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上半年,我市司法行政系統認真貫徹落實市委、市政府的工作部署,認真貫徹落實省司法廳的工作安排,全面深入學習實踐科學發展觀,以建設國際旅游島為目標,以服務經濟社會發展為己任,充分發揮司法行政職能作用,為構建和諧、平安、法治做出了積極貢獻。
一、基本情況
半年來,全市共舉辦各類法制講座126場,法律咨詢活動84場次,出動法制宣傳車300余次,發放六五普法系列宣傳冊9萬冊,宣傳單3000份,發放各種法制宣傳品6000余件,粘貼宣傳畫報1萬張,全年接受法制宣傳教育達30萬人次。全市各級調解組織共受理民間糾紛882件(其中鎮村調委會調解804件,醫療調委會調解29件,訴前調解49件),調解成功842件,調解率100%,調解成功率95.5%以上,防止民間糾紛轉化為刑事案件,4件,防止群體性上訪案件17件,防止群體性械斗2件。共接收刑釋解教回歸人員35名,安置31人,幫教率100%,安置率88%,刑釋解教人員重新犯罪率控制在3%以下。累計接收各類矯正對象79人,43人解除矯正,現有社區矯正對象36名。市法援處共受理各類法律援助537宗,為當事人挽回經濟損失1476萬元,法律文書52份,接待解答來訪、來電咨詢1813人次。我市現有律師事務所12家,執業律師123名,公職律師25名,辦理各類法律事務1520件,為當事人挽回經濟損失1億4千多萬元。擔任常年法律顧問77家。市公證處共辦理各類公證4562件,業務增長35%。
二、主要工作和成效
(一)扎實開展“六五”普法,努力推進創建法治城市進程
一是配合市委市政府中心工作,深入開展法制宣傳教育。按照市委政法委的部署,開展打擊“兩搶一盜”和打擊商業欺詐專項治理法制宣傳教育活動,組織律師、法律工作者宣講團深入各區鎮、村、社區舉辦專題法制講座102場;深入建筑工地發放《進城務工人員維權手冊》。二是抓好特定節日的法制宣傳。除了在“6.26”組織大規模法制宣傳咨詢活動外,還會同婦聯、工商局、科信局、民政局等多個部門,開展了“3.8”婦女維權、“3.15”消費者權益保障、社保、地稅、消防、科技活動月等多項法制宣傳。三是制定了《開展法治城市創建活動實施方案》,為推進法治城市建設工作,提高社會法制化管理水平做出了全面部署。
(二)扎實開展基層司法行政工作,維穩第一道防線進一步加固
1.進一步夯實基層基礎建設。按照“健全組織、提高素質、規范管理、強化職能、活躍工作”的要求,繼續抓好司法所“達標”規范建設,堅持每月一會工作制度,研究部署基層司法行政工作,進一步規范工作職責、崗位職責、工作流程、檔案管理和車輛管理等工作,吉陽和育才通過省司法廳審核評為達標所。
2.進一步抓實人民調解工作。一是做好區鎮村調委會調解工作。今年來,我市完善調解組織建設,積極協調相關部門,努力開創基層人民調解工作的新局面。認真組織調解員學習《人民調解法》,并結合法制宣傳活動廣泛開展宣傳,切實做好人民調解工作。加強日常排查調處工作,切實做到了“抓早、抓小、抓苗頭”,維護了全市的社會穩定。二是推進我市專業性調解工作。為貫徹實施新頒布的《人民調解法》和最高人民法院頒布的《最高人民法院關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》,完善訴調對接機制,推進司法調解和人民調解聯動,促進社會矛盾糾紛有效化解,我局和市城郊法院制定了《關于構建訴調對接機制若干問題的意見(試行)》,2月在市城郊法院設立“人民調解工作室”,派駐專職調解員,積極開展訴調對接工作。調解室成立以來共調解案件49件,涉案標的額400多萬元,為維護社會和諧穩定作出了積極貢獻。市醫療糾紛調解委員會積極化解醫療糾紛難題,上半年共接調醫療糾紛29宗,落實賠償金138多萬元,有效的化解了醫患矛盾糾紛。
