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現在,我代表人民政府向大會作政府工作報告,請予審議。并請列席人員提出意見。
一、年工作回顧
年,是承前啟后、克難攻堅、再創佳績的一年。面對金融危機的沖擊和影響,全鎮人民在鎮黨委的堅強領導下,認真落實區委、區政府的一系列部署,緊緊圍繞“6688”奮斗目標,深入學習實踐科學發展觀,扎實開展“強作風、保增長”等主題活動,較好地完成了鎮第七屆四次會議確定的目標任務。全鎮年實現地區生產總值5.6億元,同比增長27.84%;全口徑財政收入348.4萬元、增長24.5%;全社會固定資產投資1.48億元、增長20.32%;農村居民人均純收入4110元、增長13.22%;人口自然增長率2.46‰,政策性生育率82.7%。
(一)以森林工程為抓手,農村經濟穩步發展
森林工程扎實推進。一是聘請專業技術人員,編制了年森林工程建設規劃和年度實施方案。二是積極開展植樹造林活動,與永能林業有限公司共同打造1.7萬畝速生豐產林工程;建成1600畝草堂村山胡椒基地;對兩個香料林基地進行了補植和完善;完成中心造林1799畝,四旁植樹45萬株,義務植樹15萬株。三是實施了通道綠化工程。栽植樹木6000株,完成了318國道段12公里干道綠化和長草路、長向路等道路綠化帶建設。四是鞏固退耕還林成果,用苗40萬余株,補植補造面積8000余畝,全鎮累計退耕還林面積22050.6畝,森林總面積達10萬余畝,森林覆蓋率達53.2%。
林改任務圓滿完成。動員鎮村干部2000余人次,投入20余萬元,歷時4個月,有序推進集體林權制度改革。全鎮集體林地勘界13401宗、確權面積8.044萬畝,涉及農戶6749戶,頒發林權證書8721份,確權到戶及發證率均達100%,共化解林權糾紛26件,解決了延續28年的林權糾紛1件,按期完成了林改工作任務。高效率、高質量的林改為林農增收奠定了堅實的基礎,成績得到區委、區政府的肯定,被評選為三個林改示范鎮之一。
集約經營有力推進。認真貫徹落實區委三屆六次全會精神,積極引導農村土地向業主或專業大戶集中,新發展專業戶40戶,完成目標任務36戶的111.1%,新建林場西瓜、土門梨子兩個專業協會和向家養豬專業合作社。全年土地流轉面積9460畝,集約經營土地占流轉面積的30%;林地流轉2.3萬畝,占林地總面積的21%,名列全區前茅。
特色農業開始起步。大力發展香料、西瓜、梨子和家禽等特色種養殖業。香料林基地農戶共出售香料葉60噸、香料籽35噸,農民凈收入近4萬元。農業有限公司,在租地130畝,飼養奶牛80余頭,年產奶300余噸,產值可達400余萬元。清河村新發展蔬菜大棚50畝。
全鎮年出欄生豬1.97萬頭、存欄1.3萬頭;山羊8000余只、存欄6000只;全年糧食作物播種面積5.8萬畝、產量1.2萬噸,與上年基本持平。全鎮農林牧副漁業總產值達到1.2億元、增加值達7200萬元,增速為7.5%。
(二)以招商引資為抓手,工業經濟健康發展
招商引資初見成效。大力招商引資,新引進老板馬興權投資近1000萬元,開發林場石礦資源,今年即可投產。全年新增規模以上企業2家。有限公司投入150萬元完成二期技改,日可洗選原煤500噸,年產值8000萬元,年上繳稅金60余萬元;木材加工廠增加投資400萬元,增加生產線一條,年產值1500萬元,年上繳稅金20萬元。有限公司投入150萬元,修建了標準民爆物品倉庫,新開設下山采煤巷道一條,煤質優良,發熱量在5000大卡左右,成為新的增長點,年上繳稅金106萬元。全鎮年實現工業總產值3.98億元,工業增加值8000萬元。
財稅收入任務基本完成。全年實現全口徑財政收入348.4萬元,完成區委、區政府下達任務的124.5%。其中:國稅收入161萬元,完成上級任務的80.5%(主要是受國際金融危機影響,煤炭市場疲軟、價格下滑等因素所致),同比減少80%;地稅收入187.4萬元,完成上級任務的2.34倍。
