市政關于推進放心早餐工程的意見范文

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各縣(市、區)人民政府，開發區、產業集聚區管理委員會，市人民政府各部門：

為更好地滿足城市居民的早餐消費需求，根據《省人民政府辦公廳關于推進全省放心早餐工程的意見》(政辦〔〕74號)精神，結合實際，現提出如下意見。

一、提高認識，明確目標任務

隨著我市經濟的快速發展、居民收入的不斷提高和消費觀念、生活方式的轉變，人們對健康飲食和早餐服務的要求越來越高，“便捷、衛生、營養、健康”的早餐消費正逐步成為城市居民日常生活的重要組成部分。推進放心早餐工程，涉及千家萬戶，事關廣大群眾生活質量的提高和城市整體形象的改善，對擴大消費、發展經濟、吸納就業、穩定社會具有重要意義。各級、各有關部門一定要從全局出發，高度重視放心早餐工程建設，采取得力措施，把放心早餐工程辦成政府得民心、群眾得實惠、企業得利益的民生工程。

年，在全市開展放心早餐工程試點工作，力爭建設1家主食加工配送中心。從今年起用3年時間，重點培育1家早餐工程龍頭企業，實現各類早餐連鎖經營服務網點達到160個，具備日供放心早餐10萬份的能力，新增就業崗位500個左右。

二、加大扶持力度，完善保障措施

放心早餐工程是微利性、公益性事業，各級、各有關部門要在政策、資金上給予必要的扶持。

(一)加大放心早餐工程建設資金扶持力度。各級、各有關部門要積極爭取國家和省財政專項資金，財政、商務部門采取以獎代補等方式，積極支持市政府認定的放心早餐龍頭企業進行主食加工配送中心的標準化建設或改造，增強其加工配送及質量保障能力，將其打造成我市的早餐示范工程，提升示范帶動效應。

(二)統一納入城市建設和商業網點規劃。要把放心早餐網點建設作為完善城市功能、加強社區商業建設的一項重要內容，納入城市建設和商業網點規劃，整體推進，認真實施。對納入城市和商業網點規劃的早餐網點，要與城市居民區同時設計、同時竣工；對老城區現有存量營業用房難以滿足早餐經營需要的，要按照城市規劃的要求，規劃建設早餐經營用房，優化早餐網點布局，方便市民生活。

(三)簡化手續，提高辦事效率。規劃城管執法、住房城鄉建設、食品藥品監管、工商等部門對早餐供應企業經營網點設置申請，要簡化手續，集中驗收，統一發證。龍頭企業可以統一向有關行政許可部門申辦相關手續。有關行政許可部門要按照國務院和省政府的要求，盡快給予辦理。除國家法律、法規規定外，各部門一律不得設置前置性審批事項，對明確前置審批條件的，實施“工商受理、抄告相關、并聯審批、限時完成”的方式辦理，要在5個工作日內辦理完畢。

(四)招用失業人員享受就業扶持政策。招用持有《就業失業登記證》或《再就業優惠證》人員的，按《中共省委省人民政府關于推動全民創業的意見》(發〔〕21號)和《省人民政府關于做好促進就業工作的實施意見》(政〔〕29號)等有關規定享受就業優惠政策。招用零就業家庭成員的，享受社會保險補貼和崗位補貼。

(五)減免相關費用。對放心早餐工程定點企業流動餐車的占道費、衛生費、生活垃圾處理費等費用，除法律、法規明確要求征收的外，其余一律免收。列入試點企業的用電、用水價格比照工業企業執行。取消和禁止國家和省行政事業性收費、政府性基金目錄外的一切收費，凡收費標準有上、下限幅度規定的，一律按下限額度收取。對試點企業減半征收衛生監測費、衛生質量檢驗費、消防產品檢測檢驗費。

(六)實行總部統一納稅。對達標的早餐連鎖企業，要打破地區封鎖和壟斷，實行總部統一納稅。

三、加強組織領導，明確職責分工

(一)加強領導。為保證放心早餐工程順利實施，促進放心早餐工程規范發展，市政府建立了放心早餐工程聯席會議制度(政文〔〕128號)，統一負責放心早餐工程的組織實施，研究制定相關政策、發展規劃和具體措施。

(二)明確責任。市政府有關部門要明確職責，通力合作，狠抓落實，確保放心早餐工程取得實效。商務部門負責放心早餐工程的組織協調，并會同有關部門研究解決放心早餐工程建設中出現的問題；財政部門負責籌措放心早餐工程的扶持資金，并會同商務部門研究制定資金使用辦法；宣傳部門負責營造放心早餐工程健康發展的良好氛圍；發展改革部門負責監管放心早餐價格；工商部門負責為承辦企業優先辦理有關證件和手續；衛生部門負責放心早餐工程的食品安全綜合協調，組織查處食品安全事故；住房城鄉建設部門負責新建居民區早餐網點用房規劃的配套實施；規劃城管執法部門負責新建居民區早餐網點用房的規劃，放心早餐車的布點和定時定點經營的檢查、管理，負責早餐網點的環境管理和違章查處工作；質監部門負責監管放心早餐工程食品生產企業，督促企業認真履行食品質量安全主體責任，保障所供早餐食品的質量安全；人力資源社會保障部門負責落實有關就業扶持政策，組織對承辦企業招用失業人員進行職業技能培訓；公安部門負責按照法律、法規有關規定，結合實際，對放心早餐工程連鎖企業的配送車輛確定通行時段，劃定通行路線，核發通行證件；食品藥品監管部門負責對放心早餐加工、配送、經營過程的食品安全狀況進行監管，依法規范餐飲服務許可證的申請與發放；教育部門要關心學生的早餐問題，盡早考慮放心早餐進校設點事宜。

(三)營造良好環境。各級、各有關部門要根據我市經濟社會發展情況和城市總體規劃，結合社區建設、服務業發展、市容環境整治等工作，對放心早餐服務體系建設統籌規劃，規范實施，科學管理。要加強宣傳，倡導健康文明的早餐消費方式。要深入開展早餐市場經營秩序整頓，依法取締無照經營網點和非法“馬路餐桌”，努力營造安全衛生、競爭有序的早餐市場環境。