經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)保監(jiān)管細(xì)則范文

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根據(jù)《關(guān)于組建縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)保中心的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），為確保擔(dān)保中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)、國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)行，特制訂本實(shí)施細(xì)則：

一、總則

1、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)保中心，是經(jīng)政府批準(zhǔn)成立的具有獨(dú)立法人資格的國(guó)有企業(yè)。實(shí)行企業(yè)化管理，自收自支，以其全部的法人財(cái)產(chǎn)依法自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。縣擔(dān)保中心屬非金融機(jī)構(gòu)，不得從事金融業(yè)務(wù)。

2、本細(xì)則所稱經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)保，是指依法登記注冊(cè)的擔(dān)保專門機(jī)構(gòu)與協(xié)作銀行債權(quán)人約定，當(dāng)被擔(dān)保人不履行或不完全履行主合同約定債務(wù)時(shí)，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)約定責(zé)任方行為。

3、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)保中心（以下簡(jiǎn)稱縣擔(dān)保中心）負(fù)責(zé)本縣中小企業(yè)，尤其是負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如節(jié)能電器、礦產(chǎn)加工、玻璃飾品、醫(yī)藥膠囊、紡織服裝等企業(yè)和全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)發(fā)展資金缺口的擔(dān)保工作。

4、縣擔(dān)保中心以安全性、全法性、社會(huì)性為基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持政府扶持與市場(chǎng)化操作相結(jié)合、支持發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合、開展擔(dān)保與提高信用相結(jié)合的原則開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)、支持企業(yè)和社會(huì)資本參股，由縣擔(dān)保中心控股。

5、縣擔(dān)保中心接受縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)局的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)保監(jiān)督管理委員會(huì)的指導(dǎo)下，選擇協(xié)作銀行并簽訂協(xié)作合同，明確擔(dān)保責(zé)任形成、擔(dān)保資金的放大倍數(shù)、責(zé)任分擔(dān)比例、資信評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，協(xié)作合同應(yīng)報(bào)縣國(guó)資局和縣人民銀行、銀監(jiān)辦備案。

二、擔(dān)保資金

1、擔(dān)保資金以政府投入為主、社會(huì)為輔、多元投資、滾動(dòng)發(fā)展的辦法籌措，其資金來源渠道包括：

（1）原縣企業(yè)信用擔(dān)保中心已注冊(cè)的1026萬元。

（2）縣財(cái)政新增加實(shí)繳注冊(cè)資金3000萬元。

（3）縣政府劃撥的100-200畝土地出讓金。

（4）企業(yè)和社會(huì)注入的資金。

（5）其他來源。

2、縣財(cái)政撥付及其他方式形成的擔(dān)保資金只限于存入?yún)f(xié)作銀行，實(shí)行專戶管理，不得用于投資和貸款，原則上不得用于非保證之外的用途。非貨幣形態(tài)的擔(dān)保資產(chǎn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

3、對(duì)擔(dān)保資金負(fù)債、收益、費(fèi)用等項(xiàng)目實(shí)行規(guī)范化管理。擔(dān)保資金所得收益包括擔(dān)保費(fèi)收入（按擔(dān)保貸款總額的1%一次性收取）和各項(xiàng)存款利息收入，可以用于以下方面：

（1）業(yè)務(wù)費(fèi)用；

（2）管理費(fèi)用；

（3）提取準(zhǔn)備金；

（4）其他。

三、組織管理

1、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)保中心監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管會(huì)）負(fù)責(zé)對(duì)縣擔(dān)保中心的監(jiān)督管理。縣民營(yíng)局為其業(yè)務(wù)主管部門，擔(dān)保中心設(shè)主任1名，副主任2名。

2、擔(dān)保中心實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，主任作為擔(dān)保中心的法定代表人，行使以下職權(quán)：

（1）全面負(fù)責(zé)擔(dān)保中心的日常行政和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，組織實(shí)施監(jiān)管會(huì)決議；

（2）組織實(shí)施擔(dān)保中心年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，提交擔(dān)保中心的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)不感謝和盈虧處置文案；

（3）提請(qǐng)擔(dān)保中心機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整及人事任免事宜；

（4）定期向監(jiān)管會(huì)報(bào)告擔(dān)保資金運(yùn)行情況和重大問題；

（5）在國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)報(bào)酬范圍內(nèi)，決定實(shí)施擔(dān)保中心的內(nèi)部的分配及獎(jiǎng)懲方案；

