市政辦印發(fā)保險(xiǎn)基金監(jiān)管辦法范文

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金的行政監(jiān)督管理，保障社會保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行，維護(hù)社會保險(xiǎn)參保單位和人員的合法權(quán)益，根據(jù)《社會保險(xiǎn)法》、《社會保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》（勞動(dòng)和社會保障部第12號令）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省社會保險(xiǎn)基金管理規(guī)定的通知》（政辦〔〕100號）等有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等社會保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督工作。

第三條市人力資源社會保障局主管全市社會保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理工作，各縣（市、區(qū)）人力資源社會保障局主管本行政區(qū)域內(nèi)的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作。市、縣（市、區(qū)）兩級人力資源社會保障行政部門的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）具體實(shí)施社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作。

第四條 社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的職責(zé)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，合理籌集和使用基金，對社會保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題的應(yīng)當(dāng)提出整改建議，依法作出處理決定或者向有關(guān)行政部門提出處理建議；建立健全基金財(cái)務(wù)管理制度，組織編制基金的預(yù)決算、分析和考核工作，如實(shí)反映基金收支狀況；代表本級人力資源和社會保障行政部門監(jiān)督檢查本級及下一級基金管理機(jī)構(gòu)管理基金的情況；建立社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)系統(tǒng)，受理投訴舉報(bào)；查處基金管理違規(guī)案件，確保基金的安全完整保值增值。

第五條各級財(cái)政部門在社會保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶中設(shè)立社會保險(xiǎn)基金專賬（以下簡稱財(cái)政專戶），用以接收、存放各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金收入和向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金支出款項(xiàng)等。財(cái)政專戶發(fā)生的利息收入直接計(jì)入各項(xiàng)基金收入。

各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理、?？顚Ｓ茫⒃谪?cái)政專戶中按險(xiǎn)種分別建賬核算，自求平衡，不得相互調(diào)劑。任何部門、單位和個(gè)人不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，不得擠占、挪用，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

第六條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和經(jīng)辦社會保險(xiǎn)發(fā)生的基本運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，由同級財(cái)政根據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)和工作實(shí)際情況列入預(yù)算，不得從社會保險(xiǎn)基金中列支或提取。

第二章 基金預(yù)算

第七條按照不同的社會保險(xiǎn)險(xiǎn)種，社會保險(xiǎn)基金預(yù)算分為收入預(yù)算和支出預(yù)算。預(yù)算項(xiàng)目草案由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)上年度基金收支情況、本年度參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和待遇標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定編制，經(jīng)本級人力資源社會保障部門審核匯總，財(cái)政部門審核后，由人力資源社會保障部門和財(cái)政部門聯(lián)合報(bào)本級政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的基金預(yù)算由財(cái)政部門向人力資源社會保障部門批復(fù)執(zhí)行，并報(bào)上級財(cái)政和人力資源社會保障部門備案。其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度預(yù)算由市級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)上述原則和程序編制審批后，由市人民政府下達(dá)執(zhí)行。

第八條社會保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行中遇特殊情況需要調(diào)整時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并經(jīng)上述程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)后執(zhí)行。同時(shí)報(bào)上級財(cái)政和人力資源社會保障部門備案。

第三章基金籌集

第九條繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)每月按照規(guī)定的時(shí)間和要求，向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)本月應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)，在完成自行申報(bào)后，用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額以貨幣形式繳納已申報(bào)的社會保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳減免。繳費(fèi)者個(gè)人應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)，由其所在單位代扣代繳（無工作單位的除外）。

用人單位未按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)加收滯納金。滯納金并入社會保險(xiǎn)基金收入。

第十條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)依法按時(shí)足額征收社會保險(xiǎn)基金，并將繳費(fèi)情況定期告知用人單位和個(gè)人；不得與參保單位和個(gè)人協(xié)議收取社會保險(xiǎn)費(fèi)，不得收取承兌匯票等有價(jià)證券或者收取實(shí)物抵頂社會保險(xiǎn)費(fèi)。

任何部門、單位和個(gè)人不得截留和減免社會保險(xiǎn)基金。

第十一條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)工作需要在財(cái)政和人力資源社會保障行政監(jiān)督部門共同認(rèn)定的國有或國有控股商業(yè)銀行設(shè)立一個(gè)社會保險(xiǎn)基金收入戶（以下簡稱收入戶），用以暫存當(dāng)月發(fā)生的社會保險(xiǎn)基金收入；月度終了前，將當(dāng)月收入戶籌集的資金和利息收入等全部轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，收入戶月末不得保留余額。收入戶除向財(cái)政專戶劃轉(zhuǎn)資金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。