(三)以健康工程為抓手,社會事業全面進步
教育衛生監管得到強化。一是狠抓教育教學質量,小學畢業生合格率達100%;初中畢業合格率達95%,年升入重點高中38名,連續兩年取得優異成績;二是強化師德師風和學生德育教育工作,加強安全法律、法規的宣傳力度,確保了校園平安和諧。三是加強對衛生院和村居衛生室的管理,提高公共衛生服務能力,確保了轄區無重大醫療事故發生。
人口計生工作保位爭先。進一步強化宣傳引導,全年舉辦計劃生育生殖健康知識宣傳專欄四期,深入村組上門服務130余次,發放計生宣傳資料3000余份。免費提供優質計劃生育手術143例,報銷計劃生育手術費9280元,全年共兌現計劃生育獎扶金33.7萬元。年全鎮出生人口318人(其中漏統65人),違法生育58人,立案率為100%,征收社會撫養費108萬元。人口出生率為9.4‰,人口自然增長率為2.46‰,政策性生育率為82.7%,人口和計劃生育工作獲一等獎,實現了保位爭先的目標。
民生改善和保障有力有效。采取“走出去、請進來”的辦法,開展了清刺繡培訓和扶貧技術培訓共160人次,全年新增就業人員86人,完成任務的107%。切實關注弱勢群體,全年爭取救災救濟資金46萬元,救助各類困難群眾813戶,1766人次;對敬老院實施了改擴建,新增床位35張,切實解決了60名五保戶居住難題;切實抓好優撫工作,組織100多名優撫對象到優撫康復醫參加健康體檢,共發放定期撫恤、補助資金43萬元,惠及96戶優撫對象。新建1000平米“光榮之家”,徹底解決了8名老復員軍人的住房困難;繼續做好雙擁創建工作,為部隊選送了14名合格兵員,為監獄武警四中隊送去價值5000余元物資;爭取扶貧資金200萬元,完成易地搬遷扶貧130戶,減少貧困人口150人;深化新型農村合作醫療“三公一評”制度,年參合率為92.7%;全年城鄉低保1426人,發放低保金71.5萬元;“4050”人員參保25名,完成年初目標任務的125%;辦理征地農轉非養老保險355人,超齡人員養老保險120人。城鄉居民養老保險參保人數1.3萬人,參保比例高達70%,位居鄉鎮之首。
文廣體育事業不斷進步。一是硬件建設力度加大。投入35萬元,新建綜合文化站475㎡;投入7.5萬元,更新光纖干線3.7公里,新增用戶138戶,確保廣電網絡和衛星接收安全優質;投入5萬元,為清河、土門2個村的硬化了場地,購置了籃球架和乒乓球桌,為群眾健身娛樂提供了方便。
二是文化活動日益豐富。組建了三個社區腰鼓隊;開展了“五一”職工勞動技能比賽和“三八”婦女節活動,通過活動,提高了職工健身熱。
(四)以宜居工程為抓手,場鎮建設加速推進
農民新村建設靚點紛呈。在完善完善農民新村的基礎上,年新開工建設了個農民新村。其中土門農民新村選址于土門三組318國道南側,新村占地面積近1.2萬m2(18畝),選用農民新村通用5號圖集,規劃安置60戶210人。現已完成投資270余萬元,新修道路400米,新建房屋24棟、面積3864㎡。該居民點交通便利、環境優美、造型別致典雅,多次受到市、區相關部門及領導和兄弟鄉鎮的一致贊譽,成為新農村建設示范靚點。農民新村主體工程正在緊張建設之中。
場鎮建設風貌特色突出。全年共完成城鎮建設資金2500萬元,竣工房屋面積3.24萬平方米,擴大鎮區面積0.03平方公里,新增城鎮人口411人,完成危舊房改造95戶,各項指標均超額完成。基本實現8個建成的目標:一路;一場;一站;一中心;一點;一街;一堤;一園。城鎮化考核獲二等獎,同時榮獲場鎮建設特色風貌獎殊榮。
(五)以暢通工程為抓手,基礎設施逐步改善
