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[關鍵詞]財務管理;會計核算;民辦幼兒園
1.研究背景
教育乃“國之大計”,0-6歲幼兒的教育水平奠定了孩子一生學習與生活的基礎。河源市常住人口295.3萬,人口出生率14.13%,經濟的發展引起外來人口不斷攀升,日益增加的人口基數以及二胎政策的全面放開,幼兒教育服務的需求勢必會在未來幾年出現更大幅度的提高。
河源市目前公辦幼兒園數量嚴重不足,據市教育局2014-2015學年初統計數據顯示,全市五縣一區共有各級各類幼兒園524所,公辦幼兒園127所,占比24%。市區情況更為嚴峻,以源城區《2015年教育事業統計》數據顯示,全區幼兒班891個,其中公辦16個,占比僅1.8%。公辦園的總量不足給民辦幼兒園提供了生存空間,但民辦幼兒園的管理水平⒉畈黃耄財務工作混亂,長遠發展隱患重重,其中有其自身的不足,也有政府層面的欠缺。
2.河源市民辦幼兒園財務工作現狀
2.1會計核算缺位或不規范
一方面,目前河源市相關政府管理部門并未明確要求民辦幼兒園獨立建賬;另一方面,針對性的行業會計核算辦法缺失,加之幼教行業對高水平的專職會計人才吸引力不大,導致獨立建賬的內源性動力普遍不足:規模小的幼兒園不計帳或計簡單流水賬:規模大一點的“記帳”成為常態選擇,由于缺乏內部人角度,往往會計明細科目設置不合理,費用歸類隨意且缺乏一致性,財務信息不能有效用于內部日常管理及支持重大決策,致使投資者直呼會計信息(決策)“無用”;個別設有財務機構的幼兒園和舉辦者其他的投資項目合并記賬,會計核算不規范。
2.2預算管理意識不強
河源市大部分民辦幼兒園的運營實際上一種家族式管理,內部很多管理人員沾親帶故,缺乏預算意識,甚至認為預算程序繁瑣、降低管理效率,日常開支計劃性差、審批全憑感覺。
2.3收入管理漏洞多
關于收費明目,河源市《規范民辦幼兒園收費實施方案》(2014)中指出民辦幼兒園實行“收費備案制”并規范了具體收費項目,明確“不得在保教費外以開辦實驗班、特色班和興趣班:嚴禁收取“營養費”、“留位費”及各種形式的押金、備用金等。”列舉詳細,但據調研顯示,由于對政府收費指導價的不認同及后續監督不力,興趣班、學位費、牛奶費、水果費等仍普遍存在。
關于收費形成的貨幣資金,不少民辦幼兒園的基本賬戶使用率不高,學費收入和日常結算均走投資人個人賬戶,學校資金和投資者個人資金不分,致使學校賬目混亂,加之組織機構設置不合理,重大決策投資人一人決定,學校法人財產安全不保;另,由于我國居民投資渠道不暢的現狀,調研中,個別民辦幼兒園投資者坦言,為了使資金不在銀行“躺著睡大覺”,曾經將部分學費挪用炒股、或以一到三分利息涉足民間借貸,資金失控風險加大。
2.4成本費用控制粗放
由于會計核算及預算管理工作的不到位,開支難以溯源,日常消耗品,如打印紙、筆等從采購到領用缺乏必要監控;資本性支出,如教具、家具等沒有定期盤點及減值測試程序:缺乏日常財務分析,如平行班的耗材比較、資產的周轉率分析等,以上種種源于成本費用控制的粗放導致資產的不經濟購置或完整性受蝕。
3.基于政府層面的河源市民辦幼兒園財務工作優化建議
3.1出臺統一的財務管理和會計核算辦法
盡快出臺全市統一的財務管理和會計核算辦法,切實為民辦幼兒園規范建賬、規范財務行為提供專業、原則統一的工作指引,彌補民辦幼兒園內部管理的空白,幫助其提升內涵建設。
