貫徹意見范文
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第1篇
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，積極推進(jìn)依法管糧，切實(shí)落實(shí)糧食工作專員、州（市）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門分工負(fù)責(zé)制。
二、鼓勵(lì)各種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。所有糧食經(jīng)營(yíng)者都必須依法從事糧食經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)《條例》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，并享受相應(yīng)的權(quán)利。
三、從事糧食收購(gòu)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一：
（一）從事糧食收購(gòu)的法人和其他經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1、具備注冊(cè)資金50萬(wàn)元以上，并有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相匹配的資金籌措能力；
2、擁有或通過(guò)租借具有500噸以上完好的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；
3、具備國(guó)家糧食收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目的檢驗(yàn)儀器和檢驗(yàn)人員，具備縣以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門鑒定合格的計(jì)量工作，具備安全保管能力和必要的保管人員。
（二）從事糧食收購(gòu)的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1、具備籌措經(jīng)營(yíng)資金5萬(wàn)元以上的能力；
2、擁有或通過(guò)租借具有50噸以上完好的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；
3、具備質(zhì)量檢驗(yàn)的簡(jiǎn)單儀器和感官檢驗(yàn)?zāi)芰Γ邆淇h以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門鑒定合格的計(jì)量工具。
四、最高、最低庫(kù)存量確定。從事糧食收購(gòu)、加工、銷售的經(jīng)營(yíng)者，必須按照《條例》的規(guī)定履行最高、最低庫(kù)存量的義務(wù)。具體標(biāo)準(zhǔn)：歉年最高庫(kù)存量不高于購(gòu)進(jìn)量的20％，豐年最低庫(kù)存量不低于購(gòu)進(jìn)量的10％。
五、建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。
六、加強(qiáng)宏觀調(diào)控。繼續(xù)貫徹自治區(qū)“區(qū)內(nèi)糧食自給平衡略有節(jié)余”的方針，確保糧食種植面積和產(chǎn)量，尤其是保證小麥面積和產(chǎn)量，糧食品種要適應(yīng)市場(chǎng)需要。建立健全自治區(qū)級(jí)和地、州（市）級(jí)糧食儲(chǔ)備制度。
七、加強(qiáng)糧食行政管理工作。根據(jù)工作需要，加強(qiáng)糧食行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員，使之與管理職責(zé)相適應(yīng)。已列為事業(yè)單位的糧食局，行使糧食行政管理職能。凡糧食局已合并到其它部門的，均要內(nèi)設(shè)相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，配備必需的工作人員，并明確一位領(lǐng)導(dǎo)專門分管糧食工作。
八、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)工作。所有從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、加工的糧食經(jīng)營(yíng)者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳，并向所在地人民政府糧食行政管理部門定期報(bào)關(guān)糧食購(gòu)進(jìn)、銷售、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。糧食經(jīng)營(yíng)者保留糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳的期限不得少于3年。
第2篇
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于啟動(dòng)六大行動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見》(省委發(fā)[2008]32號(hào))，不斷加大投入力度，創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收，特制定如下貫徹意見。
一、健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
1、不斷增加財(cái)政支農(nóng)投入。下決心調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支農(nóng)資金占整個(gè)財(cái)政支出的比重，較大幅度增加農(nóng)業(yè)投入。今年，省財(cái)政在年初預(yù)算支農(nóng)資金較高增幅的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入，再增加安排財(cái)政支農(nóng)資金3000萬(wàn)元，圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”，重點(diǎn)支持“特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收計(jì)劃”、“規(guī)模化養(yǎng)殖計(jì)劃”、“龍頭企業(yè)培育計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”和“扶貧開發(fā)創(chuàng)新計(jì)劃”的實(shí)施，盡快形成有效的
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。從2009年開始，省財(cái)政設(shè)立促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”專項(xiàng)資金l億元，并加大力度，整合各類支農(nóng)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)特色、安全高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高和質(zhì)量提升，加快農(nóng)民增收步伐；同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增幅按高于省級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增幅安排，確保財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
