基層政治制度和政治觀的完善范文

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一、轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層民主政治制度變革

（一）政治體制自治化

農(nóng)村市場化發(fā)展加快了經(jīng)濟(jì)社會的全面轉(zhuǎn)型，不僅改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，也帶來了農(nóng)村政治機(jī)制的轉(zhuǎn)型，即由傳統(tǒng)的“國家政治主導(dǎo)型”向現(xiàn)代的“國家———社會政治主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“國家政治主導(dǎo)型”基層政治運(yùn)行機(jī)制是依靠國家權(quán)力或國家政治力量來推動和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層政治運(yùn)行和鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容和方向，國家的制度性規(guī)定和組織化力量是基層政治權(quán)力產(chǎn)生的合法來源、運(yùn)行的基本框架和農(nóng)村基層治理的基本準(zhǔn)則。與農(nóng)村市場化改革相呼應(yīng)的“國家———社會政治主導(dǎo)型”基層政治運(yùn)行機(jī)制是在國家與社會二元化發(fā)展基礎(chǔ)之上，農(nóng)村社會獲得一定程度的自治權(quán)，社會力量在基層自治治理和基層政治運(yùn)行過程中逐漸壯大并起到重要作用。

一個社會要體現(xiàn)公正的基本價(jià)值和文明的社會形態(tài)，社會的運(yùn)行和發(fā)展就必須遵循公正的基本原則，其中就是要能夠使絕大多數(shù)社會成員參與到國家和社會的管理之中并從中受益，從而實(shí)現(xiàn)個人真正意義上的發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，公民通過親身參與國家政治過程之中，能夠認(rèn)識到自己在國家政治體制中的地位，知道如何發(fā)揮自己的政治作用，從而使自己更加關(guān)心政治、了解政治，增強(qiáng)對政治的信賴感，通過政治參與能夠深刻感受自己是政治國家的一員，能夠?yàn)閲艺芜\(yùn)行和發(fā)展發(fā)揮自己的作用，從而能夠增強(qiáng)自己在政治國家中的滿足感。基層自治治理是農(nóng)民政治參與的重要形式，是“國家———社會政治主導(dǎo)型”基層政治運(yùn)行機(jī)制的典型表現(xiàn)方式。基層自治是農(nóng)村市場化改革后，為了維護(hù)基層農(nóng)村的穩(wěn)定秩序和保障農(nóng)民的政治權(quán)利，在基層政治體制上采取的一種新的治理方式。通過基層自治治理，可以全面的考察中國基層農(nóng)民政治參與的基本情況和基層政治體制發(fā)展的基本現(xiàn)狀。自治是現(xiàn)代民主政治中政治權(quán)力良性運(yùn)行的最好手段，其目的在于推進(jìn)和完善政治民主，以實(shí)現(xiàn)國家政治體制的憲政化運(yùn)行。基層自治的實(shí)行揭開了中國農(nóng)村政治自治化的序幕，以自治為核心的基層治理成為改革開放以來中國農(nóng)村政治體制轉(zhuǎn)型的一次制度創(chuàng)新。以基層自治為主要內(nèi)容的基層政治體制自治化明確了在基層政治運(yùn)行中國家與社會的基本關(guān)系，在基層領(lǐng)域劃分了國家權(quán)力的運(yùn)行邊界和公民政治權(quán)利的有效范圍。基層政治體制的自治化成為農(nóng)村市場化改革以來基層政治發(fā)展的鮮明特征和價(jià)值內(nèi)涵，代表著基層民主政治的建設(shè)方向，成為基層政治文明和政治現(xiàn)代化的發(fā)展道路，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期基層自治治理的憲政變革奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

