秋季秸稈禁燒與利用方案范文
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各村（居）民委員會、鄉(xiāng)直各單位：
為做好秋季秸稈禁燒與綜合利用工作，確保完成全面禁燒目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)全區(qū)2012年秋季秸稈禁燒與綜合利用動員大會要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，經(jīng)研究，特制訂如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善全鄉(xiāng)村容村貌、保護(hù)大氣環(huán)境為中心，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)、增加農(nóng)民收入為目的,堅持“用堵結(jié)合，以用為主，嚴(yán)管重罰，全面禁燒”，采取多種措施，加大宣傳教育、科技推廣、政策扶持和組織領(lǐng)導(dǎo)力度，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，確保秋季秸稈全面禁燒和禁拋，積極促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)
在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)繼續(xù)實現(xiàn)秸稈全面禁燒，不斷提升秸稈綜合利用水平，建立較為完備的秸稈粉碎、清運、收儲體系，做到“不燒一把火、不冒一處煙、不污一條河”。具體目標(biāo)：全鄉(xiāng)實現(xiàn)國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測零火點記錄，省、市、區(qū)督查組零查處；收割秸稈及時清運、堆儲、粉碎，沒有亂堆亂棄現(xiàn)象，不發(fā)生一起因秸稈下河引起的飲用水源污染事故，或因大面積焚燒秸稈引起的大氣污染事故；各村要至少建成2個10畝以上的秸稈集中堆儲點（詳見附表2）；全鄉(xiāng)秸稈還田率達(dá)到85%，綜合利用率達(dá)92%以上。
三、職責(zé)分工
整個工作在鄉(xiāng)秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、督促檢查組、巡查應(yīng)急組、宣傳報道組。
1、辦公室
職責(zé)：負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)秋季秸稈禁燒與綜合利用的具體安排、方案制定、對上銜接、信息上報、及時總結(jié)等工作。
2、督促檢查組
職責(zé)：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)鄉(xiāng)進(jìn)駐各村工作人員及村組干部在崗在位情況以及有效開展秸稈禁燒和綜合利用工作，保證禁燒工作扎實開展、綜合利用有效實施；對秸稈禁燒組織不力、效果不好的村及相關(guān)工作人員進(jìn)行通報批評、實施責(zé)任追究，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。
3、巡查應(yīng)急組
職責(zé)：負(fù)責(zé)全天侯24小時不間斷巡查，負(fù)責(zé)對各村秸稈禁燒、粉碎工作開展情況進(jìn)行明察暗訪；發(fā)現(xiàn)明火及冒煙及時安排現(xiàn)場處置，并通知督查組組織人員查處通報；同時負(fù)責(zé)清理主次干道打谷曬場，排除安全隱患，保證行人及車輛的安全。
4、宣傳報道組
職責(zé)：負(fù)責(zé)秸稈禁燒與綜合利用宣傳方案的制定；督促、通報各村秸稈禁燒工作情況，并扎實有效的開展宣傳報道工作，努力營造秸稈禁燒工作氛圍；編印《南蔡鄉(xiāng)秸稈禁燒與綜合利用工作簡報》，及時宣傳面上禁燒工作情況。
各村黨支部、村民委員會是秸稈禁燒與綜合利用工作的第一責(zé)任主體，支部書記為第一責(zé)任人。堅持屬地管理、守土有責(zé)原則，層層分解任務(wù)，包保到組、到戶、到具體田塊。
四、工作要求
1、加大宣傳力度。2012年秋季秸稈禁燒與綜合利用工作從9月25日開始至11月30日結(jié)束。全鄉(xiāng)上下要集中開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動。通過簽訂責(zé)任狀、繳納保證金、宣傳車、橫幅標(biāo)語、公開信、倡議書、承諾書、廣播以及中小學(xué)生“小手拉大手”等形式，加強秸稈禁燒與綜合利用工作。每村要張貼標(biāo)語不少于20個、橫幅不少于2條。堅持正面宣傳、典型事例宣傳與反面警示相結(jié)合,及時曝光違規(guī)違禁事例，教育引導(dǎo)廣大群眾自覺參與和支持秸稈禁燒。
