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一、會議的意義及評價(jià)
這次全國高級法院院長會,是在全國上下興起深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮,全面落實(shí)中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制戰(zhàn)略部署的重要時(shí)刻,人民法院召開的一次重要會議。中央政治局常委、中央政法委書記**同志和中央政治局委員、中央政法委副書記同志以及中央政法委的其他領(lǐng)導(dǎo)同志出席了大會,**同志發(fā)表了重要講話。這充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)對法院工作的關(guān)懷和支持,也為我們開好這次會議,提供了巨大的精神動力!
**同志的重要講話,對全國法院一年來的工作給予高度評價(jià),充分肯定了法院隊(duì)伍是黨和人民信賴的一支隊(duì)伍。**同志站在全局的高度,科學(xué)分析了當(dāng)前人民法院面臨的形勢和任務(wù),精辟闡述了為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供司法保障的重要意義,為人民法院今后的發(fā)展指明了方向。
與會同志就**院長的講話進(jìn)行了熱烈討論,一致認(rèn)為,**院長的重要講話,全面回顧了一年來人民法院的工作,明確了今后的工作任務(wù),提出了“圍繞一個主題,明確一個要求,瞄準(zhǔn)兩個目標(biāo),突出三個重點(diǎn),做好三件大事,落實(shí)十項(xiàng)要求”的指導(dǎo)思想和工作布局,是對人民法院職能任務(wù)和司法工作規(guī)律的新總結(jié)和新概括,是對“一個主題,三件大事”的進(jìn)一步深化,具有很強(qiáng)的思想性和前瞻性,從指導(dǎo)思想和工作實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了人民法院工作的與時(shí)俱進(jìn),對明年和今后一個時(shí)期的工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。
會議完成了全部預(yù)定議程。總的看來,我們舉行了一次團(tuán)結(jié)的會議、務(wù)實(shí)的會議,這次會議做出的各項(xiàng)部署,必將對人民法院明年和今后一個時(shí)期的工作,產(chǎn)生巨大的推動作用。
二、關(guān)于明年的工作
關(guān)于明年的工作,**同志的重要講話和**院長的重要講話,已經(jīng)提出了明確的要求,進(jìn)行了周密的部署。各級法院要把廣大法官的認(rèn)識統(tǒng)一到**同志重要講話和**院長重要講話上來,統(tǒng)一到會議對形勢的分析判斷上來,統(tǒng)一到新的工作任務(wù)和布局上來,統(tǒng)一到落實(shí)司法為民的要求上來。要注重做好以下幾個方面的工作。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),改進(jìn)作風(fēng),全面提高法院隊(duì)伍素質(zhì)。
黨的十六屆三中全會,對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展作了重大部署,對人民法院工作提出了許多非常重要、非常緊迫的任務(wù)和要求。廣大人民群眾也對人民法院工作提出了非常熱切的希望和期待,對公正裁判、司法廉潔、審判作風(fēng)等各個方面加大了監(jiān)督力度。各級法院務(wù)必認(rèn)識到解決這些問題的重要性和緊迫性,按照十六屆三中全會的出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求,切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),提高隊(duì)伍素質(zhì),真正建設(shè)一支讓黨放心、認(rèn)人民滿意的職業(yè)化法官隊(duì)伍。
加強(qiáng)自身建設(shè),提高隊(duì)伍素質(zhì),首先要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦。要堅(jiān)持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人民法院各項(xiàng)工作。各級法院黨組要認(rèn)真執(zhí)行理論學(xué)習(xí)制度,帶頭學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、實(shí)踐好黨的十六大、十六屆三中全會精神,以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國政法會議精神,不斷增強(qiáng)政治觀念和大局觀念,始終堅(jiān)持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),不斷提高駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)水平。在學(xué)習(xí)過程中,要引導(dǎo)廣大法官牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀問題,保證人民法院工作始終沿著正確的政治方向順利發(fā)展。
