網(wǎng)絡(luò)推手對(duì)政治安全的消極影響范文

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一、網(wǎng)絡(luò)推手的界定

網(wǎng)絡(luò)推手大多隸屬于網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司或網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)公司，應(yīng)顧客的要求，由成百上千的網(wǎng)絡(luò)人員共同發(fā)帖、回帖，進(jìn)行造勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)推手具有如下特征:第一，熟知網(wǎng)絡(luò)操作規(guī)則。能夠制造出吸引眼球和有爭(zhēng)議的話題，引起多數(shù)網(wǎng)民關(guān)注、跟帖，成功營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)。第二，熟諳網(wǎng)民心理。善于分析網(wǎng)民的心態(tài)，能夠把普通網(wǎng)民吸引過(guò)來(lái)參與其中，并讓他們無(wú)意識(shí)中幫助其無(wú)償推廣。第三，擁有豐富的網(wǎng)絡(luò)資源。網(wǎng)絡(luò)推手是網(wǎng)絡(luò)論壇以及各大貼吧的活躍分子，有些還是貼吧的吧主和版主，有一定知名度和號(hào)召力，在網(wǎng)上信息能夠迅速引起網(wǎng)民注意，引起多人跟帖轉(zhuǎn)發(fā)，影響輿論。網(wǎng)絡(luò)推手的運(yùn)行模式，通常是先由網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司或者網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)公司接收訂單，然后分析受眾心理，根據(jù)客戶提出的要求制作帖子，再交由網(wǎng)絡(luò)推手密集發(fā)帖、轉(zhuǎn)帖、頂帖、投票，最終達(dá)成目的。網(wǎng)絡(luò)推手一般分為三類:第一類是普通網(wǎng)民，熱衷于瀏覽網(wǎng)絡(luò)論壇，查看熱點(diǎn)議題，并對(duì)熱點(diǎn)議題留言跟帖，提出自己的看法或者進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，無(wú)形中促成了熱點(diǎn)事件的進(jìn)一步發(fā)展。第二類是涉政推手，他們對(duì)于當(dāng)前的政治事件有很強(qiáng)的參與性，加強(qiáng)“正面”或者“負(fù)面”的宣傳引導(dǎo)，出于控制輿論或者激發(fā)民怨的目的。第三種是商業(yè)推手，由網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司接收訂單，根據(jù)客戶要求完成產(chǎn)品的宣傳或者傳播網(wǎng)絡(luò)謠言打擊對(duì)手，一般受金錢(qián)利益的驅(qū)動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)推手的產(chǎn)業(yè)鏈一般有三個(gè)級(jí)別:第一級(jí)是分派任務(wù)、發(fā)放工資的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)公司或者網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司，第二級(jí)是協(xié)調(diào)工作任務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)水軍的管理層，第三級(jí)是網(wǎng)民所組成的網(wǎng)絡(luò)水軍。還有一些網(wǎng)絡(luò)推手只有上下兩級(jí)，上級(jí)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)推手的管理工作，派發(fā)任務(wù)和進(jìn)行指導(dǎo);下級(jí)則是執(zhí)行發(fā)帖、回帖和造勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)水軍。完成任務(wù)的網(wǎng)絡(luò)推手需要把自己所發(fā)帖的鏈接、賬號(hào)和支付寶賬號(hào)提交給網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)公司或者網(wǎng)絡(luò)推手管理的會(huì)計(jì)進(jìn)行審核，之后通過(guò)支付寶獲得酬勞。網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司的策劃活動(dòng)有很高的專業(yè)水準(zhǔn)，具有特定的運(yùn)行方式:文案部門(mén)負(fù)責(zé)文案的起草;策劃部門(mén)負(fù)責(zé)策劃活動(dòng);執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)指揮和調(diào)度水軍，并組織和調(diào)動(dòng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)推手進(jìn)行密集地發(fā)貼和跟帖;監(jiān)測(cè)部門(mén)負(fù)責(zé)分析和反饋輿論情況;對(duì)外業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)與客戶談方案、收定金和簽合同;技術(shù)部門(mén)則負(fù)責(zé)制作發(fā)帖所需的配套圖片、音頻和視頻，吸引網(wǎng)民眼球的同時(shí)確保公司信息安全。

