對外勞務(wù)市場集中治理制度范文

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一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”、“科學(xué)發(fā)展”的要求，按照屬地管理和部門法定職能相結(jié)合、依法行政和創(chuàng)新管理模式相結(jié)合、集中整治和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合的原則，借鑒縣、的成功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊對外勞務(wù)經(jīng)營違規(guī)違法行為，規(guī)范對外勞務(wù)市場經(jīng)營秩序，維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，加快建立健全對外勞務(wù)合作長效管理機(jī)制。

二、整治目標(biāo)和任務(wù)

按照“提高升格一批、保留規(guī)范一批、整頓關(guān)閉一批”的總體工作思路，對全市對外勞務(wù)市場進(jìn)行集中整治，嚴(yán)厲打擊以外派勞務(wù)為幌子的違法犯罪分子，依法取締非法外派勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，清理整頓違規(guī)經(jīng)營的外派勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，形成以對外勞務(wù)合作企業(yè)和對外承包工程企業(yè)（以下簡稱“對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)”）為主體、少數(shù)經(jīng)核定的對外勞務(wù)中介企業(yè)為補(bǔ)充的對外勞務(wù)市場格局。加快建立對外勞務(wù)長效管理機(jī)制，相關(guān)政府職能部門充分發(fā)揮各自管理職能，積極探索建立外派勞務(wù)“集中報(bào)名招收”和“護(hù)照集中管理”等新型管理模式，強(qiáng)化對對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)核定的對外勞務(wù)中介企業(yè)的管理，有效防范和妥善處置境內(nèi)外勞務(wù)糾紛，促進(jìn)對外勞務(wù)合作事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

三、整治工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段

1．市政府組織外經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)、工商、公安等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴省政府推薦的縣、考察學(xué)習(xí)其成功經(jīng)驗(yàn)。

2．制定實(shí)施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開相關(guān)職能部門聯(lián)席會(huì)議，完成集中整治工作的組織和部署。

3．過新聞媒體、政府網(wǎng)站等多種途徑大力宣傳，營造氛圍。采用政策問答、公益廣告、案例分析、手機(jī)短信、編印宣傳資料等多種形式，加強(qiáng)外派勞務(wù)政策法規(guī)和集中整治活動(dòng)的宣傳，為專項(xiàng)集中整治和長效管理營造濃烈氛圍。

4．公布整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和外經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)保障、工商、公安等相關(guān)部門舉報(bào)投訴電話，公示對外承包勞務(wù)經(jīng)營權(quán)企業(yè)和經(jīng)核定的對外勞務(wù)中介企業(yè)名單，動(dòng)員社會(huì)各界和人民群眾共同參與集中整治行動(dòng)，檢舉揭發(fā)違規(guī)違法對外勞務(wù)經(jīng)營行為。

（二）排查摸底階段

1．排查摸底。以商務(wù)部批準(zhǔn)的對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)、勞動(dòng)保障部門許可的國內(nèi)職業(yè)中介企業(yè)和工商部門注冊登記的“為具有對外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)企業(yè)提供勞務(wù)中介”的中介機(jī)構(gòu)名單為基礎(chǔ)，結(jié)合舉報(bào)投訴情況，對全市對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)、從事外派勞務(wù)中介業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人進(jìn)行全面調(diào)查摸底，掌握其注冊資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所、執(zhí)業(yè)人員資格、職業(yè)中介許可、經(jīng)營管理制度、服務(wù)臺(tái)賬、已派及在手項(xiàng)目、在外及在招勞務(wù)人員等方面情況，逐一排查是否存在違規(guī)違法經(jīng)營行為。

