行政法視野下的群體性事件范文

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一、規(guī)范基層政府行政行為，民眾利益切實得到維護

從當前引發(fā)群體性事件的原因看，一些基層政府沒有依法辦事，侵害民眾利益是其中一個十分重要的原因。因此，要從源頭上減少和預防群體性事件，必須規(guī)范基層政府行政行為，切實維護民眾利益。首先，政府轉(zhuǎn)變行政理念，由傳統(tǒng)的管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。其次，大力提高公務員的法治意識和綜合素質(zhì)。切實加強對公務員的法律培訓，特別是行政訴訟法、行政處罰法以及與其專業(yè)相關(guān)的法律技能培訓；在培訓時要從實際出發(fā)，不僅提高其理論水平，更要著眼于培養(yǎng)其依法辦事的能力，還要加大考核力度，法律考核不合格者不能上崗。最后，不斷完善我國的行政監(jiān)督機制。只有以權(quán)力制約權(quán)力才能有效防止行政權(quán)力的失范，促使行政機關(guān)及其工作人員依法行政，減少乃至杜絕侵害民眾利益的行為。

二、建立健全民眾利益表達平臺，及時化解矛盾糾紛

建立全面表達民眾利益的平臺，引導民眾以理性、合法的形式表達利益要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務。必須疏通司法和信訪等救濟渠道，主要是理順信訪救濟與司法救濟的關(guān)系，建立以訴訟為核心的多元化糾紛解決機制。信訪救濟的存在究其實質(zhì)是法治問題，即司法不獨立，司法不公。在現(xiàn)實生活中，百姓往往選擇信訪這種非正式的糾紛解決手段作為實現(xiàn)權(quán)利救濟的途徑，這種實現(xiàn)正義的方式在深層次的意義上嚴重制約了司法救濟的發(fā)展。要解決這一問題：首先，重構(gòu)信訪組織機構(gòu)，建立在全國人大和地方人大之下的專門的信訪委員會。信訪體系成功的關(guān)鍵是對于各種權(quán)力部門監(jiān)督的有效性，因此信訪部門應該而且只能隸屬于集中表達民意的立法機關(guān)；另外，把信訪部門設(shè)立在掌握行政權(quán)的政府的各個職能部門，而民眾所控告的部門往往是這個信訪機關(guān)的上級主管機關(guān)，這樣根本無法實現(xiàn)對行政權(quán)力的監(jiān)督。其次，建立制度框架下的司法獨立。只有當在制度上真正保障了司法獨立和司法公正，人們才會越來越少采用訴諸政治權(quán)威的方式實現(xiàn)權(quán)利救濟，通過司法途徑解決問題也將成為公民自覺和理性的選擇。再次，完善司法權(quán)利救濟制度。擴大司法受案范圍，擴大與保障訴權(quán)的充分實現(xiàn)；降低司法救濟成本。最后，構(gòu)建以訴訟為核心的多元化糾紛解決機制。由于我國過于倚重信訪解決糾紛的現(xiàn)實，建立符合時代要求的以訴訟為核心的多元糾紛解決機制，通過樹立司法權(quán)威，將社會矛盾的解決引導到正規(guī)的司法道路上來，對于建設(shè)和諧社會，維護社會穩(wěn)定，消除群體性事件將起到至關(guān)重要的作用。

三、掌握現(xiàn)場處置群體性事件的原則和策略

現(xiàn)場應急處置機制總的要求是，堅持“依法處置”的原則，立足于疏導、勸解、平息，不使規(guī)模擴大、不使事態(tài)升級，不釀成大的事端。要堅持慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施，既要防止因使用警力和強制措施不當而激化矛盾，又要防止因警力和強制措施當用不用而導致事態(tài)進一步擴大。對嚴重影響社會穩(wěn)定，伴有嚴重暴力的行為，如不及時果斷處置將造成更為嚴重后果的群體性事件，應依法果斷采取措施，堅決予以制止。再者，加強對警務人員的理論培訓和實戰(zhàn)演練，提高其應對群體性事件的能力。

本文作者：桂曉培單位：遼寧大學法學院