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一、實施原則
按照“統(tǒng)一制度、抓大推小、條塊結合、分工協(xié)作、網(wǎng)上報送、集中處理、資源共享”原則,全市范圍內(nèi)建立科學統(tǒng)一、規(guī)范可行的服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度,形成政府綜合統(tǒng)計與部門行業(yè)統(tǒng)計職責明晰、分工協(xié)作、成果共享的服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系,全面、準確、及時地反映我市服務業(yè)發(fā)展的全貌。
二、范圍、對象、內(nèi)容
(一)服務業(yè)統(tǒng)計的范圍:按照現(xiàn)行國民經(jīng)濟行業(yè)分類,服務業(yè)行業(yè)包括農(nóng)林牧漁服務業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)、水利、環(huán)境資源與公共設施管理業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、教育、衛(wèi)生社會保障和社會福利業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)、公共管理和社會組織、國際組織等15個門類、48個大類的184個中類和346個小類。
(二)服務業(yè)統(tǒng)計的對象:全市行政區(qū)劃范圍內(nèi)所有從事服務業(yè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或業(yè)務活動的全部法人單位(包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機關法人、社會團體法人和其他法人)和產(chǎn)業(yè)活動單位;其他行業(yè)中從事服務業(yè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或業(yè)務活動的單位;所有從事服務業(yè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的個體戶。
(三)服務業(yè)統(tǒng)計的內(nèi)容:主要包括服務業(yè)單位基本情況、收入、分配、資產(chǎn)和從業(yè)人員等反映服務業(yè)規(guī)模、結構、速度和效益等方面的實物量和價值量指標。
三、統(tǒng)計方法
服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查采用全面調(diào)查與抽樣調(diào)查相結合的調(diào)查方法。為滿足對服務業(yè)科學分類統(tǒng)計的要求,以現(xiàn)行國民經(jīng)濟行業(yè)分類的行業(yè)小類為劃分標志,將調(diào)查單位劃分為限額以上和限額以下兩個部分,限額以上單位采用全面調(diào)查,限額以下單位及個體工商戶采用抽樣調(diào)查。
服務業(yè)統(tǒng)計實行定期報表制度,調(diào)查依托現(xiàn)代信息技術,采用網(wǎng)上直接報送方式。
四、職責分工
(一)市發(fā)改委(服務業(yè)發(fā)展辦公室)服務業(yè)重點推進小組:
1.協(xié)調(diào)組織相關部門建立服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系,制定服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和實施方案;
2.督促各部門建立健全服務業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)絡,做好服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作;
3.將服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作列入全市服務業(yè)發(fā)展工作考核體系。
(二)政府綜合統(tǒng)計部門:
1.制訂服務業(yè)統(tǒng)計制度、分類辦法和實施方案;
2.建立服務業(yè)行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查單位名錄庫;
3.開發(fā)和推行服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)上直報系統(tǒng);
4.對各部門服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作提供業(yè)務指導,對各級服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查人員進行統(tǒng)計業(yè)務培訓;
5.審核、匯總、推算、評估、反饋、全市服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù),對各有關部門和基層調(diào)查單位開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查;
6.對各部門服務業(yè)統(tǒng)計工作進行考核和通報。
(三)各有關部門(行業(yè))
1.根據(jù)審批、登記等相關行政業(yè)務記錄,核對全面調(diào)查與抽樣調(diào)查的單位及其基本情況;
2.督促本行業(yè)的單位及時按要求通過網(wǎng)上報送統(tǒng)計調(diào)查報表,對未及時上報統(tǒng)計調(diào)查報表的單位進行催報,配合政府綜合統(tǒng)計部門對本行業(yè)的相關數(shù)據(jù)進行審核評估,對所屬行業(yè)的基層調(diào)查單位進行統(tǒng)計執(zhí)法檢查;
3.向上級主管部門報送本行業(yè)業(yè)務統(tǒng)計報表的同時,抄送同級政府綜合統(tǒng)計部門;
4.協(xié)助統(tǒng)計部門對相關行業(yè)進行劃分界定,加強與上級相關部門的溝通和協(xié)調(diào);
5.分析所屬行業(yè)發(fā)展的相關情況,根據(jù)需要撰寫情況說明或相關報告。
五、保障措施
中共市委、市人民政府關于促進服務業(yè)跨越發(fā)展的決定》明確要求:各級政府要進一步加強對服務業(yè)統(tǒng)計工作的領導,切實承擔起建立健全服務業(yè)統(tǒng)計體系的責任。各級統(tǒng)計部門要加強服務業(yè)統(tǒng)計管理和人員力量,改進服務業(yè)統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法,增加服務業(yè)統(tǒng)計信息的頻率和內(nèi)容。各部門、各行業(yè)機構也要高度重視統(tǒng)計工作,與統(tǒng)計部門通力合作,完善行業(yè)運行狀況的監(jiān)測系統(tǒng)、抽查方式和統(tǒng)計網(wǎng)絡。因此,各地、各部門要高度重視,齊心協(xié)力,健全服務業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)絡,為服務業(yè)統(tǒng)計工作的開展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,為搞好全市服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查提供有力的支持。
(一)要切實加強領導。服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查涉及行業(yè)多、任務重、要求高、難度大。各地、各部門要充分認識到服務業(yè)統(tǒng)計工作的重要意義和重大作用,高度重視服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作,切實加強組織領導,市政府決定建立全市服務業(yè)統(tǒng)計工作領導小組或聯(lián)席會議制度,負責領導和協(xié)調(diào)服務業(yè)統(tǒng)計工作。各地也應建立工作機構,安排必要的調(diào)查經(jīng)費,保證服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作的順利進行。
(二)要健全服務業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)絡,充實統(tǒng)計力量。服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查情況復雜、難度很大、任務繁重。市、縣(區(qū))兩級政府綜合統(tǒng)計部門要增設服務業(yè)統(tǒng)計內(nèi)設機構,配強服務業(yè)統(tǒng)計人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村、社區(qū)也要充實服務業(yè)統(tǒng)計人員。各級各類服務業(yè)管理部門要明確分管領導、責任部門,配備與服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作任務相適應的統(tǒng)計人員,建立起渠道順暢的工作體系。
(三)要搞好業(yè)務培訓。服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查是一項專業(yè)性很強的工作,各地、各部門要搞好業(yè)務培訓,建立一支業(yè)務強、素質(zhì)高的服務業(yè)統(tǒng)計隊伍。
(四)要確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命,評價統(tǒng)計工作成敗的首要標準。各地、各部門要樹立質(zhì)量第一的觀念,將高標準、高質(zhì)量貫穿于工作的全過程。財政、工商、稅務等部門要加強對企事業(yè)單位等調(diào)查對象的年審稽查,提高行政登記和企業(yè)財務核算的真實性,確保源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
(五)加大檢查考核力度。市發(fā)改委(服務業(yè)發(fā)展辦公室)和統(tǒng)計局要制訂服務業(yè)統(tǒng)計工作的制度,規(guī)范工作流程,建立健全檢查考核制度,定期從組織領導、宣傳動員、網(wǎng)絡建設、人員配備、規(guī)章制度、經(jīng)費保障、報表制度的落實情況和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、及時性和全面性等方面對各地、各部門的服務業(yè)統(tǒng)計工作進行考核檢查,將服務業(yè)統(tǒng)計作為全市服務業(yè)發(fā)展考核體系的重要組成部分,每年對工作先進的地區(qū)和部門進行通報表彰,對工作業(yè)績突出的統(tǒng)計人員進行表彰獎勵。