市政關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見范文

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

為積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，促進我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實力、活力和競爭力，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的重大機遇，以實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展為目標(biāo)，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)承接平臺，探索產(chǎn)業(yè)承接模式，推進資源節(jié)約集約利用，加強與沿海發(fā)達地區(qū)在發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)功能、資源要素和產(chǎn)業(yè)政策等方面的對接合作，推進我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作再上新臺階。

二、主要目標(biāo)

年簽訂承接省外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目100個以上，引進省外資金200億元以上，合同履約率80%以上，省外資金到位率75%以上；力爭承接1-2個10億元以上的集群式轉(zhuǎn)移項目；以后按30%以上每年遞增；著力將打造成為在全省乃至全國有重要影響力的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地、勞動密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、制鞋業(yè)出口基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

三、工作重點

（一）著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

依托我市現(xiàn)有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動力和資源等比較優(yōu)勢，承接發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1、圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。重點圍繞食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工等有一定基礎(chǔ)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)配套型項目，大力發(fā)展下游產(chǎn)品，拉長農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，形成梯度分布、各具特色、優(yōu)勢互補、相互配套的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

2、圍繞綜合成本優(yōu)勢，積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)。堅持化資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分利用勞動力、工業(yè)用電、用地保障較為充分的綜合成本優(yōu)勢，積極承接農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織、服裝、輕工、電子、醫(yī)藥等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，培育一批有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

3、圍繞區(qū)位優(yōu)勢，積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我市地處中部，市場輻射能力強、覆蓋面廣的優(yōu)勢，加大專業(yè)市場對接力度，積極承接制鞋、紡織、塑料制品等產(chǎn)業(yè)，重點承接境內(nèi)外加工貿(mào)易項目落戶，大力發(fā)展特色加工貿(mào)易企業(yè)群體，積極培育加工貿(mào)易特色集聚區(qū)和骨干企業(yè)，促進加工貿(mào)易跨越式發(fā)展。

4、圍繞自主創(chuàng)新體系建設(shè)，積極承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。按照“吸納承接、融合提升、重點突破”的思路，積極承接以電纜光纜、智能電氣、生物醫(yī)藥、先進裝備制造業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進技術(shù)、產(chǎn)品的自主創(chuàng)新和升級換代，形成規(guī)模化發(fā)展，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

（二）著力搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺

依托全市九大行業(yè)48個專業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)同類企業(yè)集中發(fā)展，發(fā)揮集群協(xié)同效應(yīng)，降低企業(yè)發(fā)展成本，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色突出、配套體系完善、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、體制機制靈活、帶動作用明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各專業(yè)園區(qū)重點圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引產(chǎn)業(yè)鏈的上下游項目，包括公共服務(wù)平臺、研發(fā)平臺等項目入駐，促進優(yōu)勢資源整合，形成以產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展為主線，專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)基地，為港、澳、臺和其它沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)“整體轉(zhuǎn)移”提供優(yōu)質(zhì)平臺。

（三）著力創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式

1、突出鏈?zhǔn)匠薪印８鶕?jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本地優(yōu)勢，以骨干企業(yè)為紐帶，篩選包裝一批可信度高、吸引力強的產(chǎn)業(yè)配套型項目，帶動食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工、裝備制造產(chǎn)業(yè)上下游配套企業(yè)聚集，形成“重點企業(yè)尋求配套、本地企業(yè)主動配套、外來企業(yè)跟進配套、專業(yè)園區(qū)支撐配套”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進上下游企業(yè)共同發(fā)展。

2、突出精、專承接。圍繞本地產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀，根據(jù)打造精、專產(chǎn)業(yè)基地要求，實行專業(yè)承接、專題對接或“點對點”產(chǎn)業(yè)對接。研究采取資源整合、異地托管、項目共建、稅收共享等多種方式，積極承接科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽沂幸延挟a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)移項目。

3、突出集群式承接。抓住沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機遇，采取產(chǎn)業(yè)整體式、集群式引進，依托紡織服裝、食品加工、制鞋等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，組織到長三角、珠三角、閩東南和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)等地，舉辦市情會、產(chǎn)業(yè)合作洽談會等，有針對性引進一批高質(zhì)量的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。利用每年一屆的中國鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動及其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大活動，積極開展紡織服裝、食品、化工、生物醫(yī)藥、制鞋、電子信息、裝備制造等領(lǐng)域?qū)ｎ}對接活動，以企引企，以點帶面，培育一批產(chǎn)業(yè)相對集中、關(guān)聯(lián)度高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)群。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為“一把手”工程，切實擺上經(jīng)濟工作的突出位置。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，組織協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，每年不少于2次帶隊赴發(fā)達地區(qū)開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動。市直各有關(guān)部門要積極行動，貫徹落實各項政策措施，出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的重大問題，形成推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強大合力。