2、堅(jiān)持多渠道增加支農(nóng)投入。堅(jiān)持做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量高于上年，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村，提高耕地占用稅稅率新增的稅收主要用于農(nóng)村。水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等確保用于農(nóng)業(yè)。土地出讓金要實(shí)行分賬核算、專項(xiàng)管理，確保用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金及時(shí)足額到位。積極探索財(cái)政資金“四兩撥千斤”的有效途徑，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、信貸擔(dān)保、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域。
3、建立市縣財(cái)政增加支農(nóng)投入的激勵(lì)機(jī)制。市縣政府要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，堅(jiān)持做到財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，不斷加大支農(nóng)投入力度。健全和完善財(cái)政支農(nóng)資金投入考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)各市縣落實(shí)投入政策、增加支農(nóng)投入情況進(jìn)行考核，對(duì)支農(nóng)政策落實(shí)到位、投入增幅較大的市縣，省上將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，并在全省予以通報(bào)，督促和激勵(lì)市、縣增加農(nóng)業(yè)投入。具體考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。
4、積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目投入。省級(jí)發(fā)改、財(cái)政及農(nóng)口部門積極對(duì)國(guó)家扶持政策進(jìn)行研究，按照國(guó)家財(cái)政支農(nóng)投入的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞《實(shí)施意見》確定的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，做好規(guī)劃，搞好論證，建立全省支農(nóng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并及時(shí)將符合國(guó)家扶持方向和具有地方特色、適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制、對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收輻射帶動(dòng)作用明顯的項(xiàng)目和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的支農(nóng)項(xiàng)目篩選上報(bào)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目投入。
二、完善推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的財(cái)政政策
5、支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展原則，以馬鈴薯、果蔬、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為重點(diǎn)，建設(shè)規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，推行“一村一品”、“一地一業(yè)”戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證和病蟲害防治體系，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品收入占農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的比重。省財(cái)政通過(guò)新增和整合資金，圍繞“特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)”，大力支持“特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收計(jì)劃”的實(shí)施，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。
6、支持發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖。大力支持畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)從品種改良推廣、規(guī)范化規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、防疫體系建設(shè)、政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼以及畜產(chǎn)品精深加工等環(huán)節(jié)入手，加大支持力度，全面提高畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和安全水平，逐步建成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。省財(cái)政通過(guò)新增和整合資金，圍繞“草食畜牧業(yè)發(fā)展行動(dòng)”，大力支持“規(guī)模化養(yǎng)殖計(jì)劃”的實(shí)施，以加快發(fā)展牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮畜牧業(yè)在農(nóng)民增收中的支柱作用。
7、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工的發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。大力支持農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織完善組織結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，開展培訓(xùn)、營(yíng)銷、加工等，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。支持發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移和增收創(chuàng)造條件。省財(cái)政通過(guò)新增和整合資金，圍繞“農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)”，支持“龍頭企業(yè)培育計(jì)劃”，重點(diǎn)扶持和培育一批成長(zhǎng)性好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、規(guī)模集約水平高的骨干龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力。