加強(qiáng)自身建設(shè),提高隊(duì)伍素質(zhì),要把廉政建設(shè)放在突出地位。廉潔是司法公正的生命線,隊(duì)伍不廉,必然執(zhí)法不公。要繼續(xù)落實(shí)好法官懲戒制度和警示談話制度等各項(xiàng)廉政制度,真正做到加強(qiáng)學(xué)習(xí)、健全制度、高壓不斷、警鐘長鳴。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),教育廣大法官要堂堂正正審判,就必須干干凈凈做人,注重嚴(yán)格自律,過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、親情關(guān)、美色關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部要密切關(guān)注隊(duì)伍思想作風(fēng)動向,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決,不要等到問題嚴(yán)重了才去查處。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年法院系統(tǒng)查處的違法違紀(jì)人員比去年有所上升,各級法院對此要高度重視。
加強(qiáng)自身建設(shè),提高隊(duì)伍素質(zhì),還要抓好作風(fēng)建設(shè)。群眾對司法工作提出的批評中,許多是對個別法院、少數(shù)法官的審判作風(fēng)和工作作風(fēng)表示不滿意。作風(fēng)問題不是小事,而是反映對人民群眾的立場和感情的大事。審判作風(fēng)不端正,遇事“冷、硬、橫、推”,不重司法形象,不講司法禮儀,必然會引起人民群眾的批評。各級法院一定要把切實(shí)改進(jìn)審判作風(fēng)和工作作風(fēng)納入工作議程,教育廣大法官和其他工作人員切實(shí)做到把維護(hù)最廣大人民群眾根本利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),耐心傾聽當(dāng)事人的反映,尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利,減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān),通過公正高效文明的司法活動,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,樹立人民法院的良好形象和司法權(quán)威。
加強(qiáng)自身建設(shè),提高隊(duì)伍素質(zhì),要注重用正面典型引路。自**年,同志親筆批示,在全國樹立了“鐵法官”譚彥這一典型以來,這次大會隆重表彰的40個模范法院和64位模范法官,也很好地展示了人民法院和廣大法官的新風(fēng)貌。最近,**同志又對四川法官唐漢華同志的事跡作出批示,要求弘揚(yáng)他“執(zhí)法為民、無私奉獻(xiàn)、清正廉潔”的高尚品格。這些典型的涌現(xiàn),有力地推進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè),樹立了法院形象,其本身也成為法院隊(duì)伍引人注目的亮點(diǎn)。各級法院在組織學(xué)習(xí)的過程中,要善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳身邊的典型,使廣大法官及其他工作人員真正學(xué)有榜樣、趕有先進(jìn)。
(二)進(jìn)一步明確任務(wù),突出重點(diǎn),全力做好各項(xiàng)審判工作。
**院長的重要講話,扣緊十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國政法工作會議精神,將維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供司法保障、切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益,列為明年法院工作的重點(diǎn)。圍繞重點(diǎn)抓好審判,就抓住了人民法院審判工作為黨執(zhí)政興國第一要務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵。
刑事審判要繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動搖,扎扎實(shí)實(shí)地做好維護(hù)社會穩(wěn)定的各項(xiàng)工作,同時(shí)依法嚴(yán)懲經(jīng)濟(jì)犯罪及其他各類犯罪,確保國家經(jīng)濟(jì)安全和正常經(jīng)濟(jì)秩序。**同志在全國政法工作會議上指出:“要長期堅(jiān)持‘嚴(yán)打’方針不動搖,重點(diǎn)打擊爆炸、殺人、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪,黑惡勢力犯罪,盜竊、搶奪、搶劫等侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪和犯罪,切實(shí)保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。”各級法院要按照全國政法工作會議的精神,堅(jiān)決依法從重從快嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會穩(wěn)定;同時(shí)依法堅(jiān)決打擊各種民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力、邪教組織勢力等實(shí)施的各種破壞活動,維護(hù)國家的安全和統(tǒng)一;堅(jiān)決懲處犯罪、拐賣婦女兒童犯罪、“黃、賭、毒”犯罪,掃除社會丑惡現(xiàn)象;對數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈,給國家和人民利益造成重大損失的經(jīng)濟(jì)犯罪案件,各級法院要依法抓緊審理,堅(jiān)決從嚴(yán)判處。
第五次全國刑事審判工作會議經(jīng)過充分準(zhǔn)備,將于明年召開。這次會議將全面回顧和總結(jié)開展“嚴(yán)打”斗爭20年來,人民法院刑事審判工作的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)將對今后一個時(shí)期全國法院刑事審判工作任務(wù)進(jìn)行全面部署。各級法院要根據(jù)這次會議提出的部署和要求,把集中“嚴(yán)打”與經(jīng)常打擊結(jié)合起來,下大力氣完善“嚴(yán)打”的經(jīng)常性工作機(jī)制;按照“打防結(jié)合,預(yù)防為主”的要求,積極參與社會治安防控體系的構(gòu)筑工作。
