公共資源綜合交易監(jiān)管辦法范文

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第一章總則

第一條為建立統(tǒng)一、開放、公平、高效的公共資源綜合交易市場，規(guī)范我區(qū)公共資源交易行為，依法維護(hù)國家、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《市招標(biāo)投標(biāo)條例》、《市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（辦發(fā)〔〕12號印發(fā)）和市區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和資金管理工作的意見》（府發(fā)〔〕76號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》（府發(fā)〔〕5號）及其它公共資源交易管理規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)（不含北部新區(qū)，下同）全部或者部分使用國有投資、國家融資的項(xiàng)目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，區(qū)政府確定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的其它項(xiàng)目建設(shè)工程招投標(biāo)、政府集中采購、國有產(chǎn)權(quán)出讓、BT或BOT工程等公共資源綜合交易活動(dòng)。

第三條按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的總體要求，建立“公正開放、競爭有序、

服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監(jiān)管有力”的公共資源綜合交易平臺。

第二章組織管理

第四條成立區(qū)公共資源綜合交易管理委員會(huì)（以下簡稱“區(qū)公管委”），由區(qū)政府區(qū)長任主任，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長、區(qū)紀(jì)委書記任副主任，區(qū)政府辦、區(qū)公管辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)國資辦為成員單位，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)公共資源綜合交易重大事項(xiàng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

區(qū)公管委下設(shè)區(qū)公共資源綜合交易管理辦公室（以下簡稱“區(qū)公管辦”）。區(qū)公管辦承擔(dān)區(qū)公管委日常工作，貫徹執(zhí)行有關(guān)公共資源交易方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；負(fù)責(zé)公共資源各類交易活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；牽頭制定公共資源綜合交易各類制度及實(shí)施辦法；組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對各類招投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)出讓等交易活動(dòng)日常監(jiān)督管理。

區(qū)公管辦下設(shè)區(qū)公共資源交易中心（以下簡稱“區(qū)交易中心”）。區(qū)交易中心為全區(qū)統(tǒng)一的公共資源綜合交易平臺，承擔(dān)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府集中采購和國有產(chǎn)權(quán)出讓等綜合交易

服務(wù)職能。

第五條區(qū)發(fā)改委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)國資辦等相關(guān)職能部門依法履職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，

共同做好交易工作。

第三章交易范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序

第六條交易范圍

本區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)涉及以下范圍的綜合交易活動(dòng)的信息、報(bào)名受理、資格審查、評標(biāo)（審）委員會(huì)（小組）組建、開標(biāo)、評標(biāo)、掛牌、拍賣、競價(jià)、宣布中標(biāo)結(jié)果等程序，必須在區(qū)交易中心進(jìn)行：

一、工程建設(shè)具體范圍包括：

（一）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

1．煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；

2．公路、管道、水運(yùn)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

3．郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、自動(dòng)化控制等通信系統(tǒng)項(xiàng)目；

4．防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；

5．道路、橋梁、城市軌道交通、污水處理、垃圾收運(yùn)及處理、

地下管道、公共停車場、公交站場、休閑廣場、城市公園等城市設(shè)施項(xiàng)目；

6．生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

7．土地整治項(xiàng)目；

8．其它基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

（二）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目

1．供水、供電、供氣、園林、綠化、路燈照明等市政工程項(xiàng)目；

2．科技、教育、文化、廣播電視等項(xiàng)目；

3．體育、旅游等項(xiàng)目；

4．衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；

5．政府保障性住房等項(xiàng)目；

6．其它公用事業(yè)項(xiàng)目。

（三）采用BOT模式建設(shè)項(xiàng)目和總投資在5000萬元人民幣以上的BT項(xiàng)目等。

二、政府采購具體范圍包括：

（一）政府集中采購目錄以內(nèi)的采購項(xiàng)目；

（二）政府集中采購目錄以外且限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目。

三、國有產(chǎn)權(quán)出讓具體范圍包括：

（一）國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（二）公共地段和空間戶外商業(yè)廣告經(jīng)營權(quán)、路橋冠名權(quán)等；

（三）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房屋租賃；

（四）國有及國有控股企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)拍賣；

（五）其它依法必須公開交易的項(xiàng)目。

其它需要在區(qū)交易中心進(jìn)行交易的項(xiàng)目．

第七條招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的選定，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工（含土建施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、拆除、修繕等）單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的，包括由社會(huì)業(yè)主投資，但關(guān)系公共利益、公眾安全方面的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目；

（二）國有資金投資或者國家融資項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；

（三）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上或者單臺設(shè)備估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

（四）勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上，但單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述標(biāo)準(zhǔn)的50%，同時(shí)經(jīng)項(xiàng)目主管部門認(rèn)定又無法并入本項(xiàng)目其它合同包一并招標(biāo)的除外。

國有投資項(xiàng)目未達(dá)到上述規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)人可采用競爭性比選的方式確定承包商；其它工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)區(qū)政府同意實(shí)行邀請招標(biāo)或直接發(fā)包的，根據(jù)承包商預(yù)選庫管理辦法有關(guān)規(guī)定確定承包商（具體辦法由區(qū)公管辦另行制定）。

第八條招標(biāo)管理

區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)審定建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方案。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目工程造價(jià)預(yù)算審查，確定最高限價(jià)。