8、支持農(nóng)民技能培訓(xùn)。以農(nóng)民實(shí)用技術(shù)、勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)為基點(diǎn)和支撐，加大對(duì)培訓(xùn)支持力度，提高農(nóng)民生產(chǎn)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。建立支持農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，在不斷增加投入的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、扶貧等部門現(xiàn)有資金統(tǒng)籌安排，支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持養(yǎng)殖、種植、栽培等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。省財(cái)政通過(guò)新增和整合資金，圍繞“農(nóng)村人力資源開發(fā)行動(dòng)”，支持“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”和“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。
9、支持扶貧開發(fā)。增加扶貧資金投入，圍繞“扶貧開發(fā)水平提高行動(dòng)”，支持實(shí)施“扶貧開發(fā)創(chuàng)新計(jì)劃”，探索建立扶貧開發(fā)與其他支農(nóng)政策的協(xié)調(diào)配合機(jī)制、以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持整村推進(jìn)、連片開發(fā)同特色產(chǎn)業(yè)提升、革食畜牧業(yè)發(fā)展、二三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、人力資源開發(fā)相結(jié)合，加大科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收。
三、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策
10、穩(wěn)定和完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼制度。
認(rèn)真落實(shí)好有關(guān)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。2008年省上從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排2．55億元，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼；種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)也從2007年的5．57億元增加到2008年的l2．9億元，把農(nóng)資漲價(jià)等因素給農(nóng)民帶來(lái)的損失降到最小。在資金安排上向糧食產(chǎn)區(qū)傾斜、向種糧大戶傾斜，并于春耕前一次性全部到位。
11、加大良種補(bǔ)貼力度。加大小麥良種補(bǔ)貼力度，將補(bǔ)貼面積由2007年的l50萬(wàn)畝增加到2008年的800萬(wàn)畝。今后將進(jìn)一步擴(kuò)大小麥良種補(bǔ)貼實(shí)施范圍，并探索改革發(fā)放管理辦法，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中。實(shí)施水稻良種補(bǔ)貼，從2008年開始，對(duì)全省水稻全部納入良種補(bǔ)貼范圍。省級(jí)財(cái)政不斷增加投入，探索建立覆蓋全省的馬鈴薯良種補(bǔ)貼政策，大力支持馬鈴薯脫毒種薯繁育體系建設(shè)，不斷提高馬鈴薯種薯質(zhì)量，促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
12、加大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度。加大對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的支持力度，使補(bǔ)貼政策覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。將馬鈴薯、玉米、油菜收獲機(jī)械和奶業(yè)生產(chǎn)機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍，同時(shí)，對(duì)于63個(gè)山區(qū)丘陵縣區(qū)，放開手扶拖拉機(jī)的購(gòu)置補(bǔ)貼。結(jié)合我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的實(shí)際．增加5種機(jī)具，納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，擴(kuò)大機(jī)具選型范圍。對(duì)14個(gè)部列保護(hù)性耕作縣和9個(gè)馬鈴薯機(jī)具補(bǔ)貼重點(diǎn)縣，安排省級(jí)補(bǔ)貼資金予以累加補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼比例和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
13、加大生豬生產(chǎn)補(bǔ)貼力度。提高能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由2007年的每頭50元提高到l00元。繼續(xù)實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，對(duì)生豬生產(chǎn)大縣的母豬開展人工受精給予補(bǔ)貼。
14、加大奶業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼璃度。加大奶牛良種補(bǔ)貼力度，將全部能繁荷斯坦奶牛納入補(bǔ)貼范圍。繼續(xù)實(shí)行后備母牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼，對(duì)享受奶牛良種補(bǔ)貼改良后的優(yōu)質(zhì)自繁荷斯坦后備母牛給予一次性補(bǔ)貼。將因患布氏桿菌病、結(jié)核病而強(qiáng)制撲殺的奶牛納入畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼范圍。
15、落實(shí)完善退耕還林補(bǔ)貼政策。認(rèn)真落實(shí)退耕還林糧食補(bǔ)助、生活費(fèi)補(bǔ)助政策，及時(shí)下達(dá)撥付資金，足額兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶手中。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策的通知》(國(guó)發(fā)[2007]25號(hào))精神，對(duì)退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后的退耕農(nóng)戶，繼續(xù)安排資金給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，解決退耕農(nóng)戶生活困難，同時(shí)，建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，主要用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
四、迸一步創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制