二、網(wǎng)絡(luò)推手對(duì)國(guó)家政治安全的消極影響

國(guó)家政治安全主要包含國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土安全、國(guó)家政權(quán)安全、政治制度安全、意識(shí)形態(tài)安全和政治穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)推手對(duì)國(guó)家政治安全所帶來(lái)的消極影響主要體現(xiàn)在以下方面:

1、威脅國(guó)家主權(quán)和政權(quán)安全國(guó)家主權(quán)和政權(quán)安全是國(guó)家政治安全的核心。網(wǎng)絡(luò)推手對(duì)國(guó)家主權(quán)和政治安全的影響主要體現(xiàn)在:

(1)網(wǎng)絡(luò)推手散播分裂言論境內(nèi)外分裂勢(shì)力和邪教組織等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)推手策劃分裂國(guó)家的活動(dòng)。我國(guó)是個(gè)多民族的國(guó)家，民族矛盾一直存在，境內(nèi)外的分裂勢(shì)力以及邪教組織妄圖通過(guò)各種方式影響國(guó)家主權(quán)、分裂國(guó)家。網(wǎng)絡(luò)推手在利益驅(qū)動(dòng)下不斷壯大，以各種形式把分裂國(guó)家主權(quán)的謠言散布在網(wǎng)絡(luò)論壇，謠言的散布甚至達(dá)到了專業(yè)化、組織化。有些網(wǎng)絡(luò)推手被國(guó)內(nèi)外的反動(dòng)勢(shì)力和反華組織收買(mǎi)，幫助他們宣傳顛覆、打擊、破壞等行動(dòng)，破壞國(guó)家團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)推手的隱蔽性，使得相關(guān)部門(mén)對(duì)其散播人員無(wú)從查證，使得分裂言論在網(wǎng)絡(luò)廣為流傳。網(wǎng)絡(luò)推手捏造的網(wǎng)絡(luò)謠言無(wú)孔不入，政府的辟謠不可能做到面面俱到，民眾無(wú)法得知事情的真相，三人成虎的最終可能就是損害國(guó)家主權(quán)的統(tǒng)一。

(2)網(wǎng)絡(luò)推手綁架民意網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，微博和微信已經(jīng)成為生活必不可少的組成部分。電子政務(wù)逐漸發(fā)展，政府部門(mén)開(kāi)始成立網(wǎng)絡(luò)辦事處，拓寬民意表達(dá)渠道。網(wǎng)絡(luò)能讓民眾表達(dá)利益訴求，政府行政決策不能離開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)成為政府了解民意的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的公開(kāi)和匿名，使得網(wǎng)絡(luò)推手能在網(wǎng)上擁有成百上千個(gè)賬號(hào)，為了其政治目的造成虛假的“民眾聲音”，能夠方便地綁架民意，影響政府決策，減損政府公信力，威脅國(guó)家政治安全。

2、影響政治制度和意識(shí)形態(tài)安全作為社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的政治制度安全就是社會(huì)主義政治制度和人民民主專政的鞏固。意識(shí)形態(tài)安全包括中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想、社會(huì)主義政治信仰、社會(huì)主義道德和中華民族的民族精神為主體的主流意識(shí)形態(tài)的安全。

(1)網(wǎng)絡(luò)推手淡化了愛(ài)國(guó)主義列寧曾說(shuō)過(guò)愛(ài)國(guó)主義是各國(guó)人民歷經(jīng)千百年所鞏固起來(lái)的，對(duì)自己祖國(guó)最深厚的感情。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)推手的推動(dòng)下，各種反民主的言論對(duì)我國(guó)政治制度和意識(shí)形態(tài)進(jìn)行沖擊，民眾會(huì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生質(zhì)疑，產(chǎn)生崇洋媚外的心理，甚至出現(xiàn)愛(ài)國(guó)主義淡化和反動(dòng)的心理。

