網絡推手對政治安全的消極影響范文

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一、網絡推手的界定

網絡推手大多隸屬于網絡公關公司或網絡營銷公司，應顧客的要求，由成百上千的網絡人員共同發帖、回帖，進行造勢。網絡推手具有如下特征:第一，熟知網絡操作規則。能夠制造出吸引眼球和有爭議的話題，引起多數網民關注、跟帖，成功營造網絡輿論熱點。第二，熟諳網民心理。善于分析網民的心態，能夠把普通網民吸引過來參與其中，并讓他們無意識中幫助其無償推廣。第三，擁有豐富的網絡資源。網絡推手是網絡論壇以及各大貼吧的活躍分子，有些還是貼吧的吧主和版主，有一定知名度和號召力，在網上信息能夠迅速引起網民注意，引起多人跟帖轉發，影響輿論。網絡推手的運行模式，通常是先由網絡公關公司或者網絡營銷公司接收訂單，然后分析受眾心理，根據客戶提出的要求制作帖子，再交由網絡推手密集發帖、轉帖、頂帖、投票，最終達成目的。網絡推手一般分為三類:第一類是普通網民，熱衷于瀏覽網絡論壇，查看熱點議題，并對熱點議題留言跟帖，提出自己的看法或者進行轉發，無形中促成了熱點事件的進一步發展。第二類是涉政推手，他們對于當前的政治事件有很強的參與性，加強“正面”或者“負面”的宣傳引導，出于控制輿論或者激發民怨的目的。第三種是商業推手，由網絡公關公司接收訂單，根據客戶要求完成產品的宣傳或者傳播網絡謠言打擊對手，一般受金錢利益的驅動。網絡推手的產業鏈一般有三個級別:第一級是分派任務、發放工資的網絡營銷公司或者網絡公關公司，第二級是協調工作任務和管理網絡水軍的管理層，第三級是網民所組成的網絡水軍。還有一些網絡推手只有上下兩級，上級負責網絡推手的管理工作，派發任務和進行指導;下級則是執行發帖、回帖和造勢的網絡水軍。完成任務的網絡推手需要把自己所發帖的鏈接、賬號和支付寶賬號提交給網絡營銷公司或者網絡推手管理的會計進行審核，之后通過支付寶獲得酬勞。網絡公關公司的策劃活動有很高的專業水準，具有特定的運行方式:文案部門負責文案的起草;策劃部門負責策劃活動;執行部門負責指揮和調度水軍，并組織和調動數以萬計的網絡推手進行密集地發貼和跟帖;監測部門負責分析和反饋輿論情況;對外業務部門負責與客戶談方案、收定金和簽合同;技術部門則負責制作發帖所需的配套圖片、音頻和視頻，吸引網民眼球的同時確保公司信息安全。

二、網絡推手對國家政治安全的消極影響

國家政治安全主要包含國家主權和領土安全、國家政權安全、政治制度安全、意識形態安全和政治穩定。網絡推手對國家政治安全所帶來的消極影響主要體現在以下方面:

1、威脅國家主權和政權安全國家主權和政權安全是國家政治安全的核心。網絡推手對國家主權和政治安全的影響主要體現在:

(1)網絡推手散播分裂言論境內外分裂勢力和邪教組織等通過網絡推手策劃分裂國家的活動。我國是個多民族的國家，民族矛盾一直存在，境內外的分裂勢力以及邪教組織妄圖通過各種方式影響國家主權、分裂國家。網絡推手在利益驅動下不斷壯大，以各種形式把分裂國家主權的謠言散布在網絡論壇，謠言的散布甚至達到了專業化、組織化。有些網絡推手被國內外的反動勢力和反華組織收買，幫助他們宣傳顛覆、打擊、破壞等行動，破壞國家團結和統一。網絡推手的隱蔽性，使得相關部門對其散播人員無從查證，使得分裂言論在網絡廣為流傳。網絡推手捏造的網絡謠言無孔不入，政府的辟謠不可能做到面面俱到，民眾無法得知事情的真相，三人成虎的最終可能就是損害國家主權的統一。