統一的財務管理辦法應盡可能涵蓋企業組織機構設置指引、預算管理、資產管理、負債管理、收入管理、支出管理、結余管理(尤其要明確各類基金,如風險保證金,發展基金等的計提標準)、財報體系、財產清算,另結合其他相關政府部門工作,盡快建立全市統一的民辦學校(含幼兒園)教育收費通用發票,規范票據管理,加強資金結算管理制度。
統一的會計核算辦法應以《會計法》、《會計準則》、《民間非營利組織會計制度》及其他有關法律、法規的規定為制定前提:以重幼兒園行業特性、兼顧內部管理需求為特點,以剛畢業財務專業學生“即看即做”為可操作性目標,至少應涵蓋以下幾個方面:第一,明確會計假設及會計核算原則,杜絕實務中舉辦者將幼兒園與其他投資項目混合記賬,及核算依據不統一的亂象;第二,會計科目表,統一總賬科目代碼;第三,重點科目說明,提供常用科目的明細科目設置原則及建議:第四,會計報表格式及編制說明:第五,會計檔案管理要求。
3.2進一步規范民辦幼兒園收費并強化監督
(1)基于科學“生均成本”估算的收費指導價
首先,生均成本不應有公辦園與民辦園之分,其次,承認不同資質、不同理念的民辦園在辦園成本上的差異,通過切實的實地調研,匯同行業協會,摸清多層次的民辦園生均成本,并以此為基礎制定多階收費指導價,切忌搞“空降”的“一刀切”,使某些園迫于成本壓力頂風亂收費。
(2)持證收費
多部門聯席共同規范民辦幼兒園的收費,教育部門與物價局信息互通,杜絕部分學校在辦理《民辦學校辦學許可證》后未到物價部門申辦《民辦學校收費許可證》的情況,及時向社會公示,并要求將收費許可證掛在學校最顯眼的位置,力行“亮證收費”。
(3)統一收費票據
盡快制定全市統一的“河源市民辦學校教育收費統一發票”,每學期由各民辦園憑”收費許可證到當地稅務部門申購。
(4)加強收費財務監督
每學期由教育局和物價局聯合組成檢查組不定時進行專項檢查(時間上不限于期初,鑒于部分民辦園分階段收費規避檢查的現狀,該舉措強調“不定時”的突擊性,檢查時間要涵蓋整個學期),檢查校方收費項目是否合理合規、收費標準是否備案、公示,是否存在提前收費情況,并隨機與家長訪談,多方印證,將收費財務監督落到實處。
3.3多方共建“民辦幼兒園辦學儲備金”制度
設想的“民辦幼兒園辦學儲備金”包括兩大部分:第一部分指辦學風險保證金,采取強制與自愿相結合的原則,對于“校舍采取直接租賃方式,沒有投入校園不動產的民辦幼兒園”要求其必須繳納辦學風險保證金,繳納標準由政府根據其辦學規模和首期滿員收費或首期固定成本支出制定。對于其他擁有自有產權物業的民辦幼兒園可允許其根據自身理財需要及社會責任感的考量自愿繳納,繳納標準由民辦幼兒園內部權力機構確定;第二部分指日常經營儲備金,民辦園后續經營中,每學期初將本學期辦學常規支出,如物業及其他資產的租賃費、物業費、水電費、教職工薪酬(最好制定全市民辦幼兒園教職工最低工資,并按此標準統一收取)等打入全市統一的專項資金賬戶,由保管方分月直接代扣或轉付給業主、教工等相關收款方。