16、認(rèn)真落實(shí)能繁母豬保險(xiǎn)和奶牛保險(xiǎn)政策。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于2008年度中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，在2007年全省開展能繁母豬保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，2008年，各級(jí)財(cái)政部門積極落實(shí)配套資金，繼續(xù)做好能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作。同時(shí)，實(shí)施奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，按照中央承擔(dān)保費(fèi)30％，省財(cái)政承擔(dān)20％、市縣財(cái)政l0％，養(yǎng)殖戶承擔(dān)40％的比例，對(duì)全省存欄良種及改良奶牛實(shí)行保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，具體保險(xiǎn)金額按照保險(xiǎn)監(jiān)管部門備案的標(biāo)準(zhǔn)分檔次確定。在具體實(shí)施保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策時(shí)，鼓勵(lì)符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與。
17、積極擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿和直接受益”的原則，積極開展玉米制種、啤酒大麥和設(shè)施農(nóng)業(yè)等種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，促進(jìn)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助機(jī)制。各市(州)也要采取有力措施推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)信貸政策有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，保證保費(fèi)補(bǔ)貼資金發(fā)揮積極作用。
18、積極開展農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保試點(diǎn)。為了進(jìn)一步支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，2008年，省財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加大信用擔(dān)保資金的投入力度，整合建立財(cái)政支農(nóng)信用擔(dān)保資金，制定具體實(shí)施辦法，建立信用擔(dān)保獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展提供信用擔(dān)保，逐步緩解融資難問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
19、擴(kuò)大小型水利設(shè)施建設(shè)“民辦公助”范圍。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、民辦公助、加強(qiáng)建設(shè)”的原則，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，落實(shí)省級(jí)配套資金，進(jìn)一步擴(kuò)大小型水利設(shè)施建設(shè)“民辦公助”范圍，建立以政府補(bǔ)助為引導(dǎo)、群眾自愿投勞為主體、農(nóng)民用水合作組織為紐帶的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新機(jī)制，支持全省實(shí)施雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、灌區(qū)末級(jí)渠系改造和其他小型農(nóng)田水利工程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入。
20、積極推行財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式。改革財(cái)政資金投入方式，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，積極推行財(cái)政貼息的支持方式，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)其他資金投入。對(duì)地方投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工項(xiàng)目，經(jīng)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室會(huì)同財(cái)政廳共同考核后，按照實(shí)際投資規(guī)模給予一定比例的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)旱作農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，按照縣(區(qū))超額完成面積、技術(shù)規(guī)范程度等指標(biāo)，在認(rèn)真考核的基礎(chǔ)上，拿出一定數(shù)額通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。建立以縣為主支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制，在對(duì)試點(diǎn)縣進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上，按考核評(píng)價(jià)結(jié)果給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金獎(jiǎng)勵(lì)，積極引導(dǎo)和推進(jìn)支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作。
21、進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合。制定出臺(tái)《甘肅省進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作方案》，不斷拓寬支農(nóng)資金整合渠道，逐步擴(kuò)大資金整合范圍。積極探索省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合有效途徑，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，建立整合支農(nóng)資金的部門協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，對(duì)中央和省級(jí)財(cái)政安排的性質(zhì)相近、使用范圍一致的各項(xiàng)支農(nóng)資金進(jìn)行整合，圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”、“七項(xiàng)計(jì)劃”以及支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目集中投入，積極發(fā)揮支農(nóng)資金規(guī)模效應(yīng)。積極研究、探索支農(nóng)資金