(2)網(wǎng)絡(luò)推手促使不良文化的盛行網(wǎng)絡(luò)推手是一種短期運(yùn)作方式，它造成了網(wǎng)絡(luò)世界中不良的文化氛圍。網(wǎng)絡(luò)推手推動(dòng)一些低俗的網(wǎng)絡(luò)文化，如暴力、色情、誹謗、侮辱、非主流和反社會(huì)等主題層出不窮，浮夸、浮躁、縱欲、拜金主義和功利主義橫行，使得社會(huì)風(fēng)氣向低俗化發(fā)展。一方面，匿名的網(wǎng)絡(luò)世界中，網(wǎng)民能夠隨心所欲地暢所欲言，不用考慮法律、法規(guī)的制裁以及旁人的指責(zé)。網(wǎng)絡(luò)推手的煽動(dòng)則會(huì)使得高雅文化在網(wǎng)絡(luò)中得不到應(yīng)有的傳播，低俗文化卻能受到大批網(wǎng)民的推崇。另一方面，大批網(wǎng)民中，不乏未成年人，在還沒(méi)有樹(shù)立正確世界觀的時(shí)候，長(zhǎng)期浸染在不良的網(wǎng)絡(luò)氛圍里，將低俗文化認(rèn)為是流行文化，崇尚個(gè)人主義和拜金主義，不利于傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，還會(huì)使得主流文化方向出現(xiàn)偏差。

3、不利于國(guó)家政治穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)推手綁架民意，造成信任危機(jī)，威脅到國(guó)家和社會(huì)的安全和穩(wěn)定。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展改變了公民與政府之間的信息不對(duì)稱，公民與政府在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代能夠進(jìn)行平等對(duì)話。網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，匯集了各種信息，任何公民都能夠從電腦等終端發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法，也能讓政府從中了解民意并做出正確決策。然而，網(wǎng)絡(luò)推手的參與破壞了網(wǎng)民與政府之間的平等對(duì)話，互聯(lián)網(wǎng)政治這個(gè)真實(shí)平等的輿論氛圍中，大眾無(wú)法在其中發(fā)表自己的觀點(diǎn)，因?yàn)閱我痪W(wǎng)民的個(gè)體意見(jiàn)不能與網(wǎng)絡(luò)推手有組織的“大眾意見(jiàn)”相抗衡。政府所接受的“民意”實(shí)質(zhì)上卻是被網(wǎng)絡(luò)推手制造的。政府制定決策時(shí)無(wú)法分辨哪些是真正需要收集的信息，制定出來(lái)的決策就會(huì)與公眾期待的出現(xiàn)偏差，公眾也就會(huì)失去對(duì)政府的信任，破壞國(guó)家的政治穩(wěn)定。

三、網(wǎng)絡(luò)推手的整體性治理機(jī)制構(gòu)建

整體性治理，就是“在政策、規(guī)則、服務(wù)供給、監(jiān)控等過(guò)程中實(shí)現(xiàn)整合，體現(xiàn)于不同層級(jí)或同一層級(jí)內(nèi)部、不同職能間以及政府、私人部門(mén)與非政府間等三個(gè)維度中”［9］。整體性治理的核心目的是通過(guò)對(duì)相互獨(dú)立、互不隸屬的各個(gè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)及其它公共服務(wù)參與者的整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)推手的有效治理。但是現(xiàn)實(shí)中，每個(gè)機(jī)構(gòu)的成立都是按照其功能設(shè)立的，橫向之間缺少溝通、縱向聯(lián)系信息失真，對(duì)網(wǎng)絡(luò)推手的治理難以形成有效的控制，因此需要通過(guò)整體性治理實(shí)現(xiàn)公私部門(mén)之間、政府與社會(huì)組織之間、中央與地方之間甚至國(guó)與國(guó)之間的協(xié)調(diào)，走向相互整合、涉入，有效地治理網(wǎng)絡(luò)推手。