（二）政治思維理性化

按照過去政治學(xué)傳統(tǒng)的“國家———社會”分析框架去認(rèn)識農(nóng)村基層的政治問題時，總免不了帶有一定的價(jià)值傾向，即始終認(rèn)為國家權(quán)力不從鄉(xiāng)村完全退出，那么鄉(xiāng)村政治的民主化就不可能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村的民主政治體系就不能夠建立起來，總有一種將國家權(quán)力與鄉(xiāng)村民主治理的政治結(jié)構(gòu)對立起來的慣性思維，對國家權(quán)力存在著一種本性的排斥情緒。農(nóng)村市場化改革，帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也改變了過去農(nóng)村傳統(tǒng)的政治思維和簡單的政治觀念。事實(shí)上，農(nóng)村的政治問題不僅僅只是一個基層政治體制和治理結(jié)構(gòu)的問題，更重要的是，放在整個國家的政治立場上來看，它更是一個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展問題。如果在基層農(nóng)村完全簡單的強(qiáng)調(diào)民主自治，追求所謂想的基層自治治理狀態(tài)時，把國家權(quán)力在基層政治體制中徹底排斥出去，那么就把農(nóng)民的發(fā)展與基層政治體系形式化地結(jié)合起來，錯誤的認(rèn)為基層的政治民主化必將帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，等于把農(nóng)民的發(fā)展孤注一擲了。很顯然，在社會現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)市場化的大背景下，完全靠農(nóng)民自己來推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展無疑是一種可笑的設(shè)想。鄉(xiāng)村的政治體制和治理模式不僅僅是政治問題，它應(yīng)該是在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會快速和良性發(fā)展的實(shí)踐之中獲得自身的合理性、合法性和科學(xué)性基礎(chǔ)的，而不是一種超脫于農(nóng)村社會的主觀政治想象和體制設(shè)計(jì)，它必然是一種理性的合乎農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃的政治運(yùn)行機(jī)制。基于理性的政治思維，在鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)和自治治理體系中，在國家發(fā)展的現(xiàn)有實(shí)際情況之下，一方面，國家權(quán)力的退場并不會帶來純粹的、理想的鄉(xiāng)村政治民主化和基層治理自治化，因?yàn)榛鶎诱魏椭卫磉€會受到來自于基層各種利益的威脅，而暫目前，這不是農(nóng)村政治體制和治理模式所能單獨(dú)承受得住的。同時，另一方面，國家權(quán)力的存在并不等于鄉(xiāng)村政治民主化和基層治理自治化的喪失。國家權(quán)力在基層的存在也是為了基層社會秩序的控制，是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，它的價(jià)值立場與基層自治治理和農(nóng)村民主政治建設(shè)是高度一致的。

因而，理性的政治思維決定了農(nóng)村政治不是一個孤立的系統(tǒng)，決定了農(nóng)村政治發(fā)展路徑的選擇不能片面的追求政治目標(biāo)，而要將農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展看成一個系統(tǒng)工程，將基層政治發(fā)展置于鄉(xiāng)村發(fā)展的全局之中來考慮。憲政是人類社會的一種社會規(guī)范和政治制度，是一種理性的政治形態(tài)，是人類對于政治文明和政治現(xiàn)代化不斷進(jìn)行理性思考的成就，是一種理性的產(chǎn)物。正如有學(xué)者所說，憲政的構(gòu)建能理性的看待政治權(quán)力和政治過程，正確的認(rèn)識權(quán)力的功能與作用，通過對國家權(quán)力以及國家與社會關(guān)系的理性反思，構(gòu)建起了現(xiàn)代政治文明社會的理性運(yùn)行的政治框架。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，實(shí)現(xiàn)基層自治治理的憲政化變革就是要通過一種憲政的框架和機(jī)制，科學(xué)地處理農(nóng)村基層的國家權(quán)力與基層自治權(quán)力之間的關(guān)系，科學(xué)地處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展之間的關(guān)系，科學(xué)地處理國家、社會、村民三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)基層自治治理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動，使基層自治治理與激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、促進(jìn)農(nóng)村社會公正高度結(jié)合起來。基層自治治理的憲政變革是一種理性的農(nóng)村基層政治機(jī)制和治理模式，它順應(yīng)了基層政治、經(jīng)濟(jì)、社會變化的大趨勢，它不僅以基層政治思維的轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，而且還會更加促進(jìn)基層政治的轉(zhuǎn)型。

（三）政治行為自主化

傳統(tǒng)農(nóng)村基層政治體制的建立是國家通過基層的制度性構(gòu)建，強(qiáng)行在基層農(nóng)村傳播和實(shí)現(xiàn)國家意志的自上而下的過程。這一政治過程代表著國家在基層的權(quán)威性立場，與當(dāng)時農(nóng)村封閉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路相適應(yīng)，體現(xiàn)了國家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代對農(nóng)村統(tǒng)一的整合性能力，展示了國家通過基層政治行為對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的全面掌控，具有相對的政治合法性，由于農(nóng)民對基層政治沒有太多的想法和主張，也得到了農(nóng)民的認(rèn)可和踐行。

