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食品藥品監督管理局是2012年9月26日新成立的區政府組成部門,目前主要負責轄區內餐飲服務環節的食品安全監管工作。近兩年來,我局在委、區政府和食品藥品監督管理局的正確領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,深入貫徹黨的十八大會議精神,按照區委提出的“十個三”工作思路,著重在保障餐飲服務食品安全上下功夫,統籌配合藥品醫療器械監管,確保機構改革有序進行,促進區餐飲服務行業持續健康較快發展,切實保障群眾飲食用藥安全。
(一)零起點,多方溝通助力區食藥監揭牌
在2012年6月,食品藥監局暫沒有配套經費、場地、人員和公章,一切都得從零開始。為盡快開展工作,我局積極溝通協調。在區委區政府和有關領導支持下,區政府辦、紀委、財政、人勞、編辦、衛生等多部門幫助下,我局順利解決財政經費撥付、人員編制調動、辦公場所等方面問題,并于9月26日如期順利揭牌開展食品藥品監管工作。
(二)強基礎,實現機關行政效能不斷提升
1、圍繞區機關效能建設,提升食品藥監服務效能。
我局嚴格按照區委區政府和食品藥品監督管理局部署,緊密聯系單位新成立的工作實際和主客觀問題,全面梳理我局行政許可和行政服務事項,規范行政服務收費,簡化行政許可流程,主動縮短行政許可審批時限(由原20個工作日縮短至15個工作日),顯著提高了機關行政效能,為構建‘公開、公正、高效、廉潔、便民’的政府管理服務體系,建設服務型政府,創造優良政務環境,促進全區經濟社會和諧發展作出貢獻。
2、圍繞廉政風險防控工作,加強食藥監管制度建設。
認真落實委《關于印發進一步深化廉政風險防控工作實施方案的通知》(黨辦發〔2013〕14號)文件,緊密圍繞《餐飲服務許可證》行政許可與行政服務這一單位職能,加強領導,精心組織、扎實推進廉政風險防控體系建設。我局按照制定的《食品藥品監督管理局廉政風險防控工作實施方案》,及時做到公布行政許可的種類、依據、條件、流程和工作時限,認真繪制《權力運行流程圖》和《權力運行內部流程圖》,填寫《崗位廉政風險排查防控情況報告表》,重點查找機制制度中存在的漏洞,著力建立以崗位為點、流程為線、制度為面的廉政風險防控機制。
3、深化“庸懶散奢貪”整治,加強黨風廉政建設。
深入開展“庸懶散奢貪”整治,堅持不懈地把黨風廉政建設作為“一號工程”來抓。一是加大內部監督力度。重點抓住認證發證、稽查處罰以及財物管理等關鍵部位和重點環節,對干部作風和監管業務實行事前、事中、事后監督,落實黨風廉政建設責任和行政執法責任,建立創新實干、廉潔高效的干部隊伍。二是加大法制教育力度。以“法律六進”活動為載體,通過黨組中心組集體學法、行政執法綜合法律知識培訓、領導干部法制講座等形式,將法制建設和法制教育引入監管干部隊伍建設,提高食品藥監機關依法行政和依法辦案能力。同時嚴格遵照法律法規進一步規范自由裁量權,統一案卷格式,確保上半年未發生一起行政訴訟案件。三是加大廉政教育力度。我局組辦了6場次學習會,開展“為民、務實、清廉”主題教育集中學習活動,以專題教育、法制培訓、觀看警示錄像、廉政談話、編發廉政短信等形式,做到理論教育經常抓、黨紀條規突出抓,使全體干部職工遵紀守法,抵制“庸懶散奢貪”意識不斷增強。
4、積極承辦“市長熱線”,堅持為群眾辦實事。
我局高度重視“12345市長熱線”承辦工作,成立“市長熱線”工作領導小組,單位一把手親自掛帥,落實領導責任,自覺接受群眾監督,制定了從接件、登記、轉辦、督辦、審核、反饋到歸檔結案的承辦制度,明確各環節責任組室和經辦人員,做到“來電有登記,辦理有專人,答復有記錄,反饋有存根”,力求把群眾最關切的餐飲食品安全保障工作辦實辦好,確保市長熱線承辦工作規范、執行高效。
5、強化政治責任感,備戰食藥監管體制改革。