（6）監(jiān)管會(huì)授予的其他職權(quán)。

3、監(jiān)管會(huì)行使下列職權(quán)：

（1）審議批準(zhǔn)縣擔(dān)保中心擔(dān)保資金運(yùn)作實(shí)施細(xì)則；

（2）審議批準(zhǔn)縣擔(dān)保中心的經(jīng)營(yíng)方針和發(fā)展計(jì)劃；

（3）聘任或解聘縣擔(dān)保中心主任，根據(jù)主任的提名聘任或解聘中心副主任、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；

（4）監(jiān)督規(guī)范擔(dān)保資金的運(yùn)作行為；

（5）審議批準(zhǔn)縣擔(dān)保中心年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案和決算方案；

（6）對(duì)縣擔(dān)保中心壞賬核銷和增加或減少資金規(guī)模作出決議；

（7）辦理縣擔(dān)保中心資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的審批和財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)；

（8）對(duì)中心合并、分立、變更、解散和清算等事項(xiàng)作出決議。

4、縣擔(dān)保中心在監(jiān)管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展擔(dān)保業(yè)務(wù)工作，其主要職責(zé)：

（1）制訂縣擔(dān)保中心的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案；

（2）組織實(shí)施監(jiān)管會(huì)的決議；

（3）負(fù)責(zé)擔(dān)保業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理；

（4）制定擔(dān)保資金運(yùn)作實(shí)施細(xì)則，并報(bào)監(jiān)管會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施；

（5）對(duì)申請(qǐng)擔(dān)保的企業(yè)和自然人進(jìn)行資格審查。

5、縣擔(dān)保中心實(shí)行企業(yè)化管理，必備的專業(yè)人員實(shí)行聘任制，其工資參照人事部門標(biāo)準(zhǔn)核定由縣財(cái)政撥付。

四、擔(dān)保業(yè)務(wù)

1、申請(qǐng)擔(dān)保的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織必須具備以下條件：

（1）必須依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，具有獨(dú)立承擔(dān)民事行為的能力；

（2）企業(yè)必須登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格；

（3）重合同、守信用、有較高的資信等級(jí)；

（4）被擔(dān)保項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有較好的經(jīng)濟(jì)效益；

（5）具有規(guī)定比例的自有資金，有較好的財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)；

（6）在協(xié)作銀行開立基本賬戶；

（7）縣擔(dān)保中心和協(xié)作銀行認(rèn)為必備的其他條件；

2、擔(dān)保種類包括：

（1）短期流動(dòng)資金貸款擔(dān)保；

（2）項(xiàng)目貸款擔(dān)保；

（3）技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新貸款擔(dān)保；

3、協(xié)作銀行按照《意見》和協(xié)議比例審查、配備貸款額度。

4、擔(dān)保方式為連帶保證責(zé)任。

5、擔(dān)保范圍包括全額擔(dān)保和部分擔(dān)保。

6、縣擔(dān)保中心按照下列程序辦理?yè)?dān)保業(yè)務(wù)：

（1）擔(dān)保申請(qǐng)：被擔(dān)保人向協(xié)作銀行申請(qǐng)貸款，協(xié)作銀行要求擔(dān)保的，經(jīng)銀行簽署意見后，向縣擔(dān)保中心提出擔(dān)保申請(qǐng)，同時(shí)出具其他必要文件；

（2）擔(dān)保審核：縣擔(dān)保中心受理被擔(dān)保人擔(dān)保申請(qǐng)后，在對(duì)其進(jìn)行資信評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目的真實(shí)性、有效性、合法性、安全性、盈利性等情況進(jìn)行核實(shí)和審查；

（3）擔(dān)保審批：擔(dān)保審核通過后，縣擔(dān)保中心按審保分離制度和權(quán)限審批擔(dān)保項(xiàng)目，所有擔(dān)保額度最后均由監(jiān)管會(huì)主任審核簽字同意后，方可辦理其他相應(yīng)手續(xù)；

（4）簽訂合同：被擔(dān)保人與協(xié)作銀行簽訂主合同的同時(shí)，縣擔(dān)保中心與協(xié)作銀行簽訂擔(dān)保合同，并與被擔(dān)保人簽訂反擔(dān)保合同；

（5）發(fā)放貸款：擔(dān)保合同簽訂以后，協(xié)作銀行對(duì)被擔(dān)保人正式辦理貸款審批發(fā)放手續(xù)，被擔(dān)保人按主合同約定使用貸款，并將貸款金額的10%予以參股，同時(shí)，協(xié)作銀行向縣擔(dān)保中心送交放款通知。