(三)努力推進幫教安置和社區矯正工作,幫助特殊人員融入社會
1.努力推進幫教安置工作。我們按照“幫教社會化,就業市場化,管理信息化,工作職責規范化”的要求,不斷完善落實“三年跟蹤”、“五年跟蹤”和“三包”責任制。全面清理“三、五年跟蹤”的對象,當前累計跟蹤幫教1154人。繼續做好接薦工作,及時做好登記、錄入電腦,并告知其所在單位落實跟蹤幫教。同時加強就業技能培訓,落實好“兩勞”回歸人員的就業、創業優惠政策,努力幫助他們盡快走上自食其力的健康之路。
2.努力推進社區矯正工作。組織開展對今年3月頒布的《社區矯正實施辦法》學習培訓和宣傳活動。同時認真貫徹《實施辦法》,會同法院、檢察院和監獄勞教部門,認真做好社區矯正對象摸底清查和登記建檔工作,進一步規范工作流程,認真對監外執行罪犯實施監管矯正,嚴格執行定期談話制度,及時掌握其思想動態。根據矯正對象的需求,結合犯罪原因、心理類型、現實表現等制定心理矯正方案,深入基層,對矯正對象進行一對一的心理咨詢引導,矯正其不良心理和行為。積極幫助社區矯正對象解決基本生活保障等方面的困難和問題。
(四)加強律師公證工作指導和監管,努力提高法律服務水平
1.強化律師公證內部管理,加強思想政治和執業紀律教育。組織公證律師學習黨的十七大、省委、市委五屆六次會議精神,提高政治覺悟。加強職業道德和執業紀律教育,學習我省通報案件,要求各律師、公證員引以為戒、加強自律。為進一步規范所、處內部管理,專門舉辦了內部管理專題培訓班,并組織各所到先進地區學習先進做法和經驗。今年,在全省年度考核中,我市三和元律師事務所被評為“五星級”律師事務所、公證處被評為“文明公證處”。
2.拓寬律師公證服務范圍,為社會經濟和社會管理提供良好的法律服務。今年,我們積極組織律師公證參與涉法涉訴信訪、群體性事件、突發性事件的接待調處和公證工作,進一步拓寬法律服務范圍,引導律師公證員利用專業的法律服務,當好法律“謀士”。組織開展了“百名法律顧問開展百場法律服務活動”和“百名律師義務咨詢活動”,還會同河西區管委會開展“法律顧問進社區活動”,為18個社區居委會聘請了法律顧問,使法律服務深入基層,服務百姓,受到各級領導和社會群眾的高度評價。
3.行政審批質量和效率大幅度提高。我局進駐政務中心開展行政審批業務以來,通過完善制度、重置程序,優化審查流程,規范制作辦事指南等手段,行政審批質量和效率大大提高,所有審查項目的辦理時限縮短了一半以上。上半年,我局共受理并辦結行政審批(服務)申請54件,按時辦結率100%,提前辦結率100%,受到服務對象的普遍好評。
(五)積極創新法律援助工作機制,努力惠及更多困難群眾
為了向社會弱勢群眾提供便捷法律援助,更好地維護他們的合法權益,我們改進工作方法,提高服務質量,開展多形式、多層次的提供法律援助服務。今年我們制定了新的《法律援助案件補貼標準》由市政府印發,提高了律師受理法律援助案件的補貼,進一步提高辦案質量和效率,有效維護了弱勢群體的合法權益,得到廣大群眾的好評和贊譽。
(六)積極建章立制,做好國家司法考試組織準備工作
為確保國家司法考試工作順利進行,我局制定和完善《2012年司法考試考務手冊》等制度。多方協調,與市教育局協商選定考點,聯合市公安局、市保密局等部門成立聯動協調機構。通過晨報、南國都市報、門戶網站等媒體,大力宣傳司法考試工作,并成功組織了網上報名。今年我考區報名總數為695,成功人數663,成功率為95%。(七)進一步加強領導班子和隊伍建設,為司法行政工作提供組織保障我局一貫高度重視領導班子建設,突出抓好班子的思想建設、作風建設和廉政建設。