交通重點工程建設力度加大。全年完成交通投入961萬元,其中爭取國家投入500萬元。一是“暢通工程”投入加大。投資145萬元完成了道班至5.9公里連接路硬化工程;投資180萬元完成兩個村9公里村級公路硬化;投資24萬元硬化了新村公路500米。二是“通達工程”建設加速。投資近96萬元,新修或整治了等村級公路42公里,其中:打通斷頭路兩條6公里。三是“渡改橋”工程加力推進。投資280萬元新建的大橋主體工程業已完工,完成工程量的70%,汛期之前成通車;渡改橋已通過有形市場公開招投標,中標價165.3333萬元,中標企業現已進場施工;投資7.5萬元整修等村人行便道25公里;整治了等,進一步改善了農村基礎設施建設,極大地方便了群眾出行;投資59萬元完成向家嘴電站后期扶持項目建設、土地開發整理共投資12萬元。
安全飲用水基本實現全覆蓋。全年完成水利投資440萬元。完成了安全飲用水項目,解決了近4860人的安全飲用水問題;實施了場鎮供水水源建設臨時工程方案。鎮域內14個村居80%的人口,基本解決了安全飲用水問題。同時,完成了水庫堤壩內坡整治,水庫病險整治,水庫白蟻防治工程。
(六)以平安工程為抓手,安全穩定形勢良好
安全維穩機制更加健全。進一步堅持安全維穩季度例會制度,完善鎮安全維穩“六位一體”和村居“七位一體”工作機制,嚴格落實維穩工作責任制。與各村(居)單位層層簽訂安全穩定目標責任書,嚴格實行安全維穩工作一票否決制度;進一步加強基層綜治組織規范化建設,保障經費落實。
“平安工程”建設加快。全面開展大排查、大整治、大執法活動,安全管理成效明顯。共下煤礦檢查25次、查處違法生產行為12次、排查整治安全隱患167次,查處道路交通違法行為202車次。煤礦、非煤礦山等生產安全、建筑工程質量及施工安全、道路交通及水運安全、森林防火及防洪渡汛、民爆物品及消防安全、地質災害防治、食品藥品公共衛生無重特大安全事故發生。堅持開展干部大走訪、大下訪、大接訪活動,全年共接待群眾160余次,領導帶案下訪19件次,處置化解17件,化解率89.5%。息訪纏訪戶2戶,溫泉掛牌案件基本結案。重大節慶活動期間實現了“六不發生”。切實加強社會治安綜合治理,開展法制宣傳12場次,落實“四幫一”措施,強化對“邪教”人員的管理,積極創建民主法治村居,社會治安形勢良好。全年實現了群眾集訪、非正常上訪、種植、邪教人員活動、重大刑事案件、亡人安全生產事故六個“0”目標。
過去一年,我們深入貫徹落實科學發展觀,扎實開展“強作風、保增長”主題活動,著力加強政府自身建設和民主法制建設。自覺接受鎮人大的法律監督和工作監督,人大代表建議、意見辦結率100%,滿意及基本滿意率100%。堅持不懈地開展廉政建設和反腐敗斗爭,嚴肅政風政紀,深入開展“1+10”聯系群眾、趕場面對面便民服務等活動,干部作風進一步改善。
回顧這一年,我們深感每一項成績的取得,都凝聚著區委、區政府的深切關懷、凝聚著鎮村干部和全鎮人民的辛勤勞動,是鎮黨委正確領導的結果、是各位代表積極參與、監督、支持的結果。在此,我代表鎮人民政府向所有關心和支持發展的各位代表、各界人士表示誠摯的謝意。
在看到成績的同時,我們也清醒地看到,全鎮的經濟社會發展仍然存在諸多的困難和問題。一是在全面落實科學發展觀上還有差距,調整經濟結構、轉變發展方式的任務十分繁重;二是產業發展帶動力、覆蓋力、支撐力不強,農民持續增收難度大;三是與老百姓息息相關的一些切身利益還沒有得到切實解決,維穩責任壓力大;四是安全隱患隱性增長,安全生產形勢依然嚴峻,安全事故防不勝防;五是服務型政府建設與的經濟發展要求不相適應。個別職工比待遇不講奉獻、比條件不講責任,比客觀不講主觀,創新意識不夠。為此還必須增強責任感、危機感和緊迫感,進一步改進工作作風,提高工作效率。
二、年工作目標和重點工作
年是十一五規劃的最后一年、也是謀劃“十二五”發展,實現“6688”奮斗目標的關鍵之年。年政府工作指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神,全面貫徹落實科學發展觀,圍繞“農業穩鎮、工業興鎮、旅游富鎮、商貿活鎮”的發展思路,推動農村新一輪經濟發展,為實現“6688“目標努力奮斗,為建設“500億”貢獻應有的力量。