7、縣擔(dān)保中心為被擔(dān)保人提供擔(dān)保，被擔(dān)保人應(yīng)向縣擔(dān)保中心支付擔(dān)保費(fèi)。擔(dān)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按擔(dān)保貸款額的1%（1年期限），在簽訂反擔(dān)保合同時(shí)，由擔(dān)保中心向被擔(dān)保人一次性收取。

8、縣擔(dān)保中心根據(jù)擔(dān)保種類的范圍及風(fēng)險(xiǎn)情況，可向省市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)贀?dān)保。

五、擔(dān)保賠付與責(zé)任

1、當(dāng)貸款到期前，由協(xié)作銀行組織催收與追償，并提前20日通知擔(dān)保中心。被擔(dān)保人不履行或不完全履行主合同約定債務(wù)，債權(quán)人提出履行擔(dān)保協(xié)議時(shí)，同時(shí)應(yīng)提出《企業(yè)償還情況報(bào)告書》，經(jīng)縣擔(dān)保中心履行代償后，由縣擔(dān)保中心依約承擔(dān)代償責(zé)任。

2、縣擔(dān)保中心履行代償義務(wù)后，依法享有追償權(quán)，行使如下追償措施：

（1）縣擔(dān)保中心敦促債務(wù)人制定還款計(jì)劃，盡快收回代償款；

（2）依法處置反擔(dān)保物；

（3）依法提起訴訟。

3、有下列情形之一的，縣擔(dān)保中心不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任：

（1）協(xié)作銀行與被擔(dān)保人協(xié)議變更主合同未經(jīng)縣擔(dān)保中心書面同意的；

（2）協(xié)作銀行允許被擔(dān)保人轉(zhuǎn)讓債務(wù)未經(jīng)縣擔(dān)保中心書面同意的。

六、風(fēng)險(xiǎn)防范與控制

1、縣擔(dān)保中心應(yīng)建立健全嚴(yán)格的擔(dān)保操作管理責(zé)任制，從內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。

2、所有擔(dān)保業(yè)務(wù)均要實(shí)施反擔(dān)保措施。被擔(dān)保人在向縣擔(dān)保中心申請(qǐng)擔(dān)保時(shí)，應(yīng)按合同金額提供等額的反擔(dān)保，被擔(dān)保對(duì)象應(yīng)當(dāng)以其合法、有效的資產(chǎn)作抵押或質(zhì)押擔(dān)保，抵押率為50%（按固定資產(chǎn)評(píng)估價(jià)剔除企業(yè)一切欠款以外的凈值計(jì)算），質(zhì)押率為80%。

3、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。縣政府每年按擔(dān)保資金本金的5%在縣財(cái)政預(yù)算中列支資金用于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或轉(zhuǎn)充擔(dān)保資金。

4、縣發(fā)改委、縣經(jīng)貿(mào)委、縣財(cái)政局（國(guó)資局）、縣民營(yíng)局等部門應(yīng)對(duì)擔(dān)保資金的投向和運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督。縣擔(dān)保中心應(yīng)建立審、保、償、監(jiān)相互獨(dú)立，相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)被擔(dān)保人出現(xiàn)信用惡化信號(hào)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與協(xié)作銀行的合作，及時(shí)采取防范措施。

七、建立審、保、償分離制度

為增強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)操作的客觀性和公正性，提高操作的透明度。使各級(jí)管理人員和相關(guān)職能部門既相互制約，又職責(zé)明確，有必要建立審、保、償分離制度，其具體內(nèi)容是：調(diào)查人員負(fù)責(zé)對(duì)申保企業(yè)的資信調(diào)查與評(píng)估，對(duì)資信調(diào)查和評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性承擔(dān)責(zé)任；審核人員依據(jù)資信評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)擔(dān)保項(xiàng)目審核審查，承擔(dān)審核失誤的責(zé)任；審批人員負(fù)責(zé)擔(dān)保項(xiàng)目的審批，承擔(dān)審批失誤的責(zé)任；檢查人員負(fù)責(zé)擔(dān)保項(xiàng)目的保后監(jiān)測(cè)，代償和追償，承擔(dān)監(jiān)測(cè)、代償失誤和追償不力的責(zé)任。相關(guān)職能部門的相關(guān)人員，必須為縣擔(dān)保中心出具真實(shí)可靠的資信證明，如有弄虛作假行為或與事實(shí)有出入的，相關(guān)單位及相關(guān)人員要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，如出現(xiàn)違紀(jì)的，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局追究違紀(jì)責(zé)任；如觸犯刑律的，由司法部門追究刑事責(zé)任。