(2)網絡推手綁架民意網絡時代，微博和微信已經成為生活必不可少的組成部分。電子政務逐漸發展，政府部門開始成立網絡辦事處，拓寬民意表達渠道。網絡能讓民眾表達利益訴求，政府行政決策不能離開網絡，網絡成為政府了解民意的重要渠道。網絡平臺的公開和匿名，使得網絡推手能在網上擁有成百上千個賬號，為了其政治目的造成虛假的“民眾聲音”，能夠方便地綁架民意，影響政府決策，減損政府公信力，威脅國家政治安全。

2、影響政治制度和意識形態安全作為社會主義國家，我國的政治制度安全就是社會主義政治制度和人民民主專政的鞏固。意識形態安全包括中國共產黨的指導思想、社會主義政治信仰、社會主義道德和中華民族的民族精神為主體的主流意識形態的安全。

(1)網絡推手淡化了愛國主義列寧曾說過愛國主義是各國人民歷經千百年所鞏固起來的，對自己祖國最深厚的感情。網絡是一個開放的平臺，在網絡推手的推動下，各種反民主的言論對我國政治制度和意識形態進行沖擊，民眾會對我國現有的意識形態產生質疑，產生崇洋媚外的心理，甚至出現愛國主義淡化和反動的心理。

(2)網絡推手促使不良文化的盛行網絡推手是一種短期運作方式，它造成了網絡世界中不良的文化氛圍。網絡推手推動一些低俗的網絡文化，如暴力、色情、誹謗、侮辱、非主流和反社會等主題層出不窮，浮夸、浮躁、縱欲、拜金主義和功利主義橫行，使得社會風氣向低俗化發展。一方面，匿名的網絡世界中，網民能夠隨心所欲地暢所欲言，不用考慮法律、法規的制裁以及旁人的指責。網絡推手的煽動則會使得高雅文化在網絡中得不到應有的傳播，低俗文化卻能受到大批網民的推崇。另一方面，大批網民中，不乏未成年人，在還沒有樹立正確世界觀的時候，長期浸染在不良的網絡氛圍里，將低俗文化認為是流行文化，崇尚個人主義和拜金主義，不利于傳承優秀的傳統文化，還會使得主流文化方向出現偏差。

3、不利于國家政治穩定網絡推手綁架民意，造成信任危機，威脅到國家和社會的安全和穩定。互聯網的發展改變了公民與政府之間的信息不對稱，公民與政府在網絡時代能夠進行平等對話。網絡作為一個開放的平臺，匯集了各種信息，任何公民都能夠從電腦等終端發表自己的意見和看法，也能讓政府從中了解民意并做出正確決策。然而，網絡推手的參與破壞了網民與政府之間的平等對話，互聯網政治這個真實平等的輿論氛圍中，大眾無法在其中發表自己的觀點，因為單一網民的個體意見不能與網絡推手有組織的“大眾意見”相抗衡。政府所接受的“民意”實質上卻是被網絡推手制造的。政府制定決策時無法分辨哪些是真正需要收集的信息，制定出來的決策就會與公眾期待的出現偏差，公眾也就會失去對政府的信任，破壞國家的政治穩定。

三、網絡推手的整體性治理機制構建

整體性治理，就是“在政策、規則、服務供給、監控等過程中實現整合，體現于不同層級或同一層級內部、不同職能間以及政府、私人部門與非政府間等三個維度中”［9］。整體性治理的核心目的是通過對相互獨立、互不隸屬的各個部門、機構、業務及其它公共服務參與者的整合，實現對網絡推手的有效治理。但是現實中，每個機構的成立都是按照其功能設立的，橫向之間缺少溝通、縱向聯系信息失真，對網絡推手的治理難以形成有效的控制，因此需要通過整體性治理實現公私部門之間、政府與社會組織之間、中央與地方之間甚至國與國之間的協調，走向相互整合、涉入，有效地治理網絡推手。