（二）加大財政支持力度。市財政從年起，每年安排400萬元承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金，主要用于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目運作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵以及保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專題活動的開展。各縣（市、區(qū)）政府也要安排不少于100萬元的資金，確保承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動有效推進。

（三）加強各類要素保障。一是土地保障。優(yōu)先安排承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)由市統(tǒng)一調(diào)配使用，保障全市專業(yè)園區(qū)項目用地。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量土地優(yōu)先用于符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。開設(shè)項目“綠色通道”服務(wù)，保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的優(yōu)先報批（核準(zhǔn)或備案）、項目環(huán)評和項目建設(shè)用地，報批流程從簡從快。二是資金保障。整合全市銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸資源，每年至少召開1-2次銀企合作會，幫助企業(yè)解決融資難題。各金融機構(gòu)要創(chuàng)新信貸品種，建立轉(zhuǎn)移企業(yè)金融需求目錄，對符合條件的企業(yè)要積極給予信貸支持。三是電力保障。在符合國家政策和電源結(jié)構(gòu)滿足相關(guān)條件的情況下，可采用直供或自備電源方式，降低企業(yè)用電成本。四是強化企業(yè)人才保障。由政府部門牽頭，每年至少免費為企業(yè)舉辦2次以上各類人才招聘會，并根據(jù)企業(yè)需求開展人事、勞務(wù)服務(wù)。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建立校企合作機制，推行“訂單式”培訓(xùn)，為企業(yè)培訓(xùn)輸送各類技術(shù)員工。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)實行職工技術(shù)等級與勞動報酬掛鉤制度，根據(jù)職工技術(shù)等級逐年增長工資待遇。各縣（市、區(qū)）政府對企業(yè)高級技術(shù)人員要實行補助津貼制，納入地方財政支出。市、縣政府大力推進保障性住房建設(shè)，定向解決企業(yè)從業(yè)人員的住房問題。在新增企業(yè)的工業(yè)用地范圍內(nèi)，在符合規(guī)劃的前提下允許7%的工業(yè)用地用于建設(shè)企業(yè)高管和員工生活配套設(shè)施。

（四）建立協(xié)調(diào)推進機制。市縣兩級要實行聯(lián)席辦公制度，定期召開會議，現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的困難和問題。對重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接項目實行總協(xié)調(diào)人負責(zé)制，實施“簽約－落地－投產(chǎn)－達效”全程跟蹤和服務(wù)。政府職能部門要創(chuàng)建“綠色通道”，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目實行“聯(lián)審聯(lián)批”、“一站式服務(wù)”，在項目的核準(zhǔn)、備案、規(guī)劃、土地和環(huán)保手續(xù)等方面，要簡化程序，加快推進項目實施。要嚴(yán)格實行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，對重視不夠、工作不力的部門和領(lǐng)導(dǎo)要實行問責(zé)，對損害投資環(huán)境、影響承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要從嚴(yán)查處。

（五）完善考評獎懲機制。根據(jù)省政府承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移任務(wù)要求，市政府每年對各縣（市、區(qū)）下達承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)任務(wù)，每半年組織一次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項目觀摩督導(dǎo)活動，年終對各縣（市、區(qū)）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況進行綜合考核。每年組織召開一次全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移表彰大會，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。并把考核結(jié)果作為落實科學(xué)發(fā)展觀考核評價體系的重要內(nèi)容，對完成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)）和引進億元以上項目的市直單位，在落實科學(xué)發(fā)展觀考核中加3分。同時，對因工作不力、企業(yè)反映問題不能限期辦結(jié)的縣（市、區(qū)）和市直單位，由市優(yōu)化辦給予全市通報批評，并在落實科學(xué)發(fā)展觀考核中扣除1至3分。

（六）加大宣傳力度。建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳我市區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，宣傳推介知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品，使客商全面了解我市產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境特色、要素特色和承接合作項目，使更多的外地投資者來我市投資發(fā)展。