市政印發(fā)投資項(xiàng)目代建管理辦法范文

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第一章總則

第一條為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)效率和投資效益，嚴(yán)格控制投資概算，保證工程質(zhì)量和工期，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市級(jí)政府投資項(xiàng)目，是指使用市級(jí)政府財(cái)政性資金和國(guó)家、省政策性資金（含預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、政府性基金和各類財(cái)政專項(xiàng)資金以及政府部門通過借貸、擔(dān)保、資產(chǎn)處置、對(duì)外合作等融資方式籌集安排的項(xiàng)目建設(shè)資金）所進(jìn)行的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。

第三條本辦法所稱代建制，是指市政府的項(xiàng)目專門管理機(jī)構(gòu)或者通過招標(biāo)等方式選擇的項(xiàng)目專業(yè)化管理單位，負(fù)責(zé)市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。

第四條項(xiàng)目總投資在500萬元以上（含500萬元）且市級(jí)政府投資占項(xiàng)目總投資50%以上（含50%）的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，按照本辦法規(guī)定實(shí)行代建制。代建項(xiàng)目納入政府投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算管理。公路、水利、人防工程、基本農(nóng)田整治、土地綜合整治和涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目除外。

第五條市政府成立市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡(jiǎn)稱市代建領(lǐng)導(dǎo)組)，負(fù)責(zé)對(duì)代建工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究決策代建工作中的重大問題。設(shè)立市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建辦公室(以下簡(jiǎn)稱市代建辦)。市代建辦是市政府授權(quán)的具有法人資格的專門管理機(jī)構(gòu)，為代建項(xiàng)目的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)代建制工作的組織實(shí)施。

第六條市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、國(guó)土資源、規(guī)劃、公安和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)代建管理工作有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審批和監(jiān)督。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批；對(duì)項(xiàng)目單位提出的工程重大變更事項(xiàng)的調(diào)整進(jìn)行審核；下達(dá)年度投資計(jì)劃。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金和材料、設(shè)備政府采購的監(jiān)督管理。具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金來源審核、項(xiàng)目資金預(yù)算編制，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理；審核政府投資項(xiàng)目工程預(yù)（結(jié)）算，依此作為代建單位對(duì)外招標(biāo)和簽訂工程合同的依據(jù)；按照基本建設(shè)程序、年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目資金預(yù)算、國(guó)庫集中支付管理規(guī)定和工程建設(shè)進(jìn)度辦理撥款手續(xù)；對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備、材料政府采購實(shí)施監(jiān)督管理。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工許可、工程質(zhì)量、施工安全、竣工驗(yàn)收備案等項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督與管理。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目全程監(jiān)督，查處項(xiàng)目建設(shè)過程中的違規(guī)、違法行為。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)、重大項(xiàng)目實(shí)行全過程審計(jì)監(jiān)督，使政府投資資金發(fā)揮最大效益。

國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理代建項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批、征用以及原有土地處置等有關(guān)事宜。

規(guī)劃部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的規(guī)劃手續(xù)審批辦理工作。

公安部門負(fù)責(zé)為代建項(xiàng)目提供良好的施工治安環(huán)境，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)社會(huì)治安督導(dǎo)檢查，依法打擊干擾、破壞項(xiàng)目建設(shè)的違法犯罪行為，維護(hù)正常的項(xiàng)目建設(shè)治安秩序。

川匯區(qū)、東新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合轄區(qū)內(nèi)代建項(xiàng)目建設(shè)用地征用拆遷及施工環(huán)境等工作。

第七條市代建辦按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《市政府投資項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購公開招標(biāo)。

第八條代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，由使用單位與市代建辦雙方簽訂項(xiàng)目代建合同。合同中需約定使用單位爭(zhēng)取上級(jí)資金數(shù)額。雙方要嚴(yán)格按照項(xiàng)目代建合同約定履行責(zé)任義務(wù)。

第九條市代建辦工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政供給，列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二章市代建辦和使用單位職責(zé)

第十條市代建辦的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)辦理年度投資計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)以及辦理開工建設(shè)等有關(guān)手續(xù)；

（二）負(fù)責(zé)與項(xiàng)目使用單位簽訂代建合同，履行項(xiàng)目法人職責(zé)；

（三）組織開展工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購等招標(biāo)活動(dòng)；

（四）負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作；

（五）按項(xiàng)目進(jìn)度向市財(cái)政部門提出資金使用計(jì)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按期撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，并向市財(cái)政部門報(bào)告資金使用情況；

（六）組織有關(guān)部門進(jìn)行工程階段性和竣工驗(yàn)收；

（七）對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、生產(chǎn)安全、廉政建設(shè)全程負(fù)責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；

（八）按基建財(cái)務(wù)制度編制項(xiàng)目竣工結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，內(nèi)容包括項(xiàng)目使用單位發(fā)生的項(xiàng)目前期費(fèi)用，經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審和審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)財(cái)政部門審批；

（九）負(fù)責(zé)將建設(shè)項(xiàng)目所有工程、財(cái)務(wù)資料按規(guī)定整理歸檔，移交給城建檔案管理部門和項(xiàng)目使用單位，并按財(cái)政部門批復(fù)的意見，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理資產(chǎn)交付和產(chǎn)權(quán)登記工作；

（十）定期向市代建領(lǐng)導(dǎo)組和市級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)代建工作，重大事項(xiàng)提請(qǐng)市代建領(lǐng)導(dǎo)組或市級(jí)有關(guān)部門研究決定；