雖然，這種基層政治的運(yùn)行體制對于穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序、促進(jìn)當(dāng)時農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮過實(shí)際效能，但它是以農(nóng)村對于國家意志和政治體制高度統(tǒng)一為基本原則的，不允許農(nóng)村在基層政治機(jī)制和運(yùn)行中有任何個性和特色，體現(xiàn)的是國家一體化的制度在農(nóng)村的廣泛實(shí)施。因此，當(dāng)時的基層政治體系和機(jī)制受制于國家高度的政治權(quán)威，因而忽視了農(nóng)民自身的政治意識萌發(fā)和政治行為的自主性，可能和基層民眾的需求不一致，可能與農(nóng)村基層的實(shí)際情況不一致，這樣，農(nóng)村基層政治體系的制度構(gòu)建與農(nóng)村的政治需求、農(nóng)民的政治需要不一致、不協(xié)調(diào)，使得農(nóng)民作為基層政治的承受者與實(shí)踐者在實(shí)踐中產(chǎn)生了很多的困惑、無奈和憂愁。忽視了農(nóng)民的政治主動性和制度創(chuàng)造性，忽視了農(nóng)民真正的政治訴求與經(jīng)濟(jì)憧憬，這就是當(dāng)時農(nóng)村在國家政治制度高強(qiáng)度關(guān)懷下產(chǎn)生的政治與實(shí)際生活不相一致，以致使基層政治生活與國家本身的基層政治設(shè)計(jì)目的漸行漸遠(yuǎn)的原因所在。在改革開放以前，中國農(nóng)村的基層農(nóng)民可能一直給世人一種缺乏政治自主性的群體形象，過多的依賴于國家政權(quán)的體制機(jī)制，始終生活在國家的政治權(quán)威之下。因此，有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民政治行為意識主要是保守性，是對皇權(quán)的崇拜、順從和迷信，“他們不能代表自己，一定要別人來代表他們。他們的代表一定要同時是他們的主宰，是高高站在他們不受其他階級侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽光。所以，歸根到底，小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)支配社會。”中國政治發(fā)展歷史表明，農(nóng)民也不是簡單的保守群體，農(nóng)民與國家的關(guān)系始終遵循著一種“暴政———反抗”、“仁政———順從”的歷史脈絡(luò)，農(nóng)民在國家政治舞臺上，扮演的要么是依從者的角色，要么是反抗者的角色。有學(xué)者認(rèn)為，“在第三世界，農(nóng)民很少會在稅收、耕作模式、發(fā)展政策或繁瑣的新法律等問題上去冒險(xiǎn)與當(dāng)局直接對抗；他們更可能通過不合作、偷懶和欺騙去蠶食這些政策。”看到了農(nóng)民的革命性，充分發(fā)揮農(nóng)民的革命性，從而使得農(nóng)民成為中國政治革命的主角，贏得了基層乃至整個國家政治翻天覆地的變化。“農(nóng)民到底是被操縱的玩偶，還是若愚的大智慧者；農(nóng)民到底是道義小農(nóng)，還是理性小農(nóng)，抑或是其他等等？或許只有真正理解了變革中的鄉(xiāng)土社會才能理解當(dāng)下的中國以及我們正在經(jīng)歷著的改革的深刻性。”

