行政責(zé)任問(wèn)責(zé)制暫行工作辦法范文

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第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)政府責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化行政責(zé)任制，促使行政領(lǐng)導(dǎo)恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效能和依法行政水平，防止和減少行政過(guò)錯(cuò)，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條行政責(zé)任問(wèn)責(zé)制，是指市人民政府對(duì)行政責(zé)任問(wèn)責(zé)的對(duì)象在其所管轄的部門(mén)和工作范圍內(nèi)，由于故意或者過(guò)失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，造成工作損失，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，在社會(huì)上造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行責(zé)任追究的制度。

第三條行政責(zé)任問(wèn)責(zé)的對(duì)象(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政問(wèn)責(zé)對(duì)象)為市人民政府各部門(mén)(包括市人民政府各組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位)和各縣(市、區(qū))人民政府的行政主要負(fù)責(zé)人。

第四條行政責(zé)任問(wèn)責(zé)制，按照行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的工作規(guī)則，堅(jiān)持實(shí)事求是，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯(cuò)必究，追究過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相對(duì)應(yīng)、行政問(wèn)責(zé)與改進(jìn)工作相結(jié)合、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

行政問(wèn)責(zé)對(duì)象在問(wèn)責(zé)程序啟動(dòng)前后，都有義務(wù)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，積極采取補(bǔ)救措施，盡量避免或者減少不良后果的發(fā)生。

第五條任何單位和個(gè)人均有權(quán)向市人民政府報(bào)告、舉報(bào)行政問(wèn)責(zé)對(duì)象不履行或者不正確履行法定職責(zé)的情況。

第六條行政問(wèn)責(zé)對(duì)象有下列情形的，應(yīng)追究其行政責(zé)任。

(一)行政首長(zhǎng)對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決策和部署執(zhí)行不力、效能低下，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

1．不積極履行法定職責(zé)，影響和妨礙法律、法規(guī)、規(guī)章正確實(shí)施的；

2．對(duì)國(guó)家的方針政策、本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)討論依法決定的事項(xiàng)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法作出的決定和命令，不貫徹落實(shí)或拒不執(zhí)行的；

3．無(wú)正當(dāng)理由未能按期完成市政府確定的工作任務(wù)、工作目標(biāo)以及交辦的事項(xiàng)；

4．對(duì)涉及人民群眾生產(chǎn)生活等切身利益的重大問(wèn)題，或者對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題能解決而不及時(shí)解決的；

5．因執(zhí)行不力、效能低下給公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益、國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失或影響政府整體工作部署落實(shí)的其他情形。

(二)行政首長(zhǎng)違反科學(xué)決策、依法決策、民主決策要求，發(fā)生決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

1．超越法定(部門(mén))權(quán)限擅自決策的；

2．重大決策事項(xiàng)不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進(jìn)行決策的；

3．重大決策事項(xiàng)不按照規(guī)定進(jìn)行公示、組織咨詢(xún)論證或者可行性論證的；

4，社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，未按照規(guī)定通過(guò)組織聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)的；

5．因決策失誤造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或其他不良社會(huì)影響的。

(三)行政首長(zhǎng)違法行政，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

1．制定、與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、行政決定或者命令的；

2．違法設(shè)定或者違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施的；

3．非法干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者對(duì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為監(jiān)督不力或者縱容、包庇的；

4．越權(quán)批準(zhǔn)土地征用、征收，或者違反規(guī)定劃撥、出讓、出租土地，或者違反規(guī)定減免土地出讓金，或者擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或者拖欠、侵占、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)，或者強(qiáng)令農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民合法土地承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

5．截留、滯留、擠占或挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和政府代管資金的；

6．違反建設(shè)工程、機(jī)電設(shè)備、藥品采購(gòu)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、政策規(guī)定，或者違反規(guī)定干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的；

7．干預(yù)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，或者干預(yù)行政執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)依法行使行政執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)權(quán)的；

8．瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)公共突發(fā)事件、重大公共安全和生產(chǎn)安全事故、重大疫情或其他重要情況的，或者指使、授意本地區(qū)或本部門(mén)工作人員弄虛作假的其他情形；

9．因違法行政嚴(yán)重?fù)p害公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益或造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的其他情形。