1、國家政治安全:整體性治理網絡推手的價值取向國家政治安全主要是指國家政治體系中具有社會矛盾的變遷演化的調試功能，能在社會內部矛盾發生、發展和解決的過程中，保持原有的基本結構和基本性質，及時有效地解決社會張力，消除不安定因素，防止政治動亂，保證政治運作的秩序性、規范性和連續性［10］。政治性是國家的首要特征和根本屬性，政治安全是國家安全體系的核心，必須先保證政治安全，才能有效地維護經濟、社會、生態和文化等其他領域的安全。之所以需要整體性治理網絡推手，一方面，治理主體的單一性不能實現網絡推手的有效治理。傳統治理模式中，政府是實現治理的單一主體，主要采用行政手段，而網絡推手的形式多樣性和成員的隱蔽性，使得單一的治理主體不能根治網絡推手。另一方面，網絡推手的主體多元性需要整體性治理。治理主體的多元化是整體性治理的內在邏輯要求，整體性治理的主體包括政府、社會組織、企業組織和公眾等，多元治理主體能全方位監測藏匿的網絡推手，更易挖掘出不同領域的網絡推手，是根治傳統“碎片化”管理的良方。以往“碎片化”的治理模式不能應對網絡推手的主體多元性，因為網絡推手開展活動的形式存在多樣性、參與成員極具隱蔽性的特征決定了只有通過整體性治理才能得到有效整治。整體性治理網絡推手，不僅能避免境內外民族分裂勢力和邪教組織分裂國家的企圖，而且能讓民眾充分表達自己的意志，有效避免網絡推手綁架民意，實現國家主權和領土安全、國家政權安全、政治制度安全、意識形態安全和政治穩定，從而保障國家的政治安全。

2、多元主體協作:網絡推手整體性治理的組織結構網絡推手的主體多樣性使得傳統單一的監管方式已經無法適應，無法控制網絡推手的肆虐，而整體性治理能夠整合不同治理主體的治理功能，采用多種手段從根源上遏制不良網絡勢力的發展壯大，從而維護國家政治安全。

(1)政府是整體性治理網絡推手的主體從社會契約論的角度看，國家和政府是人民為維護秩序、保障安全而創造的，國家和政府的權力是公民讓渡部分自然權利而獲得的，政府的目標是維護公共秩序、保障公民權益。因此，政府的政治職能主要在于維護國家政治安全。網絡推手主要活躍在娛樂、商業和政治等領域，往往受金錢利益驅動而散播網絡謠言，有時暗中推動社會公共事件的演變，控制輿論、綁架民意、影響政府決策，甚至引起社會動蕩。可見，網絡推手是危害國家政治安全的網絡主體，政府作為維護政治安全的首要主體，毋庸置疑也應是治理網絡推手的主體。此外，政府在社會治理中處于主導地位，是擁有行政權力的權威主體，同時掌握著其他主體無法比擬的人力、物力、財力和信息資源，政府的行政地位、治理能力和資源優勢奠定其在整體性治理網絡推手中的主導地位。隨著信息化時代的發展，電子政務成為政府管理的重要手段，這為治理網絡推手提供了權威的信息公開平臺和高效的信息技術支撐，同時也對政府和行政人員的行政方式提出了更高的要求。

(2)網絡運營商和主流媒體是治理網絡推手的中堅力量網絡平臺是網絡推手賴以生存的土壤，若能管理好網絡平臺，網絡推手便會失去依托而無所遁形。政府官網、媒體網絡和主流網站都是具有重要影響力的網絡平臺，所以網絡運營商應該保證網絡環境的純潔性和真實性，主流媒體應該提高公布信息的權威性和公信力，兩者都是治理網絡推手的中堅力量。網絡推手的信息能在短時間內快速傳播，是因為沒有官方發言說明事實的真相。當人們對社會熱點和公共事件的認知產生盲點或誤解，而政府和主流媒體“失聲”，沒有真實的信息來解除人們的好奇和疑惑，網絡推手的信息便恰逢其時的滿足了人們的求知欲，這為網絡推手提供了活躍契機。因此，主流媒體要把握好傳媒資源，不為私利所動，不因權勢而屈服，不被表象所蒙蔽，堅持公平正義的理念，及時、準確、完整地公布真實信息，抨擊網絡謠言，正確引導輿論。同時，網絡運營商應當加強對網絡平臺的監測，過濾網絡推手的不良信息，及時刪除網絡推手散播的網絡謠言，通過置頂、鏈接等方式將政府和主流媒體公布的信息置于顯眼處，使網民更方便快捷地接收真實信息，讓網絡推手無機可乘。