1、國(guó)家政治安全:整體性治理網(wǎng)絡(luò)推手的價(jià)值取向國(guó)家政治安全主要是指國(guó)家政治體系中具有社會(huì)矛盾的變遷演化的調(diào)試功能，能在社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)生、發(fā)展和解決的過(guò)程中，保持原有的基本結(jié)構(gòu)和基本性質(zhì)，及時(shí)有效地解決社會(huì)張力，消除不安定因素，防止政治動(dòng)亂，保證政治運(yùn)作的秩序性、規(guī)范性和連續(xù)性［10］。政治性是國(guó)家的首要特征和根本屬性，政治安全是國(guó)家安全體系的核心，必須先保證政治安全，才能有效地維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化等其他領(lǐng)域的安全。之所以需要整體性治理網(wǎng)絡(luò)推手，一方面，治理主體的單一性不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)推手的有效治理。傳統(tǒng)治理模式中，政府是實(shí)現(xiàn)治理的單一主體，主要采用行政手段，而網(wǎng)絡(luò)推手的形式多樣性和成員的隱蔽性，使得單一的治理主體不能根治網(wǎng)絡(luò)推手。另一方面，網(wǎng)絡(luò)推手的主體多元性需要整體性治理。治理主體的多元化是整體性治理的內(nèi)在邏輯要求，整體性治理的主體包括政府、社會(huì)組織、企業(yè)組織和公眾等，多元治理主體能全方位監(jiān)測(cè)藏匿的網(wǎng)絡(luò)推手，更易挖掘出不同領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)推手，是根治傳統(tǒng)“碎片化”管理的良方。以往“碎片化”的治理模式不能應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)推手的主體多元性，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)推手開(kāi)展活動(dòng)的形式存在多樣性、參與成員極具隱蔽性的特征決定了只有通過(guò)整體性治理才能得到有效整治。整體性治理網(wǎng)絡(luò)推手，不僅能避免境內(nèi)外民族分裂勢(shì)力和邪教組織分裂國(guó)家的企圖，而且能讓民眾充分表達(dá)自己的意志，有效避免網(wǎng)絡(luò)推手綁架民意，實(shí)現(xiàn)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土安全、國(guó)家政權(quán)安全、政治制度安全、意識(shí)形態(tài)安全和政治穩(wěn)定，從而保障國(guó)家的政治安全。

2、多元主體協(xié)作:網(wǎng)絡(luò)推手整體性治理的組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)推手的主體多樣性使得傳統(tǒng)單一的監(jiān)管方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)，無(wú)法控制網(wǎng)絡(luò)推手的肆虐，而整體性治理能夠整合不同治理主體的治理功能，采用多種手段從根源上遏制不良網(wǎng)絡(luò)勢(shì)力的發(fā)展壯大，從而維護(hù)國(guó)家政治安全。