財(cái)政部門對社會保障的補(bǔ)助資金應(yīng)及時(shí)撥付到財(cái)政專戶。

第四章基金支出

第十二條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放社會保險(xiǎn)基金，任何部門、單位和個(gè)人不得以任何借口調(diào)整支出項(xiàng)目和開支標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)建立健全社會保險(xiǎn)基金發(fā)放制度和程序，推行社會化發(fā)放，加強(qiáng)監(jiān)督和稽核工作，防止欺詐、冒領(lǐng)行為發(fā)生。

第十三條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的社會保險(xiǎn)基金年度支出預(yù)算，按月提出用款計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核后及時(shí)辦理撥款手續(xù)。

第十四條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可在財(cái)政和人力資源社會保障部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同認(rèn)定的國有或國有控股商業(yè)銀行設(shè)立一個(gè)社會保險(xiǎn)基金支出戶（以下簡稱支出戶），用以發(fā)放社會保險(xiǎn)待遇和支付其他社會保險(xiǎn)基金支出款項(xiàng)；接受財(cái)政專戶劃撥的基金；上解上級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金或下?lián)芟录壗?jīng)辦機(jī)構(gòu)基金；暫存社會保險(xiǎn)支付費(fèi)用和賬戶利息收入，劃撥利息收入到財(cái)政專戶。支出戶除接受財(cái)政專戶撥入的款項(xiàng)和該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。

第五章財(cái)政專戶

第十五條財(cái)政補(bǔ)貼收入由財(cái)政部門從國庫直接劃入財(cái)政專戶，并出具財(cái)政專戶收款憑證交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬；支出戶的利息收入從支出戶每月轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。

第十六條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門和開戶銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)傳遞有關(guān)憑證，建立社會保險(xiǎn)基金各賬戶季度對賬制度，保證收入戶、支出戶、財(cái)政專戶及開戶銀行賬賬、賬證（表）、賬款相符。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)或者變更社會保險(xiǎn)基金收入戶和支出戶，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出書面申請，經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核、并報(bào)同級財(cái)政部門和人民銀行審批后方可辦理相關(guān)手續(xù)。

財(cái)政部門新開設(shè)或者變更社會保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，應(yīng)當(dāng)征求同級人力資源社會保障部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見。

第六章資產(chǎn)與負(fù)債

第十七條資產(chǎn)包括基金運(yùn)行過程中形成的現(xiàn)金、銀行存款（含財(cái)政專戶存款、收入戶存款、支出戶存款）、暫付款項(xiàng)等。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)辦理資金存儲手續(xù)，按月與開戶銀行對賬。暫付款項(xiàng)要定期清理，及時(shí)收回。

第十八條負(fù)債包括基金運(yùn)行過程中形成的借入、暫收款項(xiàng)等。借入和暫收款項(xiàng)應(yīng)定期清理，及時(shí)償付。因債權(quán)人等特殊原因確實(shí)無法償付的，經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)后作為基金的其他收入。

第七章基金決算

第十九條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會保險(xiǎn)基金收支結(jié)余情況編制年度社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)報(bào)告，并在規(guī)定期限內(nèi)按基金預(yù)算編報(bào)程序?qū)徍撕?，?dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，批準(zhǔn)后的財(cái)務(wù)報(bào)告為年度社會保險(xiǎn)基金決算。

第八章監(jiān)督與檢查

第二十條市人民政府鼓勵(lì)社會各個(gè)方面參與社會保險(xiǎn)基金的監(jiān)督?？沙闪⒂捎萌藛挝淮?、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，對社會保險(xiǎn)工作提出咨詢意見和建議，實(shí)施社會監(jiān)督。

第二十一條監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，被檢查的用人單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供與社會保險(xiǎn)有關(guān)的資料，不得拒絕檢查或者謊報(bào)、瞞報(bào)；監(jiān)督機(jī)構(gòu)對社會保險(xiǎn)基金的收支、管理、投資運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)提出整改建議，依法作出處理決定或者向有關(guān)行政部門提出處理建議。

第二十二條社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督方式包括現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度工作計(jì)劃，監(jiān)督的地區(qū)或單位由監(jiān)督機(jī)構(gòu)確定。

第二十三條監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督依照下列程序進(jìn)行：

（一）根據(jù)年度監(jiān)督計(jì)劃和工作需要確定監(jiān)督項(xiàng)目及監(jiān)督內(nèi)容，制定監(jiān)督方案；

（二）檢查被監(jiān)督單位社會保險(xiǎn)基金會計(jì)憑證、會計(jì)賬薄、會計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，查閱與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、檢查現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券，向被監(jiān)督單位和有關(guān)個(gè)人調(diào)查取證，聽取被監(jiān)督單位有關(guān)社會保險(xiǎn)基金管理情況的匯報(bào)；