21世紀是經濟迅速發展和科技不斷進步的時期,帶動了人們生活水平的提高,也相應地促進了城市生態園林工程的建設。由于園林綠化工程蘊含著建筑學、人文社會科學以及生物學與植物學的新型綜合學科,因此,對綠化施工和建設提出了比較嚴格的要求。然而就目前而言,國內園林綠化施工隊伍的技術力量普遍不足,很難符合設計者的期望以及城市園林整體景觀的要求。因此,對于園林綠化施工而言,要加強對植物的保護,從目的、材料和操作方法方面進行實施的更新與保護,從而在長期的操作與實踐本文由收集整理中不斷地分析與總結相關技術經驗,以滿足國內城市園林綠化工程植物保護的具體技術要求。
1 園林綠化工程中保護植物的目的
對于園林綠化工程而言,園林植物是其重要的組成部分,其包含灌木、喬木和其它地被植物,在對其進行精心的培育和挑選之后能夠有效地調節生態環境,擁有良好的社會效益和生態效益。然而,要合理地養護園林植物中的花、葉、果,使其產生良好的觀賞效果,是一件需要長期實踐和累積經驗的事情,在遵守因地制宜和適地適樹原則的基礎上,需要不斷采取有效的措施來加強對植物的保護。
2 園林綠化工程中保護植物的相關材料和操作方法
2.1 樹木支撐
在現實生活中,根據植物生長的具體類型,可以將其分為灌木、喬木、叢木、藤木和匍地類,采用樹木支撐主要是針對喬木類,這是結合其樹體高大、主干明顯的特點。在風力比較大的季節可以考慮使用樹木支撐,其目的是為了有效地預防樹冠的根部動搖,以免影響整個根系的生長。使用樹木支撐可以采用木桿、竹竿和鋼絲、鐵絲等,要結合不同的樹木高度和支撐方式來選擇合適的支撐材料。具體的支撐方式有單支式、雙支式和三支式以及縱橫雙向支撐等。對于單支式而言,可以選用立支法和斜支法,其中立支法較多使用于行道樹,占地面積較小;斜支法則占地面積比較大,多使用在人流比較稀少的地方;雙支式是將樹木的兩邊各自打入一桿樁,并且把樹干捆扎在橫擔上面從而完成相關固定。
2.2 草繩纏繞樹干
對于喬木而言,也可以使用草繩來纏繞樹干,可以起到夏季保濕、冬季保溫的作用。這是因為在夏季,由于空間干熱,使得樹干水分流失較快,使用這種方法可以減少樹干的蒸騰,從而有效地提高成活率。在冬季使用這種方法則能夠較好地保護樹干,從而幫助其安全過冬。具體的操作方法是將直徑1~1.5cm的草繩,從喬木的根部一直向上無間隔的纏繞,直到距離根部1.5~2m的地方或者是樹枝地分支點。對于每一圈都需要草繩按照相關的順序進行緊密的排列,而不能留下空隙,也不能重疊。在纏繞最后一圈時,可以將繩頭壓在該圈的下方,收緊繩索之后切斷。在具體的操作過程中用力需要均勻,不能夠過松或者過緊。
2.3 搭設防風屏障
此種方法比較適合灌木類以及地被植物,多使用在冬季比較寒冷的地區,保護植物抵抗寒冷的西北風,從而減少寒風以及寒流對植物的破壞與侵襲。具體而言,可以使用塑料薄膜、竹片、鐵絲、玉米秸稈等來保護植物。對于防風屏障來說,一般都設置在植被的北側或者西側,將竹片按照垂直方向做好框架,再使用塑料薄膜進行具體的固定。另外一種方式是挖好地溝,將玉米秸稈放置其內,之后再用土壤固定。前面一種方法比較大方美觀,后面一種方法成本比較低,并且有著更好的防風效果。對植物進行防風屏障的構建,需要較高的要求,尤其要重視風障的相關高度。若是防風障比較高,因抵擋了過大風力,容易帶來防風障的破裂和損壞。如果防風障比較矮,則將植物的頭部暴露在寒風中,不能夠起到很好的防風效果。在具體的操作中,要結合植物的實際高度,因地制宜采取合理的防風障設置。
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