行政法視野下的群體性事件范文

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一、規(guī)范基層政府行政行為，民眾利益切實(shí)得到維護(hù)

從當(dāng)前引發(fā)群體性事件的原因看，一些基層政府沒有依法辦事，侵害民眾利益是其中一個(gè)十分重要的原因。因此，要從源頭上減少和預(yù)防群體性事件，必須規(guī)范基層政府行政行為，切實(shí)維護(hù)民眾利益。首先，政府轉(zhuǎn)變行政理念，由傳統(tǒng)的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。其次，大力提高公務(wù)員的法治意識(shí)和綜合素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的法律培訓(xùn)，特別是行政訴訟法、行政處罰法以及與其專業(yè)相關(guān)的法律技能培訓(xùn)；在培訓(xùn)時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，不僅提高其理論水平，更要著眼于培養(yǎng)其依法辦事的能力，還要加大考核力度，法律考核不合格者不能上崗。最后，不斷完善我國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)制。只有以權(quán)力制約權(quán)力才能有效防止行政權(quán)力的失范，促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，減少乃至杜絕侵害民眾利益的行為。

二、建立健全民眾利益表達(dá)平臺(tái)，及時(shí)化解矛盾糾紛

建立全面表達(dá)民眾利益的平臺(tái)，引導(dǎo)民眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。必須疏通司法和信訪等救濟(jì)渠道，主要是理順信訪救濟(jì)與司法救濟(jì)的關(guān)系，建立以訴訟為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。信訪救濟(jì)的存在究其實(shí)質(zhì)是法治問題，即司法不獨(dú)立，司法不公。在現(xiàn)實(shí)生活中，百姓往往選擇信訪這種非正式的糾紛解決手段作為實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的途徑，這種實(shí)現(xiàn)正義的方式在深層次的意義上嚴(yán)重制約了司法救濟(jì)的發(fā)展。要解決這一問題：首先，重構(gòu)信訪組織機(jī)構(gòu)，建立在全國(guó)人大和地方人大之下的專門的信訪委員會(huì)。信訪體系成功的關(guān)鍵是對(duì)于各種權(quán)力部門監(jiān)督的有效性，因此信訪部門應(yīng)該而且只能隸屬于集中表達(dá)民意的立法機(jī)關(guān)；另外，把信訪部門設(shè)立在掌握行政權(quán)的政府的各個(gè)職能部門，而民眾所控告的部門往往是這個(gè)信訪機(jī)關(guān)的上級(jí)主管機(jī)關(guān)，這樣根本無法實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。其次，建立制度框架下的司法獨(dú)立。只有當(dāng)在制度上真正保障了司法獨(dú)立和司法公正，人們才會(huì)越來越少采用訴諸政治權(quán)威的方式實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)，通過司法途徑解決問題也將成為公民自覺和理性的選擇。再次，完善司法權(quán)利救濟(jì)制度。擴(kuò)大司法受案范圍，擴(kuò)大與保障訴權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)；降低司法救濟(jì)成本。最后，構(gòu)建以訴訟為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。由于我國(guó)過于倚重信訪解決糾紛的現(xiàn)實(shí)，建立符合時(shí)代要求的以訴訟為核心的多元糾紛解決機(jī)制，通過樹立司法權(quán)威，將社會(huì)矛盾的解決引導(dǎo)到正規(guī)的司法道路上來，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，消除群體性事件將起到至關(guān)重要的作用。

三、掌握現(xiàn)場(chǎng)處置群體性事件的原則和策略

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置機(jī)制總的要求是，堅(jiān)持“依法處置”的原則，立足于疏導(dǎo)、勸解、平息，不使規(guī)模擴(kuò)大、不使事態(tài)升級(jí)，不釀成大的事端。要堅(jiān)持慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施，既要防止因使用警力和強(qiáng)制措施不當(dāng)而激化矛盾，又要防止因警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，伴有嚴(yán)重暴力的行為，如不及時(shí)果斷處置將造成更為嚴(yán)重后果的群體性事件，應(yīng)依法果斷采取措施，堅(jiān)決予以制止。再者，加強(qiáng)對(duì)警務(wù)人員的理論培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高其應(yīng)對(duì)群體性事件的能力。

本文作者：桂曉培單位：遼寧大學(xué)法學(xué)院