行政立法動(dòng)議權(quán)的可行性分析范文

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《學(xué)習(xí)月刊雜志》2014年第十三期

在過(guò)去，行政主體一如既往地承擔(dān)著立法的大量工作，積累了豐富的立法經(jīng)驗(yàn)，可以說(shuō)，他們成為了行政立法的中堅(jiān)力量。一部法規(guī)的出臺(tái)，往往由行政主體直接演繹，相對(duì)人的法律感應(yīng)度較弱，如不是涉及自身的利益，相對(duì)人不予理會(huì)。時(shí)至今日，新的法規(guī)規(guī)章醞釀出臺(tái)，行政主體都會(huì)借助大眾傳媒的方式廣而告之，現(xiàn)在法制宣傳人員更是走街串巷，將一些法規(guī)、規(guī)章制度中所包含的法律精神帶到社區(qū)，熱心為群眾講解，接受他們的咨詢(xún)，為公眾答疑解惑?？梢哉f(shuō)，這種舉動(dòng)贏得了公眾良好的口碑。公眾的法律意識(shí)增強(qiáng)了，關(guān)心立法動(dòng)態(tài)的公眾自然也逐步增多了。現(xiàn)在社區(qū)活躍了一大批為行政立法獻(xiàn)言獻(xiàn)策的公眾群體，他們的意見(jiàn)，大部分被列入行政機(jī)關(guān)考量的范圍，一部分意見(jiàn)甚至被直接采納。這種良性互動(dòng)，不僅讓我們的立法更加貼近民心，也培養(yǎng)了公眾的法律覺(jué)悟，我們的行政立法也逐漸趨于理性化。因此，公眾立法意識(shí)的增強(qiáng)將會(huì)為立法動(dòng)議權(quán)的運(yùn)作奠定權(quán)利基礎(chǔ)。

其次，公眾參與機(jī)制的配套措施已步入正軌。行政參與是行政民主的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。它意味著政府的開(kāi)放性和服務(wù)性，行政的非武斷性和協(xié)商性，目的和手段的統(tǒng)一性和正當(dāng)性，相對(duì)人的主體性和自尊性。因此，公法學(xué)家普遍認(rèn)為，參與是民主政治的基石和裁量決定之工具理性，協(xié)商是民主行政的中心。

目前，我國(guó)也已建立起類(lèi)似西方的聽(tīng)證會(huì)制度。我國(guó)《行政處罰法》第五章第三節(jié)中就專(zhuān)門(mén)規(guī)定了聽(tīng)證程序。聽(tīng)證程序的實(shí)際運(yùn)用，吸納了公眾的廣泛參與，縮短了行政主體與行政相對(duì)人的身份距離，減少了行政機(jī)關(guān)與公眾間的矛盾摩擦，為搭建兩者的平等對(duì)話(huà)提供了現(xiàn)實(shí)的平臺(tái)。除了聽(tīng)證會(huì)，我國(guó)為公民參與行政立法還提供了多種渠道，比如在許多城市如北京、上海、江蘇等地區(qū)已經(jīng)建立了向社會(huì)公眾公開(kāi)征集立法項(xiàng)目的制度，也因此收獲了良好的社會(huì)效果。向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目，是地方立法工作的一次重大改革，這樣的做法能使地方立法符合該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的具體情況和實(shí)際需求，同時(shí)也能讓權(quán)力機(jī)關(guān)的立法更加貼近公眾的社會(huì)生活。此外，諸如行政機(jī)關(guān)與公眾之間展開(kāi)的座談會(huì)、論證會(huì)以及行政機(jī)關(guān)組織公眾討論、向公眾書(shū)面征求立法意見(jiàn)等其他形式也在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛展開(kāi)。

最后，公眾與行政主體間的新型服務(wù)與協(xié)作關(guān)系正在形成。參與是合作的本質(zhì)內(nèi)容和必然要求。只有積極參與，才能“確?！嗣竦囊庠浮懿粩嗟貍鬟f給領(lǐng)導(dǎo)者”，才會(huì)存在與行政間的民主協(xié)商。沒(méi)有參與只有配合的合作，仍然只是一種消極被動(dòng)的合作。這樣的合作，不足以體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的一致性，不足以確保民意的體現(xiàn)和服務(wù)的正確，不足以激發(fā)相對(duì)人的自覺(jué)配合精神。

有了公眾的參與，行政主體才能與相對(duì)人更好地溝通與協(xié)作，可以說(shuō)，參與是架起行政主體與公眾的橋梁。現(xiàn)代行政要求政府積極實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的管理型政府過(guò)渡為服務(wù)型政府，于是，行政法學(xué)的人文精神或價(jià)值判斷也隨著發(fā)生了變化，認(rèn)為公共利益與個(gè)人利益、行政權(quán)與公民權(quán)是一種一致的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與公民之間的關(guān)系是一種服務(wù)與合作、信任與溝通的關(guān)系，行政行為是一種行政機(jī)關(guān)在相對(duì)人的配合和參與下所作的為公眾提供服務(wù)的公共服務(wù)行為。

現(xiàn)在，服務(wù)與合作的行政思想已深入人心。沒(méi)有服務(wù)的行政，將會(huì)是僵死的、無(wú)生機(jī)的行政；沒(méi)有合作的行政，只能是勉強(qiáng)的、乏味的行政。舊日的行政方式，只會(huì)與今天我們所倡導(dǎo)的參與式行政相違背。

作者：陳蕊單位：武漢大學(xué)珞珈學(xué)院