整合的體制機(jī)制性措施，進(jìn)一步擴(kuò)大以縣為主支農(nóng)資金整合的試點(diǎn)規(guī)模和范圍。堅(jiān)持通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)市縣支農(nóng)資金整合，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金為平臺(tái)，探索建立市縣支農(nóng)資金整合的長(zhǎng)效機(jī)制。2008年全省財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣，在2007年19個(gè)的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)達(dá)到40個(gè)以上，2009年達(dá)到60個(gè)以上，從2010年起，全省各縣(區(qū)、市)全面推開財(cái)政支農(nóng)資金整合工作。
22、探索建立責(zé)權(quán)明確的支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下發(fā)機(jī)制。積極探索下放項(xiàng)目管理和資金審批權(quán)限的改革，實(shí)行項(xiàng)目備案制度，充分發(fā)揮基層財(cái)政的支農(nóng)決策作用，建立支農(nóng)權(quán)利和責(zé)任對(duì)等的工作機(jī)制。
五、強(qiáng)化支農(nóng)資金科學(xué)化、精細(xì)化管理機(jī)制
23、推行惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放方式。在進(jìn)一步總結(jié)和完善秦安等縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省逐步推行惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放辦法，即對(duì)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬、農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，在不改變主管部門各自管理財(cái)政補(bǔ)貼的政策宣傳解釋權(quán)、補(bǔ)貼對(duì)象認(rèn)定權(quán)、補(bǔ)貼金額確定權(quán)和補(bǔ)貼程序核定權(quán)的前提下，由財(cái)政部門將各類補(bǔ)貼的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額、領(lǐng)取時(shí)間、地點(diǎn)和方式以“一冊(cè)明”通知到戶，以“一折統(tǒng)”發(fā)放到戶，減少中問(wèn)環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。
24、積極推行支農(nóng)專項(xiàng)資金國(guó)庫(kù)集中支付制度。對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金支出，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付方式，將資金由市、縣財(cái)政局直接支付到供應(yīng)商或農(nóng)戶。參照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支付管理辦法，縣級(jí)財(cái)政(國(guó)庫(kù))部門選擇一家銀行，開設(shè)支農(nóng)專項(xiàng)資金特設(shè)專戶，專門用于中央、省、市下達(dá)支農(nóng)專項(xiàng)資金的直接支付管理。
25、積極推行支農(nóng)資金縣級(jí)報(bào)賬制和政府采購(gòu)制度。在沒(méi)有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的地方，比照財(cái)政扶貧資金管理方式，全面推行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制并由縣財(cái)政局直接支付項(xiàng)目實(shí)施單位，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用。對(duì)中央和地方各級(jí)財(cái)政安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金中，用于物資采購(gòu)的支出，統(tǒng)一實(shí)行政府采購(gòu)，保證支農(nóng)資金的專款專用。
26、進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的新的理財(cái)觀念，切實(shí)把強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管與擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金投入放在同等重要的位置。制定出臺(tái)《甘肅省財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，逐步實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金分配與績(jī)效考評(píng)掛鉤。充分利用審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的力量，加大對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查力度，確保支農(nóng)資金安全有效使用。
六、建立持續(xù)增加“三農(nóng)”信貸投量的長(zhǎng)效機(jī)制
27、推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行擴(kuò)展信貸服務(wù)功能，全面推開農(nóng)業(yè)銀行“面向三農(nóng)”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革發(fā)展，發(fā)揮地方金融優(yōu)勢(shì)，引薦省內(nèi)外銀行和外資銀行投資參股村鎮(zhèn)銀行和貸款公司，扶持農(nóng)村資金互助社、小額信貸機(jī)構(gòu)等其他農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)郵政儲(chǔ)蓄銀行各級(jí)分支行構(gòu)建信貸支農(nóng)服務(wù)體系，促進(jìn)郵儲(chǔ)資金回流農(nóng)村，形成政策性金融、商業(yè)金融、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)村金融服務(wù)體系，多渠道增加農(nóng)村信貸投放。
28、培育農(nóng)村大客戶集群。指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)施培育優(yōu)質(zhì)骨干客戶集群戰(zhàn)略，立足縣域，依托特色資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批具有規(guī)模效益、吸納信貸資金能力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的大客戶集群，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融業(yè)務(wù)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