今年來,我局在區委區政府的大力支持下,緊跟我省食品藥品監管體制改革政策步伐,以高度的政治責任感和使命感,扎實細致地為進一步改革做好準備工作,做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。我局與區編辦、組織人事、財政局等部門對接,至5月30日我局及稽查大隊編內人員已全部到位。同時我局積極與食品藥品監督管理局協調,組織執法人員分批向市局跟班學習“三品一械”(藥品、醫療器械、保健品、化妝品)監管實操能力,并通過監管業務培訓、“新老結合、以老帶新”、區局間經驗交流等方式,加快監管隊伍建設和能力建設,為接下來監管職能的無縫交接打下堅實基礎。同時,我局9月與區編辦合作擬稿《食品藥品監督管理體制改革工作方案》,給力區級食品藥監體制改革探索。
(三)重實效,餐飲服務市場監管取得突破
1、創新務實,建立全市唯一的餐飲服務從業人員教育培訓示范點。我局針對內餐飲服務單位數量多、規模小、分布廣,從業者學歷低、法律及安全意識淡薄,潛在的食品安全風險隱患較大的行業監管特點,創造性地將餐飲食品安全培訓作為發放《餐飲服務許可證》的必要程序,并將培訓對象從上級要求的企業負責人擴展到全部從業人員。兩年來,我局餐飲食品安全培訓已舉辦25次,累計培訓餐飲從業者9000多人次。通過開展針對性培訓,我區餐飲從業人員法律意識和安全意識明顯提高,企業做好食品安全防范的主動性明顯增強,餐飲服務秩序得到進一步規范,安全保障水平進一步提高。
2、多措并舉,促進餐飲行業健康較快發展
一是餐飲服務食品安全量化分級管理工作取得突破。我局在2012年起步基礎上,于年初及時召開會議進行具體布置,明確以學校、幼兒園食堂為突破口,加快量化分級管理評定進程,做到目標準、任務清、責任明、措施實。評定中,我局嚴格規范執法,通過專項檢查、聯合檢查、日常巡查等方式對各餐飲單位進行現場考評,注重加強原料采購、驗收、保管、加工制作、餐具清洗消毒及餐飲廢油的回收利用等流程監管。對評定過程中發現的問題,除現場指導外,還下達責令整改通知書,督促確保初評時未達到標單位,在整改后全部達到評定要求。我局已于6月中旬完成轄區內192家學校幼兒園食堂的量化分級,其中評定A級(優秀)單位19家,B級(良好)單位66家,獲評率達100%。二是大力推進餐飲服務示范街、示范店創建。我區的餐飲服務食品安全基礎較薄弱,餐飲服務示范街(店)創建工作難度較大,但創建工作對帶動全區餐飲服務食品安全水平全面提升有重要意義。據此,我局把創建工作為2013年的工作重點:一是召開局務會議和企業負責人動員會部署創建工作,要求各創建店按照餐飲服務食品安全的規范要求,制定創建工作計劃;二是為了把工作落到實處,我局明確分工,責任到人,派出8個工作組駐店督查,做到“組包片、人包店”,監督執行計劃和現場監督指導,利用“七一黨員義務勞動”等與企業職工共同戰斗在創建一線;三是赴先進地區、單位調研并編發《示范單位考核標準》和《示范單位創建要點》;四是舉辦擬創辦企業負責人及從業人員知識培訓,推廣“五常法”和“六T管理法”管理。多種措施促進企業服務水平及經營管理模式的升級,進一步提升我區餐飲服務食品安全水平。五是7月30日于鵬盛大酒店舉行示范街、店簡易授牌儀式:史艷娟副區長及市局稽查支隊張靈珠政委做重要講話,企業代表宣誓示范承諾。儀式后邀請觀禮企業、社會、媒體參觀示范店的食品加工操作區。三是出色完成重大活動餐飲安全保障。2013年是歷史以來,重大活動餐飲安全保障工作級別最高,任務最重的一年。我局精心謀劃,派出精干力量,在做好亞洲論壇會議餐飲安全保障工作外,還做好原中央政治局1位領導在瓊一個月的餐飲安全保障任務,以及中學生足球運動會和結對幫扶現場會等大型活動餐飲安全保障工作。特別是中央領導的用餐安全保障工作。我局做到嚴控進貨關,確保食品質量;嚴把檢測關,排除有害物污染;嚴格操作規程,防止交叉污染。此外,還要求承辦活動聚餐的企業建立食品安全應急制度,做到活動前提前做好食品安全檢查,活動中監督員實時監餐,確保了各類重大活動餐飲食品安全。
3、常抓不懈,開展餐飲食品安全檢查工作