(四)行政首長(zhǎng)不認(rèn)真履行管理職責(zé)，防范不力、處置失當(dāng)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

1．在發(fā)生各種自然災(zāi)害、重特大事故、重大突發(fā)事件等事關(guān)黨和國(guó)家利益、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安危的緊急時(shí)刻，拖延懈怠、推諉塞責(zé)，不按有關(guān)規(guī)定和上級(jí)部署及時(shí)、有效地進(jìn)行處理，造成重大損失或惡劣影響的；

2．未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度、制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者對(duì)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患不及時(shí)整治的；

3．因行政措施不當(dāng)，引發(fā)群體性事件，或者對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)?shù)模?/p>

4．因疏于管理、處置不當(dāng)，致使國(guó)家和人民利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益遭受?chē)?yán)重?fù)p害或者造成不良社會(huì)影響的其他情形。

(五)依照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由市人民政府對(duì)行政問(wèn)責(zé)對(duì)象問(wèn)責(zé)的其他事項(xiàng)。

第七條發(fā)現(xiàn)行政首長(zhǎng)有本辦法規(guī)定的問(wèn)責(zé)情形的，可以提請(qǐng)市長(zhǎng)決定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序：

(一)公民、法人或其他組織署名的附有相關(guān)證據(jù)的檢舉和控告材料；

(二)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批示；

(三)市級(jí)人大代表、政協(xié)委員提出的問(wèn)責(zé)建議；

(四)市人民政府常務(wù)會(huì)議組成人員提出的問(wèn)責(zé)建議：

(五)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)或者仲裁機(jī)構(gòu)提出的問(wèn)責(zé)建議；

(六)行政監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的問(wèn)責(zé)建議；

(七)新聞媒體曝光的材料；

(八)工作考核結(jié)果；

(九)副市長(zhǎng)提出的問(wèn)責(zé)建議；

(十)其他問(wèn)責(zé)信息來(lái)源。

第八條市長(zhǎng)決定對(duì)行政首長(zhǎng)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序后，由市監(jiān)察局單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)限期進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，實(shí)事求是地向市人民政府報(bào)告調(diào)查結(jié)果、提出處理建議，經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)或市政府常務(wù)會(huì)議研究作出責(zé)任追究處理決定。

第九條行政責(zé)任問(wèn)責(zé)追究方式包括：

(一)責(zé)令限期整改；

(二)取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)選資格；

(三)誡勉談話；

(四)通報(bào)批評(píng)；

(五)責(zé)令作出書(shū)面檢查；

(六)通過(guò)市級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)道歉；

(七)新聞媒體曝光的材料；

(八)引咎辭職；

(九)給予行政處分；

(十)法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

以上責(zé)任追究方式，可以單獨(dú)適用或者合并適用。對(duì)行政問(wèn)責(zé)對(duì)象作出問(wèn)責(zé)處理的，按照干部管理權(quán)限和法定程序辦理。

第十條被問(wèn)責(zé)的行政首長(zhǎng)對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可以參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定的程序進(jìn)行申訴。

市人民政府接到申訴后，認(rèn)為有必要的，可以決定在30日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查決定，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申訴人。復(fù)查期間，不停止原決定的執(zhí)行。

市長(zhǎng)辦公會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議根據(jù)復(fù)查報(bào)告，可以分別作出以下決定：

(一)原調(diào)查報(bào)告事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，原問(wèn)責(zé)決定繼續(xù)執(zhí)行；

(二)原調(diào)查報(bào)告基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確鑿，但情節(jié)輕重有偏差的，改變追究責(zé)任的方式；

(三)原調(diào)查報(bào)告有重大錯(cuò)誤的，終止原追究責(zé)任的決定。

第十一條如行政首長(zhǎng)被問(wèn)責(zé)的情形是由分管副職的行為所導(dǎo)致的，由市監(jiān)察局對(duì)其進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

第十二條縣(市、區(qū))人民政府可以參照本規(guī)定，對(duì)本級(jí)人民政府部門(mén)的行政首長(zhǎng)和鎮(zhèn)長(zhǎng)(鄉(xiāng)長(zhǎng))或者街道辦事處主任進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

第十三條本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由市人民政府辦公室商市監(jiān)察局解釋。

第十四條本辦法自之日起施行