主要預期目標是:GDP達到7個億,增長25%,農業總產值1.6億、二、三產業總產值5.4億;社會固定資產投資達到1.86億,增長25.67%;全口徑財政收入達到600萬元,增長72.2%,實現地方財政收入192萬元;全鎮農民人均純收入達到5000元,增長21.65%;人口自然增長率控制在5.5‰以內,全鎮經濟、政治、文化、社會協調發展,社會安定和諧。
圍繞實現上述目標,要重點抓好“五個著力”
(一)著力抓好城鎮建設,建風貌特色示范鎮
一是抓住新一輪集鎮修編規劃機遇,投資20萬元,完成2平方公里的場鎮建設規劃修編工作,完善長友小區二期開發修建性祥規修編工作。二是加快長友小區開發進度,力爭硬化長友大道500米,打造坡屋頂特色一條街建設,建成群眾3000平方米休閑廣場并完善配套健身器材;三是實施場鎮綠化工程,栽植沿河垂柳,綠化河堤300米;四是配套公共衛生設施,修建標準公廁一座;五是加強日常鎮容鎮貌監管,細化管護措施,實行干部包段包戶,落實門前“三包責任制”,爭創文明衛生城鎮,投資5萬元,對318國道、老街路燈實施改造,完成場鎮亮化工程。全年力爭投入4000萬元打造精品小城鎮。
(二)著力抓好招商引資,建工業園原料供應基地
一是利用各種資源,大力招商引資3000萬元,培育和組建礦業公司,新增規模以上企業1-2家;鞏固現有規模以上企業達產投產,全年力爭實現工業增加值1億元。二是立足為工業園區企業配套服務,為陶瓷、科華水泥、人造板等園區企業提供優質的原材料,搭建工業園區原料供應平臺;三是積極為地質工程隊開發地熱資源提供服務,打造第一泉,激活旅游市場。
(三)著力抓好特色產業,建優質畜禽產供基地
利用三牧集團良種繁育中心的有利條件,打造庫區畜區種牛、種羊供應中心。力爭全鎮生豬出欄2.2萬頭、山羊1.2萬只;全力推進“兩翼”農戶萬元增收項目工程。積極推廣林禽養殖、林下養殖、林地種植、林果產業及森林旅游等農業產業;擴大山胡椒種植規模,加強日常管理;引進香料初加工企業一家;年全鎮力爭發展3000畝生物質能源基地、5000畝山胡椒基地、3000畝中藥材基地、20000畝速豐林基地、2000畝堅果基地、5000畝林下食用菌基地、5000畝優質水果基地建設;大力發展特色養殖,林下養殖土雞10萬只、水面養殖3000畝、養殖肉牛奶牛1000只和山羊10000只,其中養牛100頭大戶2戶、養雞3萬只大戶1戶、一萬只2戶、養鴨3000只大戶1戶;加大土地和林地流轉速度,全年土地向大戶流轉率達30%以上、林地達50%以上,扶持100畝以上現代農業示范園1個。
(四)著力抓好“五大工程”,建生態休閑后花園
一是抓好森林工程。實施場鎮河堤綠化300米、街道綠化500米、干道綠化1000米,完成休閑廣場和公共服務中心的綠化工程;鞏固退耕還林成果,抓好林業公司3000畝基地林,與林業有限公司合作抓好2萬畝速豐林的管護工作;管理維護好318國道和長向、長草等通道綠化工作,綠化荒山3000畝,全鎮累計建造森林工程20000畝。
二是抓好暢通工程。抓好高速公路建設前期準備工作,嚴格控制規劃紅線的違規建筑占地,為高速公路建設提供優越的施工環境;爭取國家投入800萬元,硬化長向路19公里;加快渡改橋工程建設,按期完工交付使用。建成汽車站;加大村級道路建設力度;實施到通達工程30公里;積極爭取項目投入,通過“一事一議”實施人行便道10000米。
三是抓好健康工程。加強健康知識的宣傳教育,培育健康意識。免費為村居四職干部進行健康體檢,建立健康檔案;爭取上級支持,配齊群眾休閑廣場和農民新村必備健身設施;完善和規范三個社區腰鼓隊的排練和演出活動;加大經費投入,創建村居民間文藝活動陣地;開展職工工間操活動;組建男子籃球隊、女子乒乓球隊及象棋隊,組團參加三屆體育運動會,引領健康文明新風。
四是抓好宜居工程。新開工建設等2個農民新村;完善等4個農民新村后續公共設施和綠化建設;積極探索農民新村管理有效模式,搞好新村凈化、綠化、亮化、美化工作,積累新村建設和管理經驗。力爭達到200戶650人入住農民新村的目標,打造新農村建設示范鎮;
