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一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于做好秸稈綜合利用和禁燒工作的知》，切實(shí)解決露天焚燒秸稈的突出問題，保障群眾環(huán)境權(quán)益，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的大氣、水環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉”的原則，堅(jiān)持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合，全面防控與重點(diǎn)清查相結(jié)合，明確責(zé)任，周密部署，部門聯(lián)動(dòng)，狠抓落實(shí)，確保全市不因大面積焚燒秸稈引起大氣污染事故。
三、工作重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)時(shí)段。
夏季、秋季收割期間。
（二）禁燒區(qū)范圍。
根據(jù)市政府《關(guān)于做好夏季秸稈綜合利用和禁燒工作的知》文件精神，我市被列為全面禁燒區(qū)域。
四、時(shí)間安排
（一）組織發(fā)動(dòng)階段。
1.組織召開秸稈禁燒、禁拋工作座談會(huì)，交流禁燒經(jīng)驗(yàn)，聽取意見和建議。
2.市政府與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、有關(guān)部門簽訂秸稈綜合利用和禁燒責(zé)任書，將工作目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)落實(shí)到基層。
3.各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門建立秸稈綜合利用和禁燒工作機(jī)構(gòu)，制定具體可行的工作方案，并于5月31日前將秸稈綜合利用和禁燒工作機(jī)構(gòu)名單和工作方案報(bào)市農(nóng)委。
4.各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與各村簽訂秸稈綜合利用和禁燒工作責(zé)任書，做到人員、車輛和經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，形成上下貫、左右聯(lián)動(dòng)、行動(dòng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。
5.市秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制訂秸稈禁燒工作巡查方案，并制訂因焚燒秸稈引起煙霾天氣的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。
6.市新聞媒體單位要采取多種形式，開展有關(guān)秸稈綜合利用和禁燒的法律、法規(guī)宣傳活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，提高參與秸稈綜合利用和禁燒工作的自覺性。
7.農(nóng)委要制訂切實(shí)可行的秸稈綜合利用方案，確保秸稈綜合利用率達(dá)60%以上。
（二）全面秸稈禁燒階段。
1.市監(jiān)察局會(huì)同市農(nóng)委、市環(huán)保局等相關(guān)職能部門根據(jù)督察方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查、督察。
2.各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要各負(fù)其責(zé)，進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，堅(jiān)持24小時(shí)巡回檢查，全力投入秸稈綜合利用和禁燒工作中去，防止發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象。從5月28日至6月20日、10月20日至11月20日，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)每日9：30時(shí)前向市農(nóng)委報(bào)告禁燒工作情況。
3.市農(nóng)委和環(huán)保部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有焚燒行為要責(zé)令所轄區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)采取果斷措施，立即停止或制止。
4.農(nóng)委部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)機(jī)械收割秸稈留茬高度強(qiáng)化管理，留茬高度不得超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反規(guī)定的要予以教育和處罰。
5.交部門要加強(qiáng)對(duì)高速公路、省道沿線的巡查，發(fā)現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象，及時(shí)報(bào)有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)及相關(guān)部門并參與查處。
（三）總結(jié)考評(píng)階段。
1.召開年度秸稈綜合利用和禁燒工作總結(jié)會(huì)議，肯定成效，分析不足，明確下一步措施。
2.市政府辦牽頭，組織秸稈綜合利用和禁燒工作成員單位做好迎接上級(jí)部門對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作的考核。
3.各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門完成秸稈綜合利用和禁燒工作總結(jié)，并于年11月15日前報(bào)市農(nóng)委。
五、工作措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全市秸稈綜合利用和禁燒工作的領(lǐng)導(dǎo)，市成立全市秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)任正副組長，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市農(nóng)委。并成立督查組，主要負(fù)責(zé)督查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所督查區(qū)域的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)抓好今年夏季秸稈綜合利用和禁燒工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)的秸稈綜合利用和禁燒工作指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行禁燒目標(biāo)責(zé)任制管理，明確責(zé)任，分包到人。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要與村委會(huì)簽訂禁燒、禁拋責(zé)任書，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)干部包村、村干部包組、組包戶、戶包田，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防露天焚燒秸稈的發(fā)生。
2.營造宣傳氛圍。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及市有關(guān)部門，要利用電視、廣播、宣傳車、橫幅、標(biāo)語等等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用的科技知識(shí)和成功經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳露天焚燒秸稈的危害性和秸稈禁燒的重要性。過廣泛深入的宣傳教育，提高廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和安全意識(shí)，增強(qiáng)禁燒秸稈的自覺性，使家家戶戶都能承諾不焚燒秸稈。同時(shí)，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)秸稈焚燒嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以曝光。要充分發(fā)揮干部、黨員、教師和學(xué)生的作用，帶頭禁燒，并向其他群眾宣傳政策，引導(dǎo)帶動(dòng)大家抓好禁燒、禁拋工作。
3.強(qiáng)化督促檢查。市秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成的秸稈禁燒巡查暗訪組，深入各地巡查，監(jiān)督禁燒措施落實(shí)，及時(shí)查處焚燒行為。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)的秸稈禁燒巡查組，深入田間地頭，嚴(yán)防死守、全程監(jiān)控，消除焚燒隱患。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行包村、包片、包地頭措施，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)的督查力度。市秸稈綜合利用和禁燒工作辦公室設(shè)立舉報(bào)電話，專人值班，24小時(shí)接聽和受理群眾的舉報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理問題。
（四）加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見，市農(nóng)機(jī)部門要不斷完善新增秸稈還田機(jī)具的補(bǔ)助政策。同時(shí)，市政府把今年秸稈綜合利用和禁燒工作納入年度目標(biāo)管理，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都要制定規(guī)劃，分解任務(wù)，確保全市秸稈綜合利用率達(dá)60%以上。市將對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作成績突出的單位及個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因工作不力、失職瀆職，轄區(qū)內(nèi)秸稈露天焚燒和拋入水體，造成人民生命安全及重大財(cái)產(chǎn)損失的，將對(duì)有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（開發(fā)區(qū)）、相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行報(bào)批評(píng)，并視情節(jié)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。