29、監(jiān)測(cè)考核涉農(nóng)貸款增量。督促各主要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制定落實(shí)擴(kuò)增農(nóng)村信貸目標(biāo)規(guī)劃并逐年進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)金融資源配置，2008年--2012年5年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全省涉農(nóng)貸款增幅高于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款總量增幅，涉農(nóng)貸款規(guī)模跨上千億元臺(tái)階，涉農(nóng)貸款占比達(dá)到32％以上的目標(biāo)。
30、強(qiáng)化縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。把農(nóng)業(yè)銀行縣域支行打造成支持“三農(nóng)”和縣域信貸業(yè)務(wù)的平臺(tái)，適當(dāng)擴(kuò)大中小法人客戶和個(gè)人客戶信用等級(jí)評(píng)定權(quán)、授信和單筆信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)。按照“穩(wěn)定縣域”原則盡快完成農(nóng)村信用社以縣(市)統(tǒng)一法人改革，加快向農(nóng)村銀行類機(jī)構(gòu)過(guò)渡步伐，構(gòu)建有利于增加“三農(nóng)”信貸投放、有利于按重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局配置信貸資金的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，合理確定縣級(jí)法人機(jī)構(gòu)的信貸決策權(quán)。
31、進(jìn)一步完善解決“貸款難”的信貸政策。突出支持農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的信貸工作目標(biāo)，指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)“三農(nóng)”和縣域客戶特點(diǎn)，注重和強(qiáng)化用信人的個(gè)人品行和能力、信用記錄、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性、發(fā)展前景等信息，最大限度簡(jiǎn)化“三農(nóng)”和縣域客戶申請(qǐng)用信的資料和手續(xù)。在銀行業(yè)機(jī)構(gòu)全面推廣小額信貸制度，放寬小額貸款對(duì)象、用途、期限，提高小額貸款額度和受益人群。在縣域以下基層機(jī)構(gòu)推行“陽(yáng)光信貸工程”，公開信貸政策、條件和程序，簡(jiǎn)化小額信貸業(yè)務(wù)流程，提高辦貸效率。
32、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式和產(chǎn)品。推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行縣域支行和基層網(wǎng)點(diǎn)采取多種有效服務(wù)模式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸信貸業(yè)務(wù)。繼續(xù)深入開展評(píng)定“信用戶”、創(chuàng)建“信用村鎮(zhèn)”活動(dòng)，提高信貸服務(wù)進(jìn)村入戶覆蓋面。完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)自愿聯(lián)合出資建立擔(dān)保基金，發(fā)展互質(zhì)的擔(dān)保組織，發(fā)展由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、財(cái)政、擔(dān)保公司和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)多方參與的農(nóng)村信貸聯(lián)保體，形成更為緊密的聯(lián)保體系和模式，增大聯(lián)保貸款額度。在農(nóng)村地區(qū)大力推行銀行卡業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)民工銀行卡覆蓋面，增加ATM等自助設(shè)備布放，方便農(nóng)民辦理金融業(yè)務(wù)。
33、拓展農(nóng)村金融服務(wù)廣度和深度。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)間開展銀(社)團(tuán)貸款，開展各種形式的業(yè)務(wù)合作，解決單一金融機(jī)構(gòu)無(wú)力滿足較大規(guī)模項(xiàng)目融資需要的問(wèn)題，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)大銀行向小金融機(jī)構(gòu)批發(fā)資金，支持農(nóng)村小金融機(jī)構(gòu)利用大銀行的產(chǎn)品和資金開拓業(yè)務(wù)。
七、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、構(gòu)建信貸助推機(jī)制
34、建立財(cái)政、金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制。配合財(cái)政資金主要使用方向和貼息政策，利用發(fā)展縣域和農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的有利條件，調(diào)整、優(yōu)化信貸投向，逐步形成各渠道資金投入的配置模式。
35、研究完善鼓勵(lì)民間資本、城市資金投資農(nóng)業(yè)的信貸助推機(jī)制。鼓勵(lì)城市企業(yè)和個(gè)人采取聯(lián)營(yíng)、參股等形式帶資投資農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。督促、指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制定并完善城市企業(yè)、個(gè)人及回鄉(xiāng)農(nóng)民工投資農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的信貸政策和辦法，形成一套成熟的城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的運(yùn)作機(jī)制和模式。
36、加強(qiáng)監(jiān)管推動(dòng)。各金融監(jiān)管部門圍繞加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中的目標(biāo)要求，對(duì)各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的信貸投量及效果、涉農(nóng)貸款規(guī)模和增量進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，對(duì)信貸營(yíng)銷策略和風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行總結(jié)評(píng)比，把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為考核評(píng)價(jià)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)小企業(yè)金融服務(wù)工作的重要內(nèi)容重點(diǎn)推動(dòng)。省政府金融辦聯(lián)合甘肅銀監(jiān)局，對(duì)各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)工作開展年度考核評(píng)價(jià)，不斷完善工作措施，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化人力資源、信貸資金配置，完善內(nèi)部考核辦法，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益指標(biāo)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
