行政法的平衡性研究范文
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（一）行政法的平衡性的形成
在行政法的發(fā)展史上最古老的兩種行政法模式：“管理論”和“控權(quán)論”：“管理論”的主張是行政主體與向?qū)Ψ街g是一種行政主體與相對(duì)方之間是一種“支配與服從的關(guān)系”二者法律地位不平等，行政權(quán)優(yōu)先于個(gè)人權(quán)利，公民處于被管理、被支配的地位，強(qiáng)調(diào)通過(guò)維護(hù)行政特權(quán)保證行政管理的秩序和效率。“控權(quán)論”強(qiáng)調(diào)行政權(quán)和公民權(quán)處于對(duì)立的地位，個(gè)人權(quán)利至上，行政權(quán)是必要的“惡”，行政法就是控制行政權(quán)的法，要通過(guò)立法、司法、程序等手段嚴(yán)格控制行政權(quán)，以保障公民權(quán)利和自由。這兩種模式，都是以“權(quán)力”為視角，以行政權(quán)為核心，或者強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和控制，或者強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)的維護(hù)和保障；二者都不重視相對(duì)方在法律關(guān)系中的地位和作用。在反思傳統(tǒng)行政法模式的基礎(chǔ)上，在揚(yáng)棄二者的基礎(chǔ)上，以我國(guó)的國(guó)情為現(xiàn)實(shí)依據(jù)，提出了行政法的平衡性的研究。
（二）行政法的平衡性的內(nèi)涵
行政法的平衡性是說(shuō)，行政權(quán)力與公民權(quán)利要平衡，這是行政法的一個(gè)屬性。強(qiáng)調(diào)從關(guān)系的角度研究行政法，運(yùn)用制約、激勵(lì)與協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮行政主體與相對(duì)方的積極能動(dòng)性，維護(hù)法律制度、社會(huì)價(jià)值的結(jié)構(gòu)均衡，促進(jìn)社會(huì)整體利益的最大化。具體來(lái)說(shuō)，是從“關(guān)系”即權(quán)力/權(quán)利（Power-Right）關(guān)系的視角解讀行政法，行政法應(yīng)是既制約行政主體濫用行政權(quán)，又制約相對(duì)方濫用權(quán)利，既激勵(lì)行政主體積極行政，又激勵(lì)相對(duì)方積極參與行政的平衡法。
二、行政法的平衡性的解構(gòu)
行政法的平衡性主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：
（一）總體平衡
行政法的總體平衡是針對(duì)當(dāng)下總體不平衡而言的，無(wú)論是傳統(tǒng)所謂的行政立法、行政執(zhí)法、行政司法行為，還是現(xiàn)代的抽象與具體行政行為，均具有不平衡性，既影響的制度均衡構(gòu)建，也影響整個(gè)行政法理論的均衡發(fā)展。為了平衡，“行政法在調(diào)整行政管理、行政規(guī)制時(shí)，向效率傾斜；在調(diào)整行政法制監(jiān)督、行政救濟(jì)時(shí)，向公平傾斜。”故行政法的總體平衡應(yīng)包括行政法實(shí)體與程序的平衡、行政法與行政訴訟法的平衡。即通過(guò)實(shí)體、程序、權(quán)利救濟(jì)三個(gè)階段上非對(duì)等的權(quán)利（職權(quán)）與義務(wù)（職責(zé)）的導(dǎo)致，來(lái)實(shí)現(xiàn)“行政法主體權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一、總體平衡”。
（二）結(jié)構(gòu)性平衡
行政法的結(jié)構(gòu)性均衡包括權(quán)力/權(quán)利、制度、利益、規(guī)范和價(jià)值五個(gè)層面。
1、權(quán)力/權(quán)利的平衡行政主體與相對(duì)方的法律地位總體平等。平衡法中行政主體與相對(duì)方法律地位平等，是就其總體而言的，非指任何行政法律關(guān)系的任何行為階段行政主體與相對(duì)方都完全平等，否則，不僅背離行政法的固有屬性，而且也可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)總體平等。行政權(quán)與相對(duì)方權(quán)利的大小、強(qiáng)弱適度，行政主體與相對(duì)方保持均勢(shì)對(duì)峙，有助于行政法主體通過(guò)博弈形成令人滿(mǎn)意的最優(yōu)均衡，以互動(dòng)的過(guò)程實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化的結(jié)果。
2、制度的平衡制度的平衡是指行政管理制度與監(jiān)督行政制度在總體上應(yīng)當(dāng)是協(xié)調(diào)的，同時(shí)要建立多元的糾紛解決機(jī)制和權(quán)利救濟(jì)制度。
3、利益的平衡公益和私益，二者既不是對(duì)立的，也不能將二者簡(jiǎn)單等同。從根本上說(shuō)，公共利益以個(gè)體利益為基礎(chǔ)，實(shí)質(zhì)上是個(gè)體利益社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)下的有機(jī)組合，相互協(xié)調(diào)、融合的結(jié)晶。
4、規(guī)范的平衡就規(guī)范結(jié)構(gòu)而言，整個(gè)行政法規(guī)范體系可以劃分為硬法、軟法和混合法的體系。
5、價(jià)值的平衡秩序與自由、公平與效率的平衡，通過(guò)制度安排實(shí)現(xiàn)行政法價(jià)值的平衡。以上是筆者對(duì)行政法的平衡性的相關(guān)問(wèn)題的分析，這是一個(gè)復(fù)雜的研究對(duì)象，本文只是對(duì)行政法平衡性淺顯的論述，是關(guān)于“平衡性”研究的冰山一角，期待可以通過(guò)此文初步探究行政法平衡性的真諦，尋求通向未來(lái)研究的通路。
作者：凌賽單位：遼寧大學(xué)法學(xué)院