(1)政府是整體性治理網(wǎng)絡(luò)推手的主體從社會(huì)契約論的角度看，國(guó)家和政府是人民為維護(hù)秩序、保障安全而創(chuàng)造的，國(guó)家和政府的權(quán)力是公民讓渡部分自然權(quán)利而獲得的，政府的目標(biāo)是維護(hù)公共秩序、保障公民權(quán)益。因此，政府的政治職能主要在于維護(hù)國(guó)家政治安全。網(wǎng)絡(luò)推手主要活躍在娛樂(lè)、商業(yè)和政治等領(lǐng)域，往往受金錢(qián)利益驅(qū)動(dòng)而散播網(wǎng)絡(luò)謠言，有時(shí)暗中推動(dòng)社會(huì)公共事件的演變，控制輿論、綁架民意、影響政府決策，甚至引起社會(huì)動(dòng)蕩。可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)推手是危害國(guó)家政治安全的網(wǎng)絡(luò)主體，政府作為維護(hù)政治安全的首要主體，毋庸置疑也應(yīng)是治理網(wǎng)絡(luò)推手的主體。此外，政府在社會(huì)治理中處于主導(dǎo)地位，是擁有行政權(quán)力的權(quán)威主體，同時(shí)掌握著其他主體無(wú)法比擬的人力、物力、財(cái)力和信息資源，政府的行政地位、治理能力和資源優(yōu)勢(shì)奠定其在整體性治理網(wǎng)絡(luò)推手中的主導(dǎo)地位。隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，電子政務(wù)成為政府管理的重要手段，這為治理網(wǎng)絡(luò)推手提供了權(quán)威的信息公開(kāi)平臺(tái)和高效的信息技術(shù)支撐，同時(shí)也對(duì)政府和行政人員的行政方式提出了更高的要求。

(2)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和主流媒體是治理網(wǎng)絡(luò)推手的中堅(jiān)力量網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)推手賴以生存的土壤，若能管理好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)推手便會(huì)失去依托而無(wú)所遁形。政府官網(wǎng)、媒體網(wǎng)絡(luò)和主流網(wǎng)站都是具有重要影響力的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，所以網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的純潔性和真實(shí)性，主流媒體應(yīng)該提高公布信息的權(quán)威性和公信力，兩者都是治理網(wǎng)絡(luò)推手的中堅(jiān)力量。網(wǎng)絡(luò)推手的信息能在短時(shí)間內(nèi)快速傳播，是因?yàn)闆](méi)有官方發(fā)言說(shuō)明事實(shí)的真相。當(dāng)人們對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和公共事件的認(rèn)知產(chǎn)生盲點(diǎn)或誤解，而政府和主流媒體“失聲”，沒(méi)有真實(shí)的信息來(lái)解除人們的好奇和疑惑，網(wǎng)絡(luò)推手的信息便恰逢其時(shí)的滿足了人們的求知欲，這為網(wǎng)絡(luò)推手提供了活躍契機(jī)。因此，主流媒體要把握好傳媒資源，不為私利所動(dòng)，不因權(quán)勢(shì)而屈服，不被表象所蒙蔽，堅(jiān)持公平正義的理念，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布真實(shí)信息，抨擊網(wǎng)絡(luò)謠言，正確引導(dǎo)輿論。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)測(cè)，過(guò)濾網(wǎng)絡(luò)推手的不良信息，及時(shí)刪除網(wǎng)絡(luò)推手散播的網(wǎng)絡(luò)謠言，通過(guò)置頂、鏈接等方式將政府和主流媒體公布的信息置于顯眼處，使網(wǎng)民更方便快捷地接收真實(shí)信息，讓網(wǎng)絡(luò)推手無(wú)機(jī)可乘。

(3)廣大網(wǎng)民是治理網(wǎng)絡(luò)推手的主要成員隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量規(guī)模愈來(lái)愈大，據(jù)2014年CNNIC第33次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2013年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億。普通網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)推手信息的受眾，同時(shí)也是再傳播者，他們是最接近網(wǎng)絡(luò)推手的社會(huì)主體，能夠最快速地察覺(jué)網(wǎng)絡(luò)推手的“陰謀”。另外，意見(jiàn)領(lǐng)袖作為極具影響力的網(wǎng)民群體，積累了豐富的網(wǎng)絡(luò)信息鑒別經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)自己的專業(yè)知識(shí)和理性深入剖析網(wǎng)絡(luò)信息，揭露網(wǎng)絡(luò)推手的險(xiǎn)惡用心。網(wǎng)民應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)推手時(shí)，首先應(yīng)該提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的甄別能力，從信息的可疑性、相似度、源頭和傳播頻率來(lái)判斷、追蹤網(wǎng)絡(luò)推手。然后，盡可能地向政府和主流媒體印證信息的真實(shí)性，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)推手瘋傳不實(shí)信息，及時(shí)向政府或主流媒體舉報(bào)，或者提醒政府和主流媒體公布相關(guān)的真實(shí)信息。最后，廣大網(wǎng)民要明確自身的網(wǎng)絡(luò)傳播責(zé)任，不能盲目跟風(fēng)地傳播一些未加證實(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息，注重維持網(wǎng)絡(luò)輿論的理性走向，避免成為網(wǎng)絡(luò)推手的幫兇。