八、堅(jiān)持并完善主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制
37、嚴(yán)格控制政府管理的農(nóng)資價(jià)格上漲。繼續(xù)對(duì)主要化肥品種尿素、磷酸二銨出廠價(jià)按保本微利的原則實(shí)行最高限價(jià)控制管理，并對(duì)流通環(huán)節(jié)實(shí)行差率控制政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一制定的農(nóng)用柴油出廠價(jià)格，同時(shí)采取有效的價(jià)格政策保障農(nóng)用市場(chǎng)供應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)主要農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)。
38、加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)督檢查，落實(shí)扶持農(nóng)資生產(chǎn)的價(jià)格優(yōu)惠政策。每年春耕期間開展全省農(nóng)資價(jià)格專項(xiàng)檢查，開展惠農(nóng)價(jià)格、收費(fèi)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大市場(chǎng)巡查力度，嚴(yán)肅查處農(nóng)資生產(chǎn)、流通企業(yè)不執(zhí)行農(nóng)資價(jià)格管理政策及哄抬價(jià)格的行為。監(jiān)督供電、供氣、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)落實(shí)國(guó)家對(duì)化肥生產(chǎn)用電、用氣、化肥鐵路運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格優(yōu)惠政策，糾正不執(zhí)行國(guó)家優(yōu)惠價(jià)格政策的行為，促進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)和農(nóng)民增收。
九、建立工作保障機(jī)制
第3篇
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《征收條例》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自1月21日起施行，國(guó)務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。為全面貫徹落實(shí)《征收條例》，依法保障被征收人的合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作順利進(jìn)行，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，明確總體要求
房屋征收與補(bǔ)償工作，是公共利益項(xiàng)目順利實(shí)施的前提，也是保證城市建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要條件。各區(qū)政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好房屋征收與補(bǔ)償工作的重要意義，堅(jiān)持“依法行政、公平補(bǔ)償、決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開”的原則，依法有序快速推進(jìn)房屋征收與補(bǔ)償工作。市房屋征收部門要抓緊制定完善我市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償政策規(guī)定，切實(shí)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要緊密結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌兼顧、合理編制全市房屋征收計(jì)劃，積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)政府做好房屋征收與補(bǔ)償工作。各區(qū)政府要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)一切可用力量，利用一切積極條件，克服一切不利因素，保證房屋征收進(jìn)度、質(zhì)量及社會(huì)穩(wěn)定。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切工作銜接，各司其職，協(xié)調(diào)配合，全力做好房屋征收與補(bǔ)償工作，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
二、確定征收責(zé)任，強(qiáng)化工作落實(shí)
根據(jù)《征收條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，我市實(shí)行“全市統(tǒng)籌、分區(qū)實(shí)施”的房屋征收工作體制。市政府負(fù)責(zé)全市的房屋征收與補(bǔ)償工作，區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。成立市人民政府房屋征收辦公室（以下簡(jiǎn)稱市征收辦），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌計(jì)劃、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督全市房屋征收與補(bǔ)償工作；區(qū)政府設(shè)立區(qū)人民政府房屋征收辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)征收辦），負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償具體工作。市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房保障和房產(chǎn)管理、行政執(zhí)法、財(cái)政、公安、監(jiān)察、審計(jì)、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等部門負(fù)責(zé)按照職能分工，支持、配合、監(jiān)督房屋征收與補(bǔ)償工作。
三、明確征收程序，密切工作關(guān)系
（一）編制房屋征收計(jì)劃
市征收辦根據(jù)公共利益項(xiàng)目需要，組織市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房保障和房產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等部門和區(qū)政府論證編制全市房屋征收計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)區(qū)政府執(zhí)行。其中保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人大審議通過(guò)，并列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