(3)廣大網民是治理網絡推手的主要成員隨著互聯網的迅速普及和發展，我國網民數量規模愈來愈大，據2014年CNNIC第33次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2013年12月，我國網民規模達6.18億，手機網民規模達5億。普通網民是網絡推手信息的受眾，同時也是再傳播者，他們是最接近網絡推手的社會主體，能夠最快速地察覺網絡推手的“陰謀”。另外，意見領袖作為極具影響力的網民群體，積累了豐富的網絡信息鑒別經驗，通過自己的專業知識和理性深入剖析網絡信息，揭露網絡推手的險惡用心。網民應對網絡推手時，首先應該提升對網絡信息的甄別能力，從信息的可疑性、相似度、源頭和傳播頻率來判斷、追蹤網絡推手。然后，盡可能地向政府和主流媒體印證信息的真實性，一旦發現網絡推手瘋傳不實信息，及時向政府或主流媒體舉報，或者提醒政府和主流媒體公布相關的真實信息。最后，廣大網民要明確自身的網絡傳播責任，不能盲目跟風地傳播一些未加證實的網絡信息，注重維持網絡輿論的理性走向，避免成為網絡推手的幫兇。

3、網絡化模式:網絡推手整體性治理的運行機制政府部門之間缺乏溝通，政府與其他治理主體之間缺乏協作，市場組織、社會組織和網民等治理主體之間缺少合作，治理主體單一的治理方式不能抑制網絡推手的囂張勢頭，因此，需要采用整體性治理的網絡化治理模式。運行機制是整體性治理有效運行的前提和基礎，只有多元治理主體之間的協調與整合才能消除分離，實現對網絡推手的整體性治理，維護國家政治安全。

(1)完善政府內部合作機制政府內部合作機制應當以“治理網絡推手”為協作目標，組建一個跨組織、多層次、多部門的聯合治理結構。克服政府之間以及政府各部門之間各自為政的弊病，摒棄官僚主義、部門主義等狹隘自閉的文化理念，加強各級政府之間、政府各層級之間、政府各部門之間的溝通合作［11］，提升政府部門應對網絡推手的能力。首先，重塑政府理念。以維護公共安全和公共利益為基點，堅持公平、秩序、法治和民主等行政理念，強化行政責任意識，對政府的部門文化和內部結構進行全方位整合，努力消除因理念分歧、目標差異而導致的行動不一、相互掣肘的治理問題，以制度化、規范化和有效的跨界合作增進公共價值［12］，控制網絡推手對國家政治安全的影響。其次，設立政府機構新模式。通過對接政府不同層級的權力，整合政府各部門功能，縫合政府權力和功能的縫隙，構建整體性治理網絡。整體性治理網絡推手的過程中，政府應建立傘狀結構的網絡化組織，根據網絡推手的行為特點和活動規律，構建不同層級之間和各部門之間主動合作、有序運行的治理機制，打破政府部門之間的組織壁壘和信息鴻溝。傘狀結構有助于實現政府執行的效率，避免政出多門的現象。政府部門內部能夠權責明確，各司其職，同時能夠強化部門間合作，構建無縫隙政府。再次，設立大部門管理體制。大部門管理體制是一種由核心化的行政決策中樞及其辦事機構、綜合化的政府組成部門、專門化的執行機構三個要素形成的政府組織架構。大部門體系一般采用決策權、執行權與監督權相互協調、相互制約的運行機制。它能有效解決政府機構重疊、職責不清、政出多門的現象，能統一規范行政事務的手續和流程，進而提高政府決策的科學性和行政執行的效能性。最后，充分利用信息技術。信息時代的到來使得政府部門之間信息共享的速度更加快捷，政府部門之間的縱向和橫向聯系更加密切。政府部門之間能通過互聯網進行信息共享、上傳下達和協同辦公，尤其是電子政務的發展，改變了政府內部的傳統工作模式，沖擊著政府條塊分割的功能結構，通過電子政務提升政府部門的整體治理能力，是治理網絡推手的必然選擇。同時，政府應構建多樣化的信息公開平臺，通過政府官網、電子郵件等網絡方式公開社會亟需的信息，使網絡推手的不實言論不攻自破。