2．匯總分析調(diào)查摸底的情況，梳理重點(diǎn)整治對象，為下一階段依法查處和整頓規(guī)范做好準(zhǔn)備。梳理的重點(diǎn)對象為：一是沒有受對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)委托而直接外派勞務(wù)人員的中介機(jī)構(gòu)；二是超標(biāo)準(zhǔn)收取中介費(fèi)用或已收取中介費(fèi)用但人員長期未能派出的中介機(jī)構(gòu)；三是沒有項(xiàng)目或編制虛假信息招收人員的中介機(jī)構(gòu)；四是存在無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等其他違規(guī)違法行為的中介機(jī)構(gòu)；五是發(fā)生勞務(wù)糾紛不能積極有效處理的中介機(jī)構(gòu)；六是非法從事外派勞務(wù)中介業(yè)務(wù)的個(gè)人。

（三）整治查處階段

對列入重點(diǎn)整治對象的單位和個(gè)人，根據(jù)其違規(guī)違法行為的不同情形，組織外經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)、工商、公安、城管、地稅等相關(guān)部門，按照各自法定職能依法處置，并及時(shí)向社會(huì)公示。

1．嚴(yán)厲打擊外派勞務(wù)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。對以外派勞務(wù)中介為幌子欺詐勞務(wù)人員、騙取錢財(cái)?shù)冗`反治安管理行為的，由市公安局依法給予治安管理處罰；對以旅游、商務(wù)簽證等名義組織對外勞務(wù)的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人，由市公安局按出入境管理規(guī)定予以查處；構(gòu)成詐騙罪、偷越國邊境罪或非法經(jīng)營罪的，由市公安局立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。

2．依法取締“黑職介”。對未取得職業(yè)中介許可證和營業(yè)執(zhí)照擅自從事外派勞務(wù)中介活動(dòng)的組織或個(gè)人，由市勞動(dòng)保障局和工商局按照《就業(yè)促進(jìn)法》、國務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)，依法予以取締。

3．清理整頓違法違規(guī)經(jīng)營。

（1）對于存在違法違規(guī)經(jīng)營行為的對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)，市外經(jīng)貿(mào)局責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)商務(wù)部取消其對外經(jīng)營資格。

（2）對不符合職業(yè)中介經(jīng)營資格條件以及存在違規(guī)違法經(jīng)營行為的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，市勞動(dòng)保障局不予核發(fā)或取消職業(yè)中介許可證，并依法予以查處。

（3）對于超范圍經(jīng)營、虛假廣告、利用合同欺詐等違法經(jīng)營行為的，由市工商局依法予以查處。

（4）對有向勞務(wù)人員收取費(fèi)用但不開發(fā)票、少開發(fā)票等偷稅漏稅行為的，由市地稅局依法處理。

（5）對亂張貼廣告、亂設(shè)戶外廣告和攤位，破壞城市環(huán)境和秩序的，由市城管局依法處理。

4．淘汰不合格中介機(jī)構(gòu)。對于一批沒有規(guī)模實(shí)力、不能依法規(guī)范經(jīng)營、缺乏誠信責(zé)任意識、不能積極有效處理境內(nèi)外糾紛的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，過查處整治予以歇業(yè)或關(guān)閉。

5．妥善處理集中整治的后續(xù)問題。在打擊、取締、淘汰違法違規(guī)法中介的同時(shí)，采取措施，妥善處理已派勞務(wù)或已收費(fèi)用項(xiàng)目的后續(xù)問題，防止出現(xiàn)后遺癥。

（四）規(guī)范提高階段

1．開展對外勞務(wù)中介資格核定工作。根據(jù)《行政許可法》、政發(fā)〔〕57號和政辦發(fā)〔〕157號文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定對外勞務(wù)中介資格核定辦法，對未列入重點(diǎn)整治對象的對外勞務(wù)中介企業(yè)，在其自查自糾違規(guī)行為的基礎(chǔ)上進(jìn)行對外勞務(wù)中介資格核定。過核定，對于一部分具有一定規(guī)模實(shí)力、經(jīng)營規(guī)范、能夠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的中介企業(yè)，賦予其繼續(xù)從事對外勞務(wù)中介業(yè)務(wù)的資格。同時(shí)制定相應(yīng)的管理辦法，建立行之有效的管理機(jī)制，規(guī)范其經(jīng)營行為。對于今后擬新設(shè)的從事對外勞務(wù)中介業(yè)務(wù)的中介企業(yè)，在取得勞動(dòng)保障部門頒發(fā)的國內(nèi)職業(yè)中介許可證，依法到工商行政管理部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并經(jīng)外經(jīng)貿(mào)和勞動(dòng)保障部門核定后，方可從事對外勞務(wù)中介業(yè)務(wù)。凡未依法領(lǐng)取許可證、營業(yè)執(zhí)照、擅自從事對外勞務(wù)中介業(yè)務(wù)的，由工商和勞動(dòng)保障部門依據(jù)各自職能予以查處。