（三）根據(jù)檢查結(jié)果，寫出監(jiān)督報(bào)告，并送被監(jiān)督單位征求意見。

第二十四條監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)督依照下列程序進(jìn)行：

（一）根據(jù)監(jiān)督計(jì)劃及工作需要，確定非現(xiàn)場監(jiān)督目的及監(jiān)督內(nèi)容，提出定期報(bào)送數(shù)據(jù)或?qū)ｍ?xiàng)報(bào)送數(shù)據(jù)的范圍、格式、報(bào)送方式及時(shí)限，通知被監(jiān)督單位；

（二）審核被監(jiān)督單位報(bào)送的數(shù)據(jù)，對不符合要求的數(shù)據(jù)，應(yīng)要求被監(jiān)督單位補(bǔ)報(bào)或重新報(bào)送；

（三）分析被監(jiān)督單位報(bào)送的數(shù)據(jù)，評估社會保險(xiǎn)基金管理和存在的問題，寫出監(jiān)督報(bào)告。

第二十五條監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)依法采取下列措施：

（一）查閱、記錄、復(fù)制與社會保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營相關(guān)的資料。對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者滅失的資料予以封存。

（二）詢問與調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的單位和個(gè)人，要求其對與被調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的問題做出說明、提供有關(guān)證明材料。

（三）對被監(jiān)督單位隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險(xiǎn)基金的行為予以制止并責(zé)令改正。

第二十六條人力資源社會保障部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)電話，受理并及時(shí)處理公民、法人和其他組織對社會保險(xiǎn)基金收支、管理和運(yùn)營方面違法違紀(jì)行為的投訴。建立社會保險(xiǎn)基金違法違紀(jì)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)、挽回或者減少重大損失的，應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由同級財(cái)政部門在社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決。

第二十七條被監(jiān)督單位及其工作人員有下列行為之一的，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令限期糾正；造成社會保險(xiǎn)基金損失的，責(zé)令追回基金損失；構(gòu)成違紀(jì)的，按照干部管理權(quán)限由監(jiān)察機(jī)關(guān)對責(zé)任人依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）對社會保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶的開設(shè)和變更不按規(guī)定審批，或者未經(jīng)審批擅自開設(shè)的；

（二）貪污、截留、擠占、挪用社會保險(xiǎn)基金的；

（三）與參保單位或個(gè)人協(xié)議收繳社會保險(xiǎn)費(fèi)、收取承兌匯票等有價(jià)證券或者收取實(shí)物抵頂社會保險(xiǎn)費(fèi)的；

（四）擅自增加、提高或減免社會保險(xiǎn)費(fèi)的；

（五）收取現(xiàn)金不開具票據(jù)或者未按規(guī)定及時(shí)入賬的；

（六）不按照規(guī)定時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)支付社會保險(xiǎn)待遇有關(guān)款項(xiàng)的；

（七）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不按時(shí)、足額將社會保險(xiǎn)基金收入存入財(cái)政專戶或財(cái)政部門不及時(shí)將財(cái)政專戶基金撥付到支出戶的；

（八）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不如實(shí)核定社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，擅自更改社會保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率，導(dǎo)致少收或者多收社會保險(xiǎn)費(fèi)的；

（九）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員偽造、篡改社會保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄、個(gè)人賬戶數(shù)據(jù)、享受社會保險(xiǎn)待遇記錄、個(gè)人權(quán)益記錄的；

（十）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他騙取社會保險(xiǎn)基金支出的；

（十一）被監(jiān)督單位或個(gè)人以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險(xiǎn)待遇問題的；

（十二）將社會保險(xiǎn)基金用于擔(dān)?；虻盅旱?；

（十三）報(bào)復(fù)陷害監(jiān)督檢查人員和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的；

（十四）其他違反社會保險(xiǎn)法律和政策規(guī)定的行為。

第二十八條被監(jiān)督單位有下列行為之一的，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，按照干部管理權(quán)限對責(zé)任人依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）拒絕、阻撓監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查的；

（二）拒絕或者故意拖延提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)資料的；

（三）隱匿、偽造、變造、毀棄會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表以及其他與社會保險(xiǎn)基金管理有關(guān)資料的；

（四）轉(zhuǎn)移、隱匿社會保險(xiǎn)基金資產(chǎn)的；

（五）拒不執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)有關(guān)社會保險(xiǎn)基金決定的。

第二十九條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，不認(rèn)真履行工作和監(jiān)督檢查職責(zé)造成基金損失的，視情節(jié)輕重，由行政主管部門按干部管理權(quán)限給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第三十條 各縣（市、區(qū)）人民政府比照本辦法執(zhí)行。

第三十一條本辦法由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自之日起施行。