農(nóng)村市場化的改革不僅帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，更帶來了基層農(nóng)民政治意識的覺醒和政治自主性的增強(qiáng)。中國市場化改革是源自農(nóng)民“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的制度發(fā)明而開始的，充分說明農(nóng)民在國家的制度面前，并不是要以革命性的激烈對抗方式改變國家基本制度和政治統(tǒng)治，也不是對國家意志和行為的盲目依從，而是具有創(chuàng)造性和建設(shè)性的，這就是市場化帶來的農(nóng)民與國家政治關(guān)系的新發(fā)展。農(nóng)民具有政治自主性，希望通過自己的智慧發(fā)明和實(shí)踐努力來改變和完善基層農(nóng)村貫徹國家政策的政治行為模式，一方面表現(xiàn)為以一種語言的提示來不斷警醒國家關(guān)注農(nóng)村政治體制的缺陷，從而推導(dǎo)基層政治的體制創(chuàng)新，另一方面通過自身親身的基層政治實(shí)踐，參與到基層政治的體制運(yùn)行之中，感同身受，從而推動基層政治的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。正是農(nóng)民對基層政治的支持、參與和改善，從而構(gòu)成了基層政治變革創(chuàng)新不可或缺的動因。基層自治治理是農(nóng)村市場化改革后，基層農(nóng)村基本的政治體制，它宣揚(yáng)的不僅是基層農(nóng)民的自治治理，更應(yīng)當(dāng)是基層農(nóng)民的政治自主。基層自治的實(shí)際履行，關(guān)鍵在于村民主體是否具備政治自主性。“問題的實(shí)質(zhì)不在于資源環(huán)節(jié)上（集權(quán)與分權(quán)），而在于國家分權(quán)后，社會是否能夠真正自治自律”。自主是自治的根本特征，自主才是自治的真實(shí)體現(xiàn)。從當(dāng)前農(nóng)村基層自治治理和政治體制變遷來看，農(nóng)民的政治自主性顯著增強(qiáng)，一方面不斷通過擴(kuò)展自治來實(shí)現(xiàn)村民自身對基層農(nóng)村事務(wù)的自主管理，另一方面又在不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的背景，探尋一種能夠更加充分展現(xiàn)農(nóng)民政治自主性的基層自治治理的創(chuàng)新機(jī)制，即通過創(chuàng)設(shè)一種新型的基層政治體制來保障農(nóng)民的政治自主性，基層自治治治理的憲政變革就是這么一種探索渠道。從農(nóng)民的政治自主性入手，構(gòu)建國家與農(nóng)民的穩(wěn)定政治關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)民的政治自主性是基層自治治理憲政變革的重要緣由。農(nóng)村市場化改革催發(fā)了農(nóng)民的政治自主性要求，農(nóng)村基層政治行為的自主化已經(jīng)成為基層政治文明的典型特征，基層自治治理的憲政變革在實(shí)現(xiàn)基層政治體制創(chuàng)新中將會使農(nóng)民政治自主性有了發(fā)揮更大作用并構(gòu)成影響的空間，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型將成為農(nóng)村政治現(xiàn)代化架構(gòu)和農(nóng)民政治自主性追求的基本框架。

（四）政治參與制度化

傳統(tǒng)農(nóng)村的基層政治體制追求的是國家自上而下控制和管理基層的能力，而缺少對基層民眾自下而上的政治表達(dá)的制度性關(guān)懷。因而，傳統(tǒng)農(nóng)村政治制度的直接功能是形成和塑造國家追求的農(nóng)村基層應(yīng)當(dāng)具備的政治社會秩序，制度成為國家向農(nóng)村基層灌輸和傳播政治權(quán)威和政策綱領(lǐng)的重要資源。從制度學(xué)原理上來看，制度應(yīng)當(dāng)是國家在一定時期為實(shí)現(xiàn)社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化等目標(biāo)而對社會進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范和權(quán)威性導(dǎo)引，以實(shí)現(xiàn)按一定價(jià)值秩序?qū)ι鐣怖孢M(jìn)行合理分配的手段。

在傳統(tǒng)農(nóng)村社會，國家對基層的制度滲透更多追求的是基層穩(wěn)定的社會秩序；農(nóng)村市場化改革，國家的制度滲透追求的是經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)催發(fā)了對政治利益的強(qiáng)烈需求，因而代表實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治利益的基層政治制度開始逐漸形成和實(shí)施。農(nóng)村市場化的發(fā)展，利益意識和自主意識成為基層民眾最先確立的基本觀念，經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)自主成為市場化初期基層農(nóng)民的追求目標(biāo)，但基層政治體制的滯后卻使得農(nóng)民許多權(quán)利和利益無法正確表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，開始對市場變革產(chǎn)生阻礙，從而也使得農(nóng)民要求加快基層農(nóng)村政治發(fā)展步伐，基層民眾希望能夠更多的參與到基層政治過程之中，至此，民眾的政治利益和政治自主成為市場化變革到一定時期后農(nóng)村社會改革的主題詞，農(nóng)民在基層的自治治理實(shí)踐中表現(xiàn)出前所未有的參與熱情，而基層政治參與的真正實(shí)現(xiàn)，則要求農(nóng)村必須提高政治參與的制度化水平。“在處于現(xiàn)代化之中的社會里，政治參與擴(kuò)大的一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)是農(nóng)村民眾開始介入國家政治。”由此可見，市場化變革后農(nóng)村的社會轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是從社會秩序的追求轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的追求，作為制度供給者的國家體現(xiàn)了這種價(jià)值取向，通過一種制度向另一種制度的轉(zhuǎn)換來形成社會新的格局和體系。