市征收辦根據(jù)征收計(jì)劃適時(shí)在征收范圍內(nèi)房屋征收通告，禁止在征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為，并書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。
（二）擬定征收補(bǔ)償方案
房屋征收通告后，區(qū)征收辦對(duì)征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等與房屋補(bǔ)償相關(guān)的情況進(jìn)行調(diào)查登記，擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)區(qū)政府；區(qū)政府召集房屋征收、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房保障和房產(chǎn)管理、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等部門論證征收補(bǔ)償方案。
（三）征求公眾意見
區(qū)政府公布征收補(bǔ)償方案，征求公眾意見。對(duì)因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《征收條例》規(guī)定的，由區(qū)政府組織被征收人和公眾代表召開聽證會(huì)。
區(qū)政府根據(jù)公眾意見或聽證會(huì)情況修改征收補(bǔ)償方案，并將征求意見情況和征收補(bǔ)償方案修改情況及時(shí)公布。征收補(bǔ)償方案報(bào)市征收辦和財(cái)政部門備案。
（四）作出房屋征收決定
市征收辦根據(jù)調(diào)查登記、征收補(bǔ)償方案等有關(guān)資料編制項(xiàng)目征收補(bǔ)償費(fèi)用概算，告知項(xiàng)目提報(bào)部門（單位）將所需征收補(bǔ)償費(fèi)用足額存儲(chǔ)到市征收補(bǔ)償專戶；區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)有關(guān)部門備案；區(qū)政府組織有關(guān)部門對(duì)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行認(rèn)定和處理。
區(qū)政府作出房屋征收決定并公告。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
（五）征收補(bǔ)償
房屋征收決定公告后，由區(qū)征收辦組織召開房屋征收大會(huì)，與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議。
對(duì)區(qū)征收辦與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)未達(dá)成協(xié)議或被征收房屋所有人不明確的，由區(qū)征收辦報(bào)請(qǐng)區(qū)政府依照《征收條例》規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)公告。補(bǔ)償決定報(bào)市征收辦備案。對(duì)被征收人在征收補(bǔ)償決定規(guī)定搬遷期限內(nèi)未搬遷、且符合《征收條例》規(guī)定申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行條件的，由區(qū)政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
四、執(zhí)行征收政策，保持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
房屋征收補(bǔ)償堅(jiān)持依法公平原則，嚴(yán)格執(zhí)行《征收條例》有關(guān)規(guī)定。對(duì)貨幣補(bǔ)償?shù)模凑赵u(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值計(jì)算補(bǔ)償款；對(duì)產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照被征收房屋價(jià)值與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值結(jié)算差價(jià)款。具體補(bǔ)償政策另行制定。
對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑，認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償；認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。
五、加強(qiáng)征收監(jiān)督，規(guī)范工作行為
（一）加強(qiáng)補(bǔ)償監(jiān)督。各區(qū)政府要嚴(yán)格按照征收補(bǔ)償方案實(shí)施補(bǔ)償。市征收辦要加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋公開自選房號(hào)的監(jiān)督，確保被征收人得到依法補(bǔ)償和妥善安置。市財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用執(zhí)行情況的監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督。市征收辦要建立健全房屋征收評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施規(guī)范動(dòng)態(tài)管理，防止發(fā)生弄虛作假、、惡意串通、暗箱操作和出具虛假或者有重大差錯(cuò)評(píng)估報(bào)告等侵害被征收人權(quán)益的行為。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。市征收辦要加強(qiáng)對(duì)房屋征收決定、征收補(bǔ)償決定以及涉及被征收人合法權(quán)益征收行為的監(jiān)督，依法糾正不當(dāng)征收行為。
（四）加強(qiáng)法紀(jì)監(jiān)督。對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員違規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，幕后指使甚至直接參與抵制征收；征收部門或工作人員違反征收政策，弄虛作假，謀取私利等行為，監(jiān)察部門要及時(shí)介入，嚴(yán)肅查處。對(duì)強(qiáng)買強(qiáng)賣房屋，惡勢(shì)力介入征收甚至暴力抗法、擾亂征收正常秩序等行為，公安機(jī)關(guān)要提前介入，依法查處。
（五）加強(qiáng)安全監(jiān)督。區(qū)征收辦要全面落實(shí)房屋征收安全措施，嚴(yán)格執(zhí)行精細(xì)化、規(guī)范化工作標(biāo)準(zhǔn)，確保房屋征收現(xiàn)場(chǎng)秩序規(guī)范、施工安全、環(huán)境文明。市征收辦要加強(qiáng)日常指導(dǎo)監(jiān)督，定期督察并通報(bào)結(jié)果。
（六）加強(qiáng)考核監(jiān)督。市征收辦要建立健全房屋征收規(guī)范化考核機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)、縣（市）征收規(guī)范化指導(dǎo)監(jiān)督，定期考核并公布結(jié)果，全面營(yíng)造依法有序規(guī)范的房屋征收秩序。
六、依法依實(shí)依責(zé)，妥善處理相關(guān)問(wèn)題