3、網(wǎng)絡(luò)化模式:網(wǎng)絡(luò)推手整體性治理的運(yùn)行機(jī)制政府部門(mén)之間缺乏溝通，政府與其他治理主體之間缺乏協(xié)作，市場(chǎng)組織、社會(huì)組織和網(wǎng)民等治理主體之間缺少合作，治理主體單一的治理方式不能抑制網(wǎng)絡(luò)推手的囂張勢(shì)頭，因此，需要采用整體性治理的網(wǎng)絡(luò)化治理模式。運(yùn)行機(jī)制是整體性治理有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，只有多元治理主體之間的協(xié)調(diào)與整合才能消除分離，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)推手的整體性治理，維護(hù)國(guó)家政治安全。

(1)完善政府內(nèi)部合作機(jī)制政府內(nèi)部合作機(jī)制應(yīng)當(dāng)以“治理網(wǎng)絡(luò)推手”為協(xié)作目標(biāo)，組建一個(gè)跨組織、多層次、多部門(mén)的聯(lián)合治理結(jié)構(gòu)。克服政府之間以及政府各部門(mén)之間各自為政的弊病，摒棄官僚主義、部門(mén)主義等狹隘自閉的文化理念，加強(qiáng)各級(jí)政府之間、政府各層級(jí)之間、政府各部門(mén)之間的溝通合作［11］，提升政府部門(mén)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)推手的能力。首先，重塑政府理念。以維護(hù)公共安全和公共利益為基點(diǎn)，堅(jiān)持公平、秩序、法治和民主等行政理念，強(qiáng)化行政責(zé)任意識(shí)，對(duì)政府的部門(mén)文化和內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位整合，努力消除因理念分歧、目標(biāo)差異而導(dǎo)致的行動(dòng)不一、相互掣肘的治理問(wèn)題，以制度化、規(guī)范化和有效的跨界合作增進(jìn)公共價(jià)值［12］，控制網(wǎng)絡(luò)推手對(duì)國(guó)家政治安全的影響。其次，設(shè)立政府機(jī)構(gòu)新模式。通過(guò)對(duì)接政府不同層級(jí)的權(quán)力，整合政府各部門(mén)功能，縫合政府權(quán)力和功能的縫隙，構(gòu)建整體性治理網(wǎng)絡(luò)。整體性治理網(wǎng)絡(luò)推手的過(guò)程中，政府應(yīng)建立傘狀結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化組織，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)推手的行為特點(diǎn)和活動(dòng)規(guī)律，構(gòu)建不同層級(jí)之間和各部門(mén)之間主動(dòng)合作、有序運(yùn)行的治理機(jī)制，打破政府部門(mén)之間的組織壁壘和信息鴻溝。傘狀結(jié)構(gòu)有助于實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)行的效率，避免政出多門(mén)的現(xiàn)象。政府部門(mén)內(nèi)部能夠權(quán)責(zé)明確，各司其職，同時(shí)能夠強(qiáng)化部門(mén)間合作，構(gòu)建無(wú)縫隙政府。再次，設(shè)立大部門(mén)管理體制。大部門(mén)管理體制是一種由核心化的行政決策中樞及其辦事機(jī)構(gòu)、綜合化的政府組成部門(mén)、專門(mén)化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)三個(gè)要素形成的政府組織架構(gòu)。大部門(mén)體系一般采用決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)、相互制約的運(yùn)行機(jī)制。它能有效解決政府機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不清、政出多門(mén)的現(xiàn)象，能統(tǒng)一規(guī)范行政事務(wù)的手續(xù)和流程，進(jìn)而提高政府決策的科學(xué)性和行政執(zhí)行的效能性。最后，充分利用信息技術(shù)。信息時(shí)代的到來(lái)使得政府部門(mén)之間信息共享的速度更加快捷，政府部門(mén)之間的縱向和橫向聯(lián)系更加密切。政府部門(mén)之間能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息共享、上傳下達(dá)和協(xié)同辦公，尤其是電子政務(wù)的發(fā)展，改變了政府內(nèi)部的傳統(tǒng)工作模式，沖擊著政府條塊分割的功能結(jié)構(gòu)，通過(guò)電子政務(wù)提升政府部門(mén)的整體治理能力，是治理網(wǎng)絡(luò)推手的必然選擇。同時(shí)，政府應(yīng)構(gòu)建多樣化的信息公開(kāi)平臺(tái)，通過(guò)政府官網(wǎng)、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)方式公開(kāi)社會(huì)亟需的信息，使網(wǎng)絡(luò)推手的不實(shí)言論不攻自破。