2．幫助企業(yè)申報(bào)對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格。根據(jù)“開足前門，堵住后門”和“壯大主體，促進(jìn)發(fā)展”的原則，在對對外勞務(wù)中介資格進(jìn)行核定的基礎(chǔ)上，按照商務(wù)部、國家工商行政管理總局所頒布的《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》的要求，選擇少數(shù)有規(guī)模、有實(shí)力、有業(yè)務(wù)、有信譽(yù)、有責(zé)任的對外勞務(wù)中介企業(yè)，積極幫助其申報(bào)國家對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格。

3．實(shí)施對外勞務(wù)集中報(bào)名招收辦法。按照“定點(diǎn)報(bào)名、集中招收、規(guī)范服務(wù)、統(tǒng)一管理”的原則，建立對外勞務(wù)集中報(bào)名點(diǎn)，接受有出國意向勞務(wù)人員的報(bào)名。對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)核定的對外勞務(wù)國內(nèi)職業(yè)中介企業(yè)必須過對外勞務(wù)集中報(bào)名點(diǎn)統(tǒng)一招收外派勞務(wù)人員。外經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)對外勞務(wù)集中報(bào)名點(diǎn)的跟蹤監(jiān)督管理，動(dòng)態(tài)建立被招收勞務(wù)人員數(shù)據(jù)庫，并以此作為對外勞務(wù)項(xiàng)目備案的依據(jù)之一。

4．強(qiáng)化對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)管理。制定和完善對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)管理辦法，嚴(yán)格要求對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)按規(guī)定開展對外勞務(wù)合作經(jīng)營業(yè)務(wù)。對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)所有外派勞務(wù)項(xiàng)目必須簽訂《對外勞務(wù)合作合同》、《外派勞務(wù)合同》和《雇傭合同》，且相關(guān)合同基本內(nèi)容和條件保持一致。對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)不得開展委托和變相掛靠業(yè)務(wù)，不得虛假勞務(wù)項(xiàng)目廣告，外派勞務(wù)項(xiàng)目廣告必須經(jīng)外經(jīng)貿(mào)局審核后方可。嚴(yán)格要求對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)外派勞務(wù)技能培訓(xùn)和適應(yīng)性培訓(xùn)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)，建立健全境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

5．完善外派勞務(wù)項(xiàng)目備案管理制度。本市外經(jīng)經(jīng)營權(quán)企業(yè)的項(xiàng)目須經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)局初審，來招收勞務(wù)人員的項(xiàng)目由市外經(jīng)貿(mào)局備案并出具初審意見函。

6．建立對外勞務(wù)管理信息系統(tǒng)。堅(jiān)持“公開透明”的原則，開展對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)和對外勞務(wù)國內(nèi)職業(yè)中介企業(yè)信用等級評定工作，建立違規(guī)違法企業(yè)“黑名單”制度。對獲得信用等級后出現(xiàn)嚴(yán)重失信行為的企業(yè)，必須重新評級并向社會(huì)公示。建立外派勞務(wù)人員境外信息記錄系統(tǒng)，及時(shí)收集并登記勞務(wù)人員境外違法亂紀(jì)情況，以限制其再次出國勞務(wù)。