區(qū)公管辦（交易中心）負(fù)責(zé)招標(biāo)信息，提供交易場地，公示中標(biāo)結(jié)果，出具鑒證證明；負(fù)責(zé)提供評（審）標(biāo)專家?guī)臁⒊邪填A(yù)選庫、中介機(jī)構(gòu)名錄庫等其它服務(wù)。

項(xiàng)目行政主管部門負(fù)責(zé)對本部門管理權(quán)限內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件及結(jié)果、招標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)結(jié)果、合同等招投標(biāo)資料的審查及備案工作。

第九條凡涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)等，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門提出申請，報(bào)區(qū)公管辦和區(qū)監(jiān)察局審查同意并由區(qū)公管辦提請區(qū)政府常務(wù)會(huì)或區(qū)長辦公會(huì)審定同意后，可實(shí)行邀請招標(biāo)或直接發(fā)包。

第十條政府采購管理

政府集中采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等方式。凡貨物類30萬元人民幣、工程類80萬元人民幣、服務(wù)類20萬元人民幣及以上的項(xiàng)目，必須實(shí)行公開招

標(biāo)。限額以下項(xiàng)目采購方式由區(qū)財(cái)政局審定。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算編制和審核；負(fù)責(zé)監(jiān)管政府采購評審專家的抽取；負(fù)責(zé)處理政府采購方面的投訴。

區(qū)公管辦（交易中心）負(fù)責(zé)采購信息公告；編制政府集中采購文件；組織開（評）標(biāo)活動(dòng)；負(fù)責(zé)政府采購檔案管理等。

第十一條國有產(chǎn)權(quán)交易管理

區(qū)國資辦依法履行行政事業(yè)單位和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行政

審批職能，協(xié)調(diào)做好相關(guān)交易合同審查、簽訂、產(chǎn)權(quán)變更和注銷登記等工作。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)公管辦對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)管。

區(qū)國資辦、區(qū)公管辦（交易中心）根據(jù)授權(quán)，依法組織實(shí)施公共地段和空間戶外商業(yè)廣告經(jīng)營權(quán)、路橋冠名權(quán)，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位房屋租賃，國有及國有控股企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)拍賣等產(chǎn)權(quán)交易工作。

第十二條招標(biāo)（采購）文件管理

（一）招標(biāo)文件、政府集中采購文件等實(shí)行5+X會(huì)審制。5分別代表區(qū)發(fā)改委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)公管辦等5個(gè)部門，X為項(xiàng)目主管部門；

（二）招標(biāo)文件、政府集中采購文件經(jīng)行業(yè)主管部門初審后，由區(qū)發(fā)改委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)公管辦與項(xiàng)目行業(yè)主管部門集中會(huì)審。經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^的招標(biāo)（采購）文件，方能

招標(biāo)（采購）信息。

第十三條BT和BOT項(xiàng)目管理

采用BT和BOT模式建設(shè)的項(xiàng)目，須經(jīng)區(qū)委常委會(huì)和區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究同意，并由區(qū)政府組成專門班子組織實(shí)施。

總投資在5000萬元人民幣以上的項(xiàng)目，采用BT模式進(jìn)行建設(shè)的，BT投（融）資人的選擇必須進(jìn)行招標(biāo)。

政府特許經(jīng)營項(xiàng)目，采用BOT模式進(jìn)行建設(shè)的，BOT投資人

的選擇必須進(jìn)行招標(biāo)。

第四章監(jiān)督管理

第十四條區(qū)公管辦負(fù)責(zé)綜合交易活動(dòng)分類管理，建立綜合性評標(biāo)（審）專家?guī)欤晟茖＜胰霂熨Y格認(rèn)定、培訓(xùn)、考核和回避、辭退等制度，對入庫專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；建立專家?guī)熨Y源共享機(jī)制；建立投標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)（審）專家、設(shè)備（材料）供應(yīng)商等單位和人員誠信評價(jià)制度，牽頭對其參與招投標(biāo)活動(dòng)情況定期進(jìn)行考核評定和公布。

第十五條區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)國資辦等應(yīng)根據(jù)本部門職能職責(zé)，加強(qiáng)綜合交易活動(dòng)監(jiān)管，共同監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)入?yún)^(qū)交易中心公平交易。

第十六條區(qū)公管辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局等部門應(yīng)加強(qiáng)工

程建設(shè)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目全程監(jiān)督管理工作。

第十七條各行業(yè)主管部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、政府采購預(yù)算實(shí)施計(jì)劃、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等獲批后3日內(nèi)，將相關(guān)文件資料抄送區(qū)公管辦。

第五章法律責(zé)任

第十八條任何單位和部門不得將項(xiàng)目肢解或者以其它方

式規(guī)避招標(biāo)，不得自行改變招標(biāo)方式，不得以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在的投標(biāo)人、競標(biāo)人。對違反規(guī)定的，由區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)公管辦等部門參與，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)及相關(guān)法律法規(guī)，除責(zé)令其立即糾正外，并視其情節(jié)輕重，分別給予通報(bào)批評、誡勉談話、降職、撤職、開除處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十九條對未進(jìn)入?yún)^(qū)交易中心交易的，區(qū)交易中心不得為其出具交易鑒證證明，有關(guān)部門不得為其辦理許可、資金撥付和使用等手續(xù)。

第二十條投標(biāo)人有圍標(biāo)、串標(biāo)、提供虛假信息等謀取中標(biāo)資格的，中標(biāo)無效，兩年內(nèi)不得參與我區(qū)公共資源綜合交易市場競爭交易；同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。