(2)完善協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)調(diào)是整體性治理中的一個(gè)重要概念，指的是在信息、認(rèn)知和決策方面理解相互介入和參與的必要性，并非定義不精確的行動(dòng)［13］。完善協(xié)調(diào)機(jī)制可從三方面著手:第一，完善溝通機(jī)制。加強(qiáng)政府、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織和網(wǎng)民等多元主體之間的溝通，在政府部門(mén)間建立電子政務(wù)、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等信息溝通平臺(tái)，在各治理主體間構(gòu)建對(duì)話協(xié)商制度和溝通協(xié)作機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)打破時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)主體內(nèi)部之間和各主體之間高效的信息共享、溝通對(duì)話。網(wǎng)絡(luò)推手的運(yùn)作以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)，信息量大而且傳播速度很快。任何單一的部門(mén)都不能有效地處理網(wǎng)絡(luò)推手對(duì)國(guó)家政治安全所產(chǎn)生的影響，因此需要構(gòu)建完善的溝通機(jī)制，加快部門(mén)之間的溝通，實(shí)現(xiàn)整體性治理。第二，完善利益分享和補(bǔ)償機(jī)制。治理網(wǎng)絡(luò)推手、維護(hù)政治安全，能保證國(guó)家的安定和社會(huì)的穩(wěn)定，有利于提高政府的合法性和公信力，促進(jìn)市場(chǎng)組織和社會(huì)組織的有序發(fā)展，為公民提供穩(wěn)定安全的生活環(huán)境，可見(jiàn)，治理網(wǎng)絡(luò)推手能夠?qū)崿F(xiàn)多元主體多方共贏的局面。完善利益分享機(jī)制的目標(biāo)在于建立一種平等協(xié)商、共治互利的利益關(guān)系，是多元治理主體化解矛盾爭(zhēng)端、實(shí)現(xiàn)互惠共贏的關(guān)鍵性機(jī)制。抑制網(wǎng)絡(luò)推手負(fù)面效應(yīng)的同時(shí)，也可以采用新的利益分享和補(bǔ)償方法引導(dǎo)其發(fā)揮正面效應(yīng)引導(dǎo)輿論，維護(hù)國(guó)家政治安全。第三，完善激勵(lì)和動(dòng)員機(jī)制。激勵(lì)和動(dòng)員機(jī)制可以刺激各治理主體積極參與到網(wǎng)絡(luò)推手的治理活動(dòng)之中，在整體性治理中找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，甄別網(wǎng)絡(luò)推手傳達(dá)信息的善惡，從根本上遏制網(wǎng)絡(luò)推手對(duì)國(guó)家政治安全的消極影響。