(2)完善協調機制協調是整體性治理中的一個重要概念，指的是在信息、認知和決策方面理解相互介入和參與的必要性，并非定義不精確的行動［13］。完善協調機制可從三方面著手:第一，完善溝通機制。加強政府、市場組織、社會組織和網民等多元主體之間的溝通，在政府部門間建立電子政務、內部網絡等信息溝通平臺，在各治理主體間構建對話協商制度和溝通協作機制，通過構建網絡溝通平臺打破時間和空間的限制，實現主體內部之間和各主體之間高效的信息共享、溝通對話。網絡推手的運作以網絡平臺為基礎，信息量大而且傳播速度很快。任何單一的部門都不能有效地處理網絡推手對國家政治安全所產生的影響，因此需要構建完善的溝通機制，加快部門之間的溝通，實現整體性治理。第二，完善利益分享和補償機制。治理網絡推手、維護政治安全，能保證國家的安定和社會的穩定，有利于提高政府的合法性和公信力，促進市場組織和社會組織的有序發展，為公民提供穩定安全的生活環境，可見，治理網絡推手能夠實現多元主體多方共贏的局面。完善利益分享機制的目標在于建立一種平等協商、共治互利的利益關系，是多元治理主體化解矛盾爭端、實現互惠共贏的關鍵性機制。抑制網絡推手負面效應的同時，也可以采用新的利益分享和補償方法引導其發揮正面效應引導輿論，維護國家政治安全。第三，完善激勵和動員機制。激勵和動員機制可以刺激各治理主體積極參與到網絡推手的治理活動之中，在整體性治理中找準自身定位，發揮獨特的比較優勢，甄別網絡推手傳達信息的善惡，從根本上遏制網絡推手對國家政治安全的消極影響。

(3)完善信任機制整體性治理內生的網絡治理結構是多元治理主體相互依賴、共同協作的結構，它們之間是沒有任何強制力的伙伴關系，不是上下級的隸屬關系。整體性治理視閾下，多元治理主體在缺失領導權威和行政強制的治理框架中，信任就是合作的核心凝聚力。首先，與其他機構對話。網絡推手整體性治理中，多個機構部門在共同協作時，對于其他部門的運作方式不了解，就無法取得好的治理效果。因此，要取得其他部門的協作就需要進行對話，從而更好地實現治理。同時，為了應對新的管理觀點和能力與組織現有知識基礎和能力之間的張力，可以推選出具有合法性的權威領導主體或領導人，新的領導主體應該熟悉整體性治理結構的信息資源和溝通機制。然后，建立承諾。建立承諾可以使得多元主體在整體性治理網絡推手的過程中產生安全感、認同感和歸屬感。建立承諾之后可以采用分散的團隊、分散的結構以及激勵機制來推行抵制較少的整體性運作方法。最后，進行培訓。對參與整體性治理的工作人員進行培訓，使各治理主體及其工作人員了解網絡推手的活動規律，明確各自在整體性治理中的職責權限，同時對整體性治理的整個運作機制有全面深入的認知，增強應對網絡推手的意識和能力，提高治理網絡推手的效能。一方面需要在運行方式和技術層面上進行培訓，另一方面對一些從事跨邊界工作的人，在專業、職位和支付等方面也應采用非正式的方法來鼓勵。

(4)完善整合機制整體性治理中，整合就是為了滿足公眾需求，提供無縫隙的公共服務，達到整體性治理的最高水平。整體性治理的目標是政府內部機構和各部門之間實現功能整合，政府橫向的部門結構和縱向的層級結構實現有機整合。首先是治理層級的整合。現今碎片化治理不能抑制網絡推手的迅速發展，各上下級部門機構重疊，應采取有效的整合，清除冗余的部門，實現網絡推手整體性治理的效率化。然后是治理功能的整合。整合的治理功能可以是組織內部的，也可以是有著重合或相關功能的部門之間的整合。將相近的職能部門進行整合，合理設置政府機構，減少因功能交叉所造成的效率低下，提升整體性治理網絡推手的效率。最后是公私部門的整合。整體性治理中的整合，一方面可以是政府部門內部整合，另一方面也可以是政府部門與私人公司之間進行整合，建構立體化、全覆蓋的治理網絡體系。很多工作可以在公共部門和私人業主公司之間進行整合。對網絡公關公司通過經濟、行政和法律手段進行整治，消除對國家政治安全的影響，推動公私合伙、互助、協助的發展。

作者：譚九生鄧利珠單位：湘潭大學公共管理學院