7．健全境外勞務(wù)糾紛處理機(jī)制。健全境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急工作方案。一旦發(fā)生境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，立即動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照“誰簽約誰負(fù)責(zé)、誰所轄誰處理、誰許可誰管理”的原則，鑒別和確定處置責(zé)任部門，及時(shí)、有效地處置各類境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件，維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，降低突發(fā)事件對國家形象、社會(huì)穩(wěn)定造成的影響和損失。

（五）檢查驗(yàn)收階段

對專項(xiàng)集中整治工作進(jìn)行總結(jié)，包括對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)及個(gè)人的總體情況、存在問題、整治措施和專項(xiàng)整治工作取得的成效等等，書面總結(jié)報(bào)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，迎接市政府領(lǐng)導(dǎo)小組的驗(yàn)收檢查，并按其提出的整改意見進(jìn)行整改。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。對外勞務(wù)合作是我市對外經(jīng)濟(jì)的形象工程，也是惠及普老百姓的富民工程。對外勞務(wù)合作領(lǐng)域的違規(guī)違法行為擾亂群眾生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定，影響對外經(jīng)濟(jì)合作正常開展，損害政府形象和國家聲譽(yù)。必須要從全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認(rèn)識當(dāng)前開展對外勞務(wù)市場集中整治工作的重要性和緊迫性，采取有效措施，加大整治力度，清理和淘汰一批違規(guī)的外派勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，查處一批違規(guī)違法案件，懲治一批違法犯罪分子，形成強(qiáng)大震懾力，使我市外派勞務(wù)市場經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、整體聯(lián)動(dòng)。市政府建立全市對外勞務(wù)市場專項(xiàng)集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)集中整治工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管市長任組長，分管主任、外經(jīng)貿(mào)局局長任副組長,外經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)、工商、公安、監(jiān)察、城管、地稅、信訪、外事、旅游、廣電、新聞信息中心等相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從市外經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)保障、工商、公安、城管、地稅、信訪等部門抽調(diào)人員，集中辦公，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查推進(jìn)。

外經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)保障、工商、公安等相關(guān)部門要充分發(fā)揮各自職能作用，既各司其職各負(fù)其責(zé)，又密切配合大力協(xié)作，不扯皮不推諉，齊抓共管，形成合力，最大限度地?cái)D壓對外勞務(wù)違規(guī)違法經(jīng)營活動(dòng)的土壤和空間，確保專項(xiàng)整治工作取得明顯成效。

（三）依法行政、動(dòng)真碰硬。各有關(guān)部門要積極依法履行法定職責(zé)，根據(jù)法律法規(guī)和國家政策，加強(qiáng)對對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)和勞務(wù)中介企業(yè)的監(jiān)管，加大對外派勞務(wù)違規(guī)違法經(jīng)營行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，決不姑息手軟。要堅(jiān)持依法行政與提高行政管理效率相結(jié)合，做到既要嚴(yán)格依法辦事，又要積極履行職責(zé)，堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對各部門開展專項(xiàng)集中整治情況的監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行國家法律法規(guī)、不履行部門法定職能、推諉責(zé)任、問題突出的部門，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

（四）積極探索、勇于創(chuàng)新。對外勞務(wù)市場專項(xiàng)整治工作時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)，要根據(jù)國家和省、市要求，結(jié)合本市實(shí)際，在依法行政前提下，研究專項(xiàng)整治工作的新思路和新方法，不斷完善對外勞務(wù)集中報(bào)名招收制度等長效管理舉措。同時(shí)，在當(dāng)前外派勞務(wù)管理缺乏重要抓手的情況下，積極探索出國勞務(wù)護(hù)照管理的有效辦法，從源頭上加強(qiáng)對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的管理，公安出入境部門要給予密切配合和有力支持。

在抓好對外勞務(wù)市場專項(xiàng)整治的同時(shí)，認(rèn)真做好與國務(wù)院即將出臺(tái)的《對外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》的銜接工作，妥善處理已派勞務(wù)或已收費(fèi)用項(xiàng)目的后續(xù)問題，確保平穩(wěn)過渡，防止出現(xiàn)后遺癥。