要把糾防超期羈押,作為明年刑事審判的一項(xiàng)重要內(nèi)容繼續(xù)抓緊抓好。今年的清理超期羈押案件工作已經(jīng)完成。但是,目前取得的成果還是階段性的。必須在集中清理的基礎(chǔ)上,采取切實(shí)措施,建立嚴(yán)格防止超期羈押的司法工作機(jī)制。最高人民法院不久前公布《關(guān)于推行十項(xiàng)制度,切實(shí)防止產(chǎn)生新的超期羈押的通知》,提出要做到“月月清,月月結(jié)”,要減少乃至逐步取消內(nèi)部請示制度等等,各級法院要認(rèn)真加以落實(shí)。
民事審判要立足于及時(shí)化解矛盾,定紛止?fàn)帲S護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和正常的經(jīng)濟(jì)秩序。各級法院要按照**院長在大會重要講話中提出的部署,精心審理好與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、與維護(hù)人民群眾合法權(quán)益密切相關(guān)的各類民事案件。為了獲得民事審判更好的法律效果和社會效果,各級法院要高度重視訴訟調(diào)解工作。**院長明確提出,基層人民法院和人民法庭民事訴訟要多調(diào)少判。高級和中級法院也要注意提高調(diào)解結(jié)案率。當(dāng)然,人民法院的調(diào)解工作要依法進(jìn)行,要尊重當(dāng)事人的意思自治,防止以判壓調(diào),防止少數(shù)當(dāng)事人借調(diào)解拖延訴訟時(shí)間。民事審判中要認(rèn)真執(zhí)行最高法院關(guān)于民事訴訟適用簡易程序的司法解釋,依法減少審判環(huán)節(jié),提高訴訟效率,使當(dāng)事人通過公平便捷的程序,獲得公正的裁判結(jié)果。
行政審判和國家賠償工作要把保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利放在第一位,依法支持國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。要把保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)和請求權(quán)作為行政審判和國家賠償工作貫徹司法為民的切入點(diǎn)和突破口,準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和最高法院的司法解釋,徹底清理、廢除限制和剝奪當(dāng)事人訴權(quán)和請求權(quán)的各種違法“土政策”,確保符合立案條件的案件必須依法受理。要針對行政案件上訴率高、改判率和發(fā)回重審率高、申訴率高的情況,采取有效措施,切實(shí)提高行政案件審判質(zhì)量和效率,切實(shí)解決“官官相護(hù)”、“官了民不了”的問題。要高度重視法律效果與社會效果的統(tǒng)一,對敏感性強(qiáng)、涉及經(jīng)濟(jì)體制改革和涉及群體性糾紛的行政案件,處理時(shí)要特別慎重。堅(jiān)持不懈地改善行政審判和國家賠償工作的司法環(huán)境,狠抓生效裁判和決定的執(zhí)行,確保公民、法人和其他組織受損害的權(quán)益能夠依法得到及時(shí)的恢復(fù)。
(三)進(jìn)一步聯(lián)系實(shí)際,狠抓落實(shí),把司法為民各項(xiàng)工作推向深入。
各級法院要把深入貫徹司法為民各項(xiàng)具體舉措,作為貫穿明年工作的一條紅線。要注意以下問題。
司法為民本質(zhì)在司法,要結(jié)合審判實(shí)際,年年有新思路、新進(jìn)展。司法為民本質(zhì)在司法,必須落實(shí)到保護(hù)人民、打擊犯罪、制裁違法、定紛止?fàn)帯⒒饷艿膶徟羞^程中去。各級法院要切實(shí)落實(shí)最高法院提出的“在十一個方面下功夫”的要求,切實(shí)落實(shí)二十三項(xiàng)司法為民措施。在實(shí)踐中,要結(jié)合自身實(shí)際,對于“在十一個方面下功夫”和二十三項(xiàng)具體措施加以細(xì)化。要注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),圍繞便民、利民、護(hù)民,深入開展工作,切實(shí)做到年年有新思路,年年有新進(jìn)展。
落實(shí)司法為民,要善于傾聽群眾意見,解決群眾突出反映的熱點(diǎn)問題。要高度重視社會各界對人民法院工作提出的各種批評和意見。這些人民群眾密切關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題,歸根結(jié)底是一個司法為民的問題。各級法院要切實(shí)做好立案工作和申訴信訪接待工作,對經(jīng)濟(jì)確有困難的群眾,實(shí)行訴訟費(fèi)用減、緩、免,切實(shí)保證群眾打得起官司。要下大力氣解決上訪老戶、群體上訪等問題,符合再審立案條件的要及時(shí)立案,應(yīng)當(dāng)依法改判的堅(jiān)決依法改判。對于因征地拆遷、企業(yè)改制職工利益受損、拖欠職工工資福利、執(zhí)法人員違法等問題引發(fā)的糾紛案件,要認(rèn)識到群眾利益無小事,凡是法律和政策有明確規(guī)定的,不管壓力多大,都要不折不扣地公平公正高效審結(jié)和執(zhí)行;法律和政策無規(guī)定一時(shí)難以解決的,要協(xié)調(diào)有關(guān)方面和部門多做說服疏導(dǎo)工作,以穩(wěn)定當(dāng)事群眾的情緒,維護(hù)社會的和諧安定。