(3)完善信任機(jī)制整體性治理內(nèi)生的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)是多元治理主體相互依賴、共同協(xié)作的結(jié)構(gòu)，它們之間是沒(méi)有任何強(qiáng)制力的伙伴關(guān)系，不是上下級(jí)的隸屬關(guān)系。整體性治理視閾下，多元治理主體在缺失領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和行政強(qiáng)制的治理框架中，信任就是合作的核心凝聚力。首先，與其他機(jī)構(gòu)對(duì)話。網(wǎng)絡(luò)推手整體性治理中，多個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén)在共同協(xié)作時(shí)，對(duì)于其他部門(mén)的運(yùn)作方式不了解，就無(wú)法取得好的治理效果。因此，要取得其他部門(mén)的協(xié)作就需要進(jìn)行對(duì)話，從而更好地實(shí)現(xiàn)治理。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)新的管理觀點(diǎn)和能力與組織現(xiàn)有知識(shí)基礎(chǔ)和能力之間的張力，可以推選出具有合法性的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)主體或領(lǐng)導(dǎo)人，新的領(lǐng)導(dǎo)主體應(yīng)該熟悉整體性治理結(jié)構(gòu)的信息資源和溝通機(jī)制。然后，建立承諾。建立承諾可以使得多元主體在整體性治理網(wǎng)絡(luò)推手的過(guò)程中產(chǎn)生安全感、認(rèn)同感和歸屬感。建立承諾之后可以采用分散的團(tuán)隊(duì)、分散的結(jié)構(gòu)以及激勵(lì)機(jī)制來(lái)推行抵制較少的整體性運(yùn)作方法。最后，進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)參與整體性治理的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使各治理主體及其工作人員了解網(wǎng)絡(luò)推手的活動(dòng)規(guī)律，明確各自在整體性治理中的職責(zé)權(quán)限，同時(shí)對(duì)整體性治理的整個(gè)運(yùn)作機(jī)制有全面深入的認(rèn)知，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)推手的意識(shí)和能力，提高治理網(wǎng)絡(luò)推手的效能。一方面需要在運(yùn)行方式和技術(shù)層面上進(jìn)行培訓(xùn)，另一方面對(duì)一些從事跨邊界工作的人，在專業(yè)、職位和支付等方面也應(yīng)采用非正式的方法來(lái)鼓勵(lì)。

(4)完善整合機(jī)制整體性治理中，整合就是為了滿足公眾需求，提供無(wú)縫隙的公共服務(wù)，達(dá)到整體性治理的最高水平。整體性治理的目標(biāo)是政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)功能整合，政府橫向的部門(mén)結(jié)構(gòu)和縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合。首先是治理層級(jí)的整合。現(xiàn)今碎片化治理不能抑制網(wǎng)絡(luò)推手的迅速發(fā)展，各上下級(jí)部門(mén)機(jī)構(gòu)重疊，應(yīng)采取有效的整合，清除冗余的部門(mén)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)推手整體性治理的效率化。然后是治理功能的整合。整合的治理功能可以是組織內(nèi)部的，也可以是有著重合或相關(guān)功能的部門(mén)之間的整合。將相近的職能部門(mén)進(jìn)行整合，合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，減少因功能交叉所造成的效率低下，提升整體性治理網(wǎng)絡(luò)推手的效率。最后是公私部門(mén)的整合。整體性治理中的整合，一方面可以是政府部門(mén)內(nèi)部整合，另一方面也可以是政府部門(mén)與私人公司之間進(jìn)行整合，建構(gòu)立體化、全覆蓋的治理網(wǎng)絡(luò)體系。很多工作可以在公共部門(mén)和私人業(yè)主公司之間進(jìn)行整合。對(duì)網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段進(jìn)行整治，消除對(duì)國(guó)家政治安全的影響，推動(dòng)公私合伙、互助、協(xié)助的發(fā)展。

作者：譚九生鄧?yán)閱挝唬合嫣洞髮W(xué)公共管理學(xué)院