（十一）市政府確定的其他職責(zé)。

第十一條使用單位的主要職責(zé)：

（一）提出項(xiàng)目使用功能、配置方案、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，組織編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)批；

（二）負(fù)責(zé)辦理代建項(xiàng)目建設(shè)用地手續(xù)，協(xié)助市代建辦辦理項(xiàng)目實(shí)施過程中的有關(guān)手續(xù)；

（三）項(xiàng)目工程管理實(shí)行代建制，項(xiàng)目使用單位發(fā)生的前期費(fèi)用由財(cái)政部門按原渠道下達(dá)給項(xiàng)目使用單位。項(xiàng)目前期費(fèi)用會(huì)計(jì)核算賬目，項(xiàng)目使用單位應(yīng)認(rèn)真整理形成書面報(bào)告材料，經(jīng)財(cái)政部門審核后，移交市代建辦統(tǒng)一核算管理；

（四）參與項(xiàng)目論證評(píng)審工作及設(shè)計(jì)，配合設(shè)計(jì)單位完成工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。參與施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等招標(biāo)的監(jiān)督工作；

（五）負(fù)責(zé)落實(shí)自籌資金；

（六）監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和資金使用情況；

（七）參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，接收已通過竣工驗(yàn)收合格的代建項(xiàng)目；

（八）履行代建合同約定的其他責(zé)任義務(wù)。

第三章代建項(xiàng)目實(shí)施程序

第十二條使用單位提出項(xiàng)目需求，組織編制項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，按規(guī)定程序報(bào)市發(fā)展改革部門審批。

第十三條使用單位在完成項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、落實(shí)項(xiàng)目用地手續(xù)后，與市代建辦簽訂項(xiàng)目代建合同。

第十四條市代建辦對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開招標(biāo)。

第十五條市發(fā)展改革部門對(duì)代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資組織評(píng)審和批復(fù)。

第十六條市代建辦依法組織公開招標(biāo)，確定施工單位和監(jiān)理單位。

第十七條市代建辦嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。

項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和概算投資經(jīng)批準(zhǔn)后原則上不得變動(dòng)。如遇下列情況之一的，由市代建辦會(huì)同使用單位提請(qǐng)代建領(lǐng)導(dǎo)組同意后，方可作調(diào)整。

（一）人力不可抗拒的重大自然災(zāi)害；

（二）國(guó)家重大政策或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整；

（三）因規(guī)劃條件變化或受地質(zhì)等自然條件制約、地下障礙影響等不可預(yù)見的因素，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)確需重大技術(shù)調(diào)整。

第十八條代建項(xiàng)目建成后，市代建辦及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、監(jiān)察、審計(jì)、人防、使用單位等部門共同參加。工程驗(yàn)收合格后，市代建辦編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，經(jīng)市審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)市財(cái)政部門審核，辦理竣工決算批復(fù)手續(xù)。

第十九條自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起，市代建辦在三個(gè)月內(nèi)按財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

第二十條市代建辦按照有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的所有資料包括財(cái)務(wù)資料按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案及相關(guān)資料向城建檔案管理部門和使用單位移交。

第四章財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督

第二十一條項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理由市代建辦負(fù)責(zé)。市代建辦根據(jù)工程進(jìn)度和資金需求，提出資金使用計(jì)劃，屬于財(cái)政性資金的撥付，由市代建辦提出按工程進(jìn)度、年度計(jì)劃、年度基建支出預(yù)算、施工合同、代建單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請(qǐng)，報(bào)市財(cái)政部門審核，財(cái)政部門按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金預(yù)算、基本建設(shè)程序和國(guó)庫集中支付管理規(guī)定將工程建設(shè)資金撥付到市代建辦按規(guī)定在市國(guó)庫支付中心開設(shè)的工程資金專用賬戶或直接支付到施工企業(yè)、設(shè)備及材料供應(yīng)商；屬于自籌資金或銀行貸款的撥付，由項(xiàng)目使用單位將資金撥付到市代建辦在市國(guó)庫支付中心開設(shè)的工程資金專用賬戶。

第二十二條市代建辦應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的基建支出預(yù)算、基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進(jìn)行管理和單獨(dú)建賬核算，定期向財(cái)政部門報(bào)送相關(guān)材料。按規(guī)定設(shè)立工程資金專用賬戶，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格資金管理。

第二十三條市代建辦作為項(xiàng)目的組織實(shí)施單位（建設(shè)單位），按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》列支建設(shè)單位管理費(fèi)。由市代建辦依據(jù)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算提出建設(shè)單位管理費(fèi)控制數(shù)，報(bào)市財(cái)政部門審核，市財(cái)政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按不高于基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定，并計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。代建辦項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)實(shí)行總額控制，據(jù)實(shí)列支。

第五章獎(jiǎng)懲

第二十四條市代建辦在項(xiàng)目管理過程中采用新技術(shù)、新工藝，在保證工程質(zhì)量的前提下，促使工程決算投資比代建合同約定投資有節(jié)余的，市政府將視節(jié)余額度給予市代建辦一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條市代建辦或有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）有玩忽職守、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污受賄等行為的；

（二）因管理原因造成代建項(xiàng)目嚴(yán)重拖延工期的；

（三）發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的；

（四）違反規(guī)定超概算投資；截留、挪用國(guó)家建設(shè)資金；以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國(guó)家建設(shè)資金；虛列投資完成額等其他違反國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定行為的。

第六章附則

第二十六條本辦法自之日起實(shí)行。