司法為民重點(diǎn)在基層。基層法官與人民群眾接觸最多,絕大部分的案件審理在基層,絕大部分的司法為民措施也要落實(shí)在基層。基層人民法院和人民法庭,是實(shí)現(xiàn)司法為民的“連心橋”和第一線。要加強(qiáng)對基層法官的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)對基層法院的人才配備和物質(zhì)投入,使他們接待好每一位當(dāng)事人,審理好每一起案件,撰寫好每一份判決書,真正使每一名當(dāng)事人都切身感受到人民法官的愛民之心、親民之舉。明年,將召開全國人民法庭工作會議。各級法院要以此為契機(jī),進(jìn)一步把基層工作作好。基層工作做好了,司法為民就會深得民心,就會取得更好的社會效果。
(四)進(jìn)一步深入實(shí)際,加強(qiáng)調(diào)研,為審判工作和其他各項(xiàng)工作的順利發(fā)展提供更好的智力支持和保證。
明年年初將召開全國法院調(diào)研工作會議,表彰優(yōu)秀調(diào)研成果和司法統(tǒng)計(jì)分析成果,對今后調(diào)研工作提出要求。這次會上也印發(fā)了全國法院最新的調(diào)研成果。最高法院這樣做的目的,就是為了推動調(diào)研工作形成規(guī)模,多出成果,快出成果,為人民法院各項(xiàng)工作提供更充分的智力支持和保證。明年的工作任務(wù)十分繁重,內(nèi)容十分豐富,新的形勢又提出了許多新的問題和要求。開展深入廣泛的調(diào)查研究,做到心中有數(shù),應(yīng)對有方,不僅是審判工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,而且是我們完成任務(wù)、克服困難的有效途徑。這里強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。
加強(qiáng)調(diào)查研究,領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭搞好調(diào)研,善于通過調(diào)查研究處理矛盾解決困難,這不但是一名領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功,也是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力的重要前提。每一名法院領(lǐng)導(dǎo)干部都要提高調(diào)研工作的主動性和自覺性,使調(diào)研成為決策之前的必經(jīng)程序。
加強(qiáng)調(diào)查研究,要盡快實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。要緊緊圍繞為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供司法保障開展調(diào)查研究;圍繞依法維護(hù)社會穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境開展調(diào)查研究;圍繞加強(qiáng)社會治安綜合治理,實(shí)施社區(qū)矯正工作,以及圍繞落實(shí)司法為民要求,依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益等重要課題開展調(diào)查研究。這些調(diào)研取得的成果,要盡快用于司法決策和審判實(shí)踐,同時(shí)向黨委政府和有關(guān)組織提出司法建議,為整個經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。
加強(qiáng)調(diào)查研究,要為司法體制改革提供有力的理論支持。明年的司法體制改革任務(wù)非常艱巨。中央將就司法體制改革提出具體任務(wù)和要求,最高法院也將第二個五年改革綱要。各級法院都要注意通過調(diào)研認(rèn)真研究解決改革中將會遇到的新困難和新問題,將中央以及最高法院關(guān)于司法體制改革以及人民法院改革的要求和部署落到實(shí)處。
三、關(guān)于會議的傳達(dá)貫徹
這次會議,內(nèi)容豐富、意義重大。因此,必須高度重視并切實(shí)做好這次工作會議的傳達(dá)貫徹落實(shí)工作。對此,提出以下要求:
第一,各高級人民法院院長在會議之后,要及時(shí)向所在的省、自治區(qū)、直轄市黨委匯報(bào)會議主要精神和主要內(nèi)容,匯報(bào)本院貫徹落實(shí)這次會議的主要思路和工作安排,以及時(shí)取得黨委對人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。
第二,會議之后,各高級人民法院要抓緊召開黨組會,認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)**同志的重要講話和**院長的重要講話,針對自身實(shí)際情況,研究制定落實(shí)會議精神的具體方案。同時(shí),抓緊召開轄區(qū)內(nèi)的三級法院會議,對明年和今后一個時(shí)期的法院工作作出具體安排和部署。
第三,在當(dāng)前任務(wù)重、困難多、要求高、壓力大的情況下,各級法院要確保良好的精神狀態(tài),要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、知難而上、開拓創(chuàng)新的精神,增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力,切實(shí)開創(chuàng)法院工作新局面。
第四,對于貫徹會議的情況,各高級法院要及時(shí)向最高法院作出報(bào)告。如果有需要最高人民法院解決的問題,要及時(shí)請示。
同志們,再過十幾天,我們將跨入壯麗輝煌的20**年。值此辭舊迎新之際,我代表最高人民法院,向出席會議的全體同志,向應(yīng)邀出席會議的有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和新聞單位的同志,向全國法院廣大法官和其他工作人員,致以新年的問候和祝福。預(yù)祝大家在新的一年里,在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)奮進(jìn),開拓創(chuàng)新,為保障全面建設(shè)小康社會偉大事業(yè)順利發(fā)展,作出新的貢獻(xiàn)!