上半年,局黨組認真執行黨組理論中心組學習計劃,認真學習黨中央、省、市的重要會議和文件精神,研究部署黨風廉政工作,認真學習《廉政準則》和換屆紀律,貫徹落實黨中央各項要求和《黨風廉政責任制》,帶頭正己作風,治理“庸懶散貪”,提高為民服務的能力水平。抓好班子建設的同時進一步抓好隊伍思想教育,深入學習十七屆六中全會和省、市五屆六中全會精神,深入開展創先爭優活動,深入開展政法干警核心價值觀學習實踐活動,“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動。認真開展“服務型機關”創建活動,大力整治“庸懶散貪”,抓好司法行政隊伍的思想作風、業務建設和紀律建設,不斷完善管理制度,積極發展培養優秀干部進入黨組織。繼續加強中層干部培養,嚴格按照《干部任免條例》要求,提拔一批基層干部,加強戰斗力,提高了隊伍的積極性和進取心,為我市司法行政事業的不斷向前發展提供了組織保障。
三、存在的不足和困難
上半年存在的主要問題是:
(一)個別單位對法制宣傳教育工作重視不夠,工作開展不夠到位,宣傳形式不夠創新,不能完全適應形勢發展的需要。
(二)人民調解組織建設和業務范圍需進一步擴展。一些需要建立調解組織的企事業單位、旅游景點等目前尚未建立調解組織,因而有些內部的民間糾紛沒能夠及時得到化解。
(三)我市部分律師事務所管理存在不夠規范、政治業務學習積極性不夠高等現象。我市公證員年齡結構出現斷層,人手不足,缺乏高級公證員、公證后備力量。
(四)法律援助業務量大量增加,現有人手不足,制約了工作發展,法律援助基層聯絡站的作用發揮不夠。
四、下半年工作打算
(一)認真實施“六五”普法規劃,緊緊圍繞市委市政府的中心工作,以我市“十二五”規劃為任務,以建設國際旅游島為中心,深入開展法制宣傳教育活動,繼續大力開展打擊“兩搶一盜”和整治商業欺詐專項法制宣傳教育活動,全面提高市民法律意識和法律素質。
(二)加大對基層工作指導和管理力度。進一步規范司法助理員管理,規范基層司法行政工作制度,加大對司法助理員的培訓力度。
(三)抓好人民調解工作。做到早預防、早調解,加強對村居調解員進行業務培訓,努力化解征地拆遷、勞資糾紛、環境污染、交通事故等方面的矛盾糾紛。繼續推進專業性行業性調解工作,抓好醫調委、訴調對接工作,加快交通調解委員會、刑事和解工作機制的建立和完善。
(四)切實抓好安置幫教工作。加強銜接管控,建立司法所、單位、社區、家庭與監獄、勞教所的銜接機制,加強對刑釋解教人員的思想教育,促進他們融入社會。
(五)全面推開社區矯正工作。加大宣傳力度,爭取社會各界對社區矯正工作支持。健全矯正區(鎮)、村兩級矯正組織網絡,建立健全分類管理制度、矯正對象定期學習制度、請銷假制度。開展社區矯正信息管理平臺的建設,通過GPS定位系統,實現對矯正對象的二十四小時的位置監控和定位跟蹤管理。
(六)加大公證律師監督管理力度,進一步規范內部管理制度,加大投訴處理力度,不斷提高業務素質。轉變觀念,理順關系,引導律師公證人員大力拓展法律服務市場。充分發揮律師公證員在社會管理、人民接訪、維護社會穩定中的積極作用,為構建和諧、平安做出積極貢獻。
(七)積極推動法律援助服務為民的理念思路、體制機制、方法手段創新。努力在擴大法律援助覆蓋面、提高法律援助工作質量、加大法律援助宣傳力度上有新突破,案件數量達到1000件。提高辦案人員法律援助案件補貼標準,保證案件質量。積極運作好法律援助基金會,促進援助事業更好發展。
(八)認真組織開展考區國家司法考試各項工作,確保考區安全、順利完成考試任務,為考生提供良好的服務。
(九)繼續抓好組織建設,培養優秀黨員,樹立爭創典型。進一步做好班子和隊伍的思想建設、作風建設和廉政建設,深入開展治理“庸懶散貪”活動,進一步提高司法行政隊伍整體素質和工作合力,切實改進工作作風,堅持依法行政、程序正當,高效便民、誠實守信,推動司法行政工作更好更快發展。