五是抓好平安工程。落實政法、安全生產和信訪穩定工作責任,充分發揮村居“六位一體”工作機制,強化考核,獎懲斗硬;堅持開展大走訪、大下訪、大排查、大調處活動,落實重點時段、重點區域、重點人群的“四幫一”工作措施,妥善化解信訪矛盾,維護社會穩定大局;強化社會治安綜合治理,做好“五五”普法驗收工作,嚴厲打擊各類刑事犯罪,建立和完善社會治安防控體系,開展“平安校園”、“平安村居”創建活動,建設平安;加大安全生產日常監管,全面落實安全生產責任制,以三鐵精神加大對煤礦及非煤礦山、煙花爆竹及危化品、民爆物品等高危行業的安全生產檢查力度;強力整治非法客運、摩托車載客、“三超”等交通違法違章行為,規范交通秩序;認真搞好隱患排查整改工作,嚴防重特大事故發生。全年實現非正常上訪、集訪、種植、邪教活動、重大刑事案件、亡人安全事故六項“0目標”。
(五)著力抓好民生民計工程,建和諧示范之鎮
一是及時兌現惠農政策。加大惠農政策宣傳,認真做好退耕還林、種糧直補、大戶直補、家電摩托直補等與群眾休戚相關的工作,確保政策兌現率100%、及時率100%。
二是切實做好社會保障工作。堅持標準,嚴格審查,抓好占地農民養老保險、靈活就業人員養老保險和集體企業未參保退休人員基本生活保障工作;認真執行低保聽證制度,切實抓好城鎮低保調標擴面工作。
三是切實加強優撫救濟工作。認真落實困難群眾救濟、救助政策;搞好五保供養對象、優撫對象、殘疾人員等的幫扶工作,切實解決他們的生活困難;進一步加大空巢老人和留守兒童關愛力度,加大對貧困群眾的幫扶力度,完善貧困村基礎建設,發展產業項目,確保草堂村整體脫貧目標。
四是切實做好人口與計生工作。進一步強化綜合治理、宣傳教育、行政執法、利益導向、獎勵扶助、基礎工作等,穩定低生育水平,確保人口自然增長率控制在5‰以內、政策性生育率85%以上、歷年社會撫養費征收40%以上、當年社會撫養費征收60%以上;認真開展第六次全國人口普查工作。組建班子,落實經費,保證質量,確保人口普查工作圓滿完成。
五是切實抓好城鄉居民養老保險工作,擴大覆蓋面,力爭參保率達到70%以上;繼續做好新農合和醫保工作,確保參合率分別達到93%和75%以上;完善鞏固村衛生室和定點醫療服務站,積極推行基本藥物管理制度,實施好大病救助和免費醫療項目。
六是加大“五個校園”建設力度,切實關注留守兒童就學工作,力爭建成小學寄宿制學校。鞏固義務教育成果,確保小學生畢業合格率100%,初中升學率90%以上。
(六)著力抓好政府自身建設,創一流干部隊伍
按照“高效、規范、務實、廉潔”要求,切實抓好政府自身建設。
一是進一步加強學習,定期開展職工政策論理,經典文集和業務知識的學習,堅持論理聯系實際,提高政策水平和處理具體問題的能力,打造學習型政府。
二是進一步健全制度,修訂完善機關管理制度,明確辦事程序、規范行政行為、健全目標責任體系,確保各項工作目標任務的完成,打造效能型政府。
三是進一步轉變作風,認真開展趕場面對面、“1+10”、“三進三同”等活動。組織動員機關干部深入農村與農民朋友交朋友、謀發展、解民憂;在鎮黨委的領導下,扎實抓好村居換屆工作,選齊配強村居兩委領導班子,讓村居兩委真正成為帶領群眾脫貧致富的帶頭人、謀求一方發展的領頭羊。
四是進一步依法辦事,堅持從嚴治政,認真落實黨風廉政建設責任制,加強對主要部門、重點項目、重大資金的監管;規范行政執法行為,主動接受鎮人大的監督、自覺接受社會監督;支持工會、婦聯、團委等群團工作,為全鎮經濟社會發展營造良好氛圍。
各位代表,加快發展的歷史重任已落在我們的肩上,讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟,認真踐行“三個代表”重要思想,全面落實科學發展觀,在區委、區政府和鎮黨委的堅強領導下,在鎮人大監督支持下,團結一心,求真務實,開拓創新,搶抓機遇,為全面實現“6688”目標任務而努力奮斗!