一是做好學校(幼兒園)食堂的專項整治工作。學校(幼兒園)食堂是餐飲服務保安監管工作的重點,我局早謀劃、早培訓、早監督,在春、秋兩季開學之前召開學校(幼兒園)負責人和食堂食品安全管理員動員和專項整治培訓會議,要求各校(幼兒園)成立領導小組,制定突發事件應急預案和制定食堂食品安全責任制定,明確分工,責任到人。牽頭食堂食品安全管理員組成監督工作組,探索建立學校(幼兒園)食堂業內互相監督機制。兩年來,局機關和大隊組織專門隊伍先后3次開展累計2個多月的專項整治活動,確保學校(幼兒園)食堂食品安全。二是全面推進餐飲食品安全綜合監管。重點檢查原料采購與貯存的情況、加工過程衛生、餐具消毒及保潔、從業人員健康衛生、五十人以上聚餐登記及留樣工作、食品添加劑、餐廚環境衛生等方面,加強對企業食品安全及守法誠信經營的宣傳,并建立了檢查檔案,督促企業自覺規范經營行為。三是組織開展重點時段餐飲食品安全專項檢查。我局狠抓“重點時段、重點場所”,強化節日期間對大中型餐飲企業、農村集體聚餐等重點場所的整治力度,進一步規范餐飲服務市場秩序,有效杜絕了重大食品安全事故的發生。同時保障好高考中考期間餐飲食品安全:我局派出兩個工作組,對轄區內考點展開專項巡查,嚴密監管各學校食堂及周邊的餐飲服務單位,確保考生飲食安全。五是配合創建文明城市、國家衛生城市。我局密切結合區有關部門要求,出臺方案文件部署區餐飲行業“兩創”工作,并于年初召集餐飲企業代表500余人召開創衛動員會,年內通過開展“三防”專項檢查、開展“文明餐桌”行動、黨員干部義務勞動、與企業簽訂承諾書、店內張貼宣傳海報條幅、短信提示領取“三防”藥品等方式,不斷為推進我市文明城市、國家衛生城市創建工作做出努力。六是開展肉及肉制品專項檢查。兩年來,我局先后就“問題豬肉”、“問題牛肉”、“問題羊肉”、“魚類制品”、“問題鹽”等流入轄區餐飲環節問題開展專項檢查,著重檢查火鍋店等關鍵環節的原料采購索證索票制度執行情況,對5家票證不全的企業作出責令限期整改,杜絕了問題肉及肉制品流入我區餐飲環節,獲省市藥監部門專項督導組好評。兩年來,我局各項檢查共派出執法人員6300余人次,檢查餐飲服務單位2400余家次,發出整改意見1900余條,落實整改意見1200余條,警告責令限期改正33家,立案12宗。
4、重在預防,注重食品安全宣傳與調研
一是做好食品安全宣傳,營造良好監管氛圍。我局充分利用“3·15國際消費者權益日”、“區安委會安全主體宣傳”、“食品安全宣傳周”、“藥品安全宣傳月”、“文明餐桌”等活動,通過發放食品安全宣傳冊、設立食品安全咨詢點、懸掛宣傳橫幅、短信平臺溫馨提示、媒體食安專題報道等形式,向社會普及餐飲食品安全知識,解答群眾食品安全問題及投訴,提高了廣大群眾的合理飲食及自我保護意識。兩年來共發放印刷宣傳品3000多份,接受咨詢逾1000人次。二是調研餐飲行業發展現狀,改進監管工作。我局針對區內餐飲服務企業數量眾多、規模混亂、情況復雜的現狀,注重發揮調查研究對監管工作的指導性作用:一是無證餐飲企業結構調研,探索無證企業對改善“三低人群”(即:低學歷、低技術、低收入者)生存就業、維護社會和諧穩定的積極作用,以及未辦證的深層次原因,最終形成《未經許可從事餐飲服務情況調研》上報區政府及市食藥監局,提出加強無證監管、減少無證存在的四條可操作意見;二是開展中丹路餐飲店無證經營情況調查,調研無證餐飲企業管理現狀及其帶來的食品安全隱患;三是開展全區便民疏導點餐飲服務情況摸底調查,推動疏導點內餐飲服務轉型升級。
5、嚴格把關,推進餐飲服務行政許可工作
一是嚴把效能關。我局按照區效能建設要求,規范行政服務收費,簡化行政許可流程,縮短行政審批時限,提高服務質量,讓辦事百姓得到實惠。二是嚴把換證關。認真按照《食品安全法》規定,嚴格《衛生許可證》換《餐飲服務許可證》審查,明確不予換證的標準,淘汰一批條件惡劣不符合餐飲要求的企業,促進餐飲服務行業健康發展。三是嚴把核實關。每件行政許可申請,我局都派員深入現場核實籌建情況,并要求核實中必須有兩名以上監督員參與,杜絕吃請、接受饋贈等以權謀私的違規行為,有效維護了餐飲服務行政許可工作正常開展。兩年來,我局共發出《餐飲服務許可證》470份,占我區已辦證餐飲服務單位的三成。
(四)抓協調,配合推進藥械監管工作
我局根據省、市食藥監局要求開展藥品、醫療器械突擊檢查的工作部署,于2013年4月18日聯合區衛生局召開醫療機構藥品和醫療器械突擊檢查工作會議制定部署,啟動對我區醫療機構的拉網式檢查工作。此次行動共出動檢查人員460人次,檢查醫療機構221家,警告責令改正6家,尚未發現轄區內醫療結構存嚴重違法違規現象。