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2013年以來,區統計局“五五”普法工作,根據《關于在全區公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》和《市統計法制宣傳教育第五個五年規劃》的文件精神,以科學發展觀為統領,多形式、全方位、大力開展法制宣傳教育和依法治理工作,加強隊伍建設,建立健全各項工作制度,規范工作程序,落實工作措施,統計“五五”普法工作取得了顯著成效。現將五五普法的工作開展情況總結如下:
一、健全組織機構,完善基礎建設
一是提高思想認識。我局從全面貫徹落實科學發展觀,保障和促進經濟、政治、文化和社會建設全局的高度,充分認識加強法制宣傳教育工作的必要性和重要性,切實增強做好統計法制宣傳教育工作的自覺性和使命感,把統計法制宣傳教育工作作為統計工作的一項重要內容,列入議事日程,局領導經常聽取各專業科室、各街道普法工作情況的匯報。及時研究和解決普法工作中出現的新問題、新情況,經常在全系統領導干部會上、在本局各種會議上、在每次重大普查工作都要反復強調部署普法工作,要求統計法制工作要貫穿各項統計工作的始終。同時將普法依法治理工作納入了2013年—2010年各年度工作計劃,納入了中心組、黨支部和職工政治學習計劃,納入了年度工作目標考核。精心組織實施,切實抓緊抓好。
二是建立普法領導機構。為了加強“五五”普法工作的領導,保證普法工作的工作深入,2013年12月,我局發出了《關于公布區統計局“五五”普法領導小組成員名單的通知》,成立了以局長任林欽根組長的區統計“五五”普法領導小組,由局長負總責,副局長分管普法工作,領導小組下設辦公室,副局長任辦公室主任,法制科長任辦公室副主任,辦公室負責普法日常工作,對開展法制宣傳教育工作所需的人員和經費等積極予以組織和解決,努力創造良好的統計法制宣傳教育條件,保證統計“五五”普法工作的正常開展。
三是制定了“五五”普法實施辦法。根據省、市統計局、區委、區政府對“五五”普法的要求,制定了《市區統計法制宣傳教育第五個五年規劃》,明確了“五五”普法的對象、普法學習內容、普法要求、各年度普法工作目標等,征訂、編印和發放了統計“五五”普法宣傳材料,要求全區各單位認真貫徹執行。
四是強化統計執法監督。為了切實提高辦案質量,我局制定了《市區統計局行政執法責任制實施方案》,明確了內設執法機構及執法職權的分解、工作流程和執法責任,正確履行行政執法職能,進一步規范了統計檢查監督、統計行政處罰和統計調查等執法行為,統計法律、法規、規章得到更加有效的貫徹實施,做到法制工作責任落實,目標明確。同時要求各專業人員認真學習統計法律、法規知識,嚴格按執法程序辦案,如有失職,造成損失將按《市區統計局行政執法責任制實施方案》追究相關人員的責任。
五是實行年終考核制度。為加強基層的統計工作,對街道統計站實行年終考核制度。針對統計人員變動較大的情況,為避免出現統計工作缺位現象,要求街道統計站按“五有”(有機構、有人員、有資格、有制度、有臺賬)的標準來加強統計基礎工作。為了確保工作落到實處,還制定了年終考核制度,并把統計法制列入考核內容,強化了街道統計站統計法制基礎建設,確保普法工作落到實處。
二、廣泛開展學習培訓,加強重點對象素質
一是堅持領導干部學法制度。堅持領導干部帶頭學法,進一步完善理論學習中心組集體學法制度、重大統計違法案件處理前的案審領導小組討論制度、領導干部法制講座制度,保證每年進行兩次以上法制講座,使領導干部法制學習制度化、規范化。建立領導干部法律知識年度考核制度,推行年度綜合法律知識測試與重點法律知識測試,檢驗學習效果,并把學習和掌握法律知識及依法辦事能力作為領導干部年度考核和任用考察時的重要內容。建立案例評析制度,篩選年度統計違法違紀的典型案例,對照依法行政的基本要求和執法程序,圍繞行政執法行為的合法性和合理性在月度辦公會上進行評析。
二是建立骨干培訓制度。統計法制宣傳教育骨干,是順利開展統計“五五”普法的人才基礎,也是全面推動統計“五五”普法工作的重要保障。按照統一組織,分級培訓的原則,在“五五”普法期間,組織21人參加市局組織的統計法律法規培訓和區法制辦組織的公共法律知識考試,參加人員考試成績全部合格,取得了統計執法資格,做到了持證上崗、亮證執法,依法統計、依法行政;新《統計法》頒布實施后,及時地對本局全體干部進行了新《統計法》的解讀,并對統計執法法律文書填寫、執法程序等法律法規知識進行培訓;2013年至今,完成各街道、慈城鎮和工業區的骨干培訓40期近2000人次,加強了統計法制宣傳教育隊伍建設,不斷提高統計法制宣傳教育工作人員的法律素質和業務技能,發揮其在統計法制宣傳教育工作中的引領作用。