2、完善工作網(wǎng)絡(luò)。全鄉(xiāng)機關(guān)事業(yè)單位人人參與，進(jìn)駐各村開展包保工作。鄉(xiāng)政府成立由鄉(xiāng)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)責(zé)任部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各村也要成立組織，統(tǒng)籌安排秸稈禁燒和綜合利用工作，確定相關(guān)包保責(zé)任，要堅持全天侯值守、逐地塊巡查等行之有效的禁燒制度，將禁燒措施落實到位，做到全面覆蓋、不留死角。各村要成立應(yīng)急小組，配備必要的應(yīng)急工具，于9月28日17:00前將應(yīng)急小組名單報黨政辦。
3、落實監(jiān)控責(zé)任。嚴(yán)格禁燒工作督查考核，簽訂責(zé)任狀，明確工作責(zé)任、獎懲措施落實到位。繼續(xù)實施鄉(xiāng)干部及機關(guān)事業(yè)單位、三支一扶等工作人員駐村督導(dǎo)和包保、跟蹤巡查制度，廣泛動員全鄉(xiāng)力量參與禁燒工作監(jiān)督。督查組要加強對各村及相關(guān)部門履責(zé)情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時批評通報、責(zé)令整改,情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。水務(wù)站要組織人員，加強對河道堆放、拋撒秸稈行為的督查巡查，保證水系暢通，避免水體污染，切實做到“不污一條河”。
4、推動秸稈利用。繼續(xù)實施秸稈還田、食用菌栽培、秸稈氣化與沼氣、秸稈儲運、秸稈編織、其他綜合利用等工程，并在秸稈還田、草場建設(shè)等方面取得較大突破。一是大力推進(jìn)秸稈還田。利用省、市、區(qū)加大對農(nóng)機補貼的政策機遇，重點推廣秸稈粉碎機、反轉(zhuǎn)滅茬機滅茬還田等技術(shù)，組建農(nóng)機服務(wù)小組，推廣新型農(nóng)業(yè)收割機械，促進(jìn)秸稈還田工作有效開展。二是強力推動秸稈集中堆儲利用。各村要合理建設(shè)臨時集中堆放點，嚴(yán)禁零散堆放在溝渠、河塘旁邊。每個村至少建設(shè)2個10畝以上的集中堆放點，要樹立好“臨時堆放點”標(biāo)志牌。同時，各村要明確專人負(fù)責(zé)上報每天收種、秸稈粉碎還田進(jìn)度。
五、獎懲措施
1、加強考核獎懲。實行秸稈禁燒保證金制度，三套班子成員每人交納2000元，駐村干部交納1500元，包村人員交納1000元，支部書記及大學(xué)生村官交納1000元，村（居）交納3000元。凡被國家衛(wèi)星監(jiān)測到有火點，或被市級以上督查組發(fā)現(xiàn)查處的，一次性全額扣除村和包保人保證金；被區(qū)鄉(xiāng)督查組發(fā)現(xiàn)查處或舉報查實的，發(fā)生一次扣除保證金500元。秋季未發(fā)生一例秸稈焚燒的，按保證金1:1配套獎勵（駐村領(lǐng)導(dǎo)與包村人員與所駐村同獎同罰）。凡發(fā)生一例秸稈焚燒被國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測公布火點信息的或被省、市、區(qū)發(fā)現(xiàn)查處的，取消獎勵資格。
2、嚴(yán)格責(zé)任追究。堅持“從重、從快、從嚴(yán)”查處第一例違禁者，除批評教育、責(zé)令撲滅火種外，可依法對土地承包人處每起200元罰款。依法嚴(yán)肅查處未能及時清運秸稈，尤其是隨意堆放、拋撒、傾倒入河，影響泄洪排澇，污染水體，危害飲用水源安全的行為。對造成重大污染事故，財產(chǎn)遭受重大損失或?qū)е氯松韨龅模瑢⒁婪ㄗ肪啃淌仑?zé)任。對于重點案件、影響較大案件，要追究有關(guān)村責(zé)任人責(zé)任，同時查處鄉(xiāng)相關(guān)人員失職、瀆職行為。對發(fā)生第一把火的村（居），鄉(xiāng)禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組將在該村召開后進(jìn)典型現(xiàn)場會，村支部書記和包村人員要說明情況和公開檢討。
3、建立十戶聯(lián)保制度。加強秸稈禁燒的督查與治理工作，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)建立以連片承包地為基礎(chǔ)的十戶聯(lián)保制度，發(fā)現(xiàn)一戶焚燒秸稈或?qū)⒔斩挆壷糜诤拥馈锨人w內(nèi)的，按上述規(guī)定處罰該戶。若無人承認(rèn)，除處罰該地承包人外，還要對聯(lián)保的十戶進(jìn)行同等處罰。各村要認(rèn)真貫徹落實十戶聯(lián)保責(zé)任制，加大宣傳力度，并于9月28日17:00前將十戶聯(lián)保名單報送至黨政辦。