三是堅持基層統計人員上崗培訓制度。利用繼續教育和年報會議的平臺,加強基層統計人員的法制培訓。“五五”期間,我局十分重視基層統計基礎工作,把強化基層統計基礎工作作為搞好統計法制建設和整個統計工作的基石,根據國家統計局《關于統計人員持證上崗暫行規定的通知》和《省統計工作監督管理條例》的有關規定,嚴格按照省、市統計部門的要求,切實抓好統計人員上崗培訓工作,先后舉辦了四期3240人次統計人員上崗培訓班,共有855名統計人員獲得了省統計局頒發的《統計上崗證書》。堅持業務培訓和法制培訓相結合,繼續推進企事業單位統計從業人員的法制培訓工作。2013年至今,利用街道組織的統計年報培訓會議培訓平臺,共組織法制培訓64期,培訓統計人員達6000余人次,以案說法,擴大教育面,提高了統計法的威懾力。
通過培訓,增強了廣大統計人員的統計職業素質,提高了依法統計和統計服務能力,促進了各類普法對象的知法、學法、懂法、守法意識,也促進了統計普法工作的順利開展。
三、以統計法為重點,加大法制宣傳力度
一是結合執法稽查宣傳《統計法》。嚴格執法是依法治統的關鍵,但處罰并不是目的,堅持處罰與教育相結合,普法與治理相結合,最終實現依法治統。在統計執法稽查時,采取“點對點”的方式,向當事人宣講統計法律知識,促進其主動糾正統計違法行為,自覺遵守統計法。利用走訪企業的有利時機,開展“送法到企業”活動,進行面對面的普法宣傳,“五五”期間,以此方式走訪企業240家,發放宣傳資料300余份。通過宣傳,促使企業重視統計工作,依法履行法律義務。
二是以《統計法》頒布周年和“12•4”全國法制宣傳日為契機宣傳《統計法》。12月4日,是全國法制宣傳日,一方面會同區司法局、區安監局、區建設局、區法院等多家單位開展“12.4”法制宣傳活動,通過立宣傳展板、發放《統計法宣傳手冊》擴大《統計法》的社會影響力。另一方面組織街道統計站開展一系列統計法制宣傳活動,紀念《統計法》頒布周年,尤其是新《統計法》的頒布實施,通過《新》、區有線電視、有線廣播、黑板報、社區宣傳窗等宣傳媒體宣傳統計法制知識,拓寬了統計法宣傳渠道,擴大了社會影響面。據不完全統計,“五五”期間,全區共印發宣傳資料16500份,懸掛宣傳橫幅72條,制作統計法制宣傳展板5塊。此外還組織街道統計站參加國家統計局舉辦的“全國紀念《統計法》頒布25周年知識競賽”及《統計違法違紀處分規定》知識測試等活動。
三是以大型統計調查工作年為契機宣傳《統計法》。2013年和2014年分別是“農普”和“經普”工作年,我局結合“農普”和“經普”工作,認真開展“五五”普法宣傳活動,2013年和2014年12月在慈城分別開展了以“情系農普,心依古城”和“情系經普,心依古城”為主題的兩臺文藝晚會,會上表演了《慈城的普查員》、《數海探寶》等宣傳統計法律法規知識的節目,此外現場還設立法律法規知識游藝長廊、有獎知識競猜活動,用生動形象、通俗易懂、群眾喜聞樂見的表演和臺上臺下互動的形式,向社會群眾普及統計法律法規知識,增強了統計法的社會能見度。
四是注重普法方式創新,提高普法宣傳效果我局結合區的統計法制工作實際,在進一步規范各專業工作制度的基礎上,通過普法形式創新、普法途經創新、普法載體創新,把創新統計普法宣傳作為主要內容來抓。一是創新宣傳形式,擴大社會影響面。將統計法制宣傳與主題晚會相結合,通過演藝的形式,把嚴謹的法規條文通俗化、趣味化,使受眾易吸收、易消化,拓寬統計法制宣傳的受眾面,提高普法效果。二是創新宣傳途經,增強普法針對性。要真正樹立依法治統的理念,領導干部是關鍵,“五五”期間,我局始終把對各部門及街道的負責人列為普法的重點對象。2013年以來,每年舉行一次領導干部統計法制教育培訓班,由主要領導親自掛帥,對各街道(鄉鎮)分管經濟工作的主任(副鎮長)、統計站長等領導層面進行授課,帶動了各街道(鄉鎮)統計法制基礎工作的建設,加大了我區統計法制宣傳的廣度和力度。三是創新普法載體,宣傳深入人心。圍繞統計中心工作,以提高普法宣傳效果為目標,除了利用以往的報刋、標語、橫幅等傳統媒體外,為了加大社會影響力,我局不失時機地開發出以統計圖標為標識,統計法知識為內容的茶杯、環保袋、掛歷等日用品,作為法制宣傳紀念品,運用數字印刷技術大批量制作,在短時間內發放到社區百姓手中,一時間統計法進入了尋常百姓家,使普法宣傳更加深入人心、貼近百姓。
“五五”普法期間,我局在區委普法辦依法治理辦的指導下,深入貫徹實踐科學發展觀,堅持法制教育與法制實踐相結合,繼續深入開展法制宣傳教育,大力推進依法治理,依法行政,依法進行統計調查,通過開展一系列活動,取得了可喜的成績,有力地促進了統計為科學發展服務和統計事業的科學發展,今后我們將進一步以鄧小平理論,“三個代表”重要思想和黨的基本路線為指導,按照依法治區的總體要求,堅持學法與用法相結合,法制教育與法制實踐相結合,推進我區依法統計工作,為平安、和諧、文明營造良好的法制環境,