制度是政治參與的載體，是文明的政治理念轉(zhuǎn)化為文明的政治行為的中介和橋梁。有學(xué)者認(rèn)為，制度是根據(jù)社會環(huán)境和政治背景之間的關(guān)系，界定政治行為的特征、運(yùn)行步驟、聯(lián)系方式的規(guī)則的集合。憲政的核心特質(zhì)在于先進(jìn)的制度，民主憲政的發(fā)展關(guān)鍵在于國家和社會內(nèi)部的憲政制度的設(shè)計(jì)、建立和安排。有學(xué)者認(rèn)為，憲政思想的根本精髓在于通過設(shè)計(jì)一些政治制度來實(shí)現(xiàn)對憲政目標(biāo)的追求。憲政文明的本質(zhì)在于制度文明，體現(xiàn)的是制度化的憲政形式、憲政組織機(jī)構(gòu)和憲政運(yùn)行機(jī)制，公民權(quán)利的確認(rèn)和保障、個人行為的規(guī)范以及憲政關(guān)系的協(xié)調(diào)和平衡都需要通過制度安排來得以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村政治參與的制度化對農(nóng)民政治參與的資格、形式、范圍作了明確的規(guī)定，使得政治參與有了堅(jiān)實(shí)的制度化保障，公民的利益要求有了根本性的規(guī)范，從而排斥了基層政治領(lǐng)域的自由主義和無政府主義，使政治機(jī)制和政治運(yùn)行納入了制度渠道。

“如果制度準(zhǔn)備不足，擴(kuò)大政治參與可能導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。”農(nóng)民制度化政治參與，一方面，使農(nóng)民通過正式的制度渠道穩(wěn)定的參與到基層農(nóng)村的政治過程中，使農(nóng)民能夠親身參與政治實(shí)踐，從而影響政治決策，實(shí)現(xiàn)自己的政治利益和政治主張。另一方面，政治參與的制度化推進(jìn)了包括基層自治在內(nèi)的農(nóng)村民主政治建設(shè)，政治學(xué)研究表明，民眾參與政治生活的情況，是衡量一個國家政治發(fā)展水平的重要參數(shù)。有學(xué)者認(rèn)為，一個社會復(fù)雜且文明的政治共同體的形成，很大程度上決定于該社會內(nèi)政治組織和程序的力量，而這種政治力量的形成又決定于該政治組織和程序得到國內(nèi)民眾支持的范圍大小，以及該政治組織和程序能夠獲得的國家制度化的規(guī)范程度。從世界政治文明發(fā)展來看，憲政是最能實(shí)現(xiàn)國家內(nèi)政治參與制度化的最佳政治形態(tài)，憲政既是一套國家制度化政治運(yùn)行規(guī)則和體系的總結(jié)，又是這一套制度在現(xiàn)實(shí)政治生活中得以運(yùn)行而構(gòu)建的一種國家政治生活狀態(tài)。農(nóng)村市場化改革迫切需要基層農(nóng)民參與到基層的自治治理和政治決策中來，而基層政治參與的制度化、規(guī)范化、法治化則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治權(quán)利和自治權(quán)利的保障，農(nóng)民在制度體系內(nèi)參與基層政治生活，提升了農(nóng)村的政治現(xiàn)代化進(jìn)程。政治參與制度化是基層自治治理憲政變革的核心內(nèi)容，成為基層政治文明運(yùn)行的主要方式。

二、轉(zhuǎn)型期農(nóng)民民主政治觀念變革

農(nóng)村市場化改革不僅改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)，改變了農(nóng)村的政治結(jié)構(gòu)，甚至在斗轉(zhuǎn)星移之中悄悄的改變著農(nóng)民個人的知識結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，由此導(dǎo)致農(nóng)民個人現(xiàn)代人性精神和人格價(jià)值的蘇醒，成為基層治理變革不可或缺的人性基礎(chǔ)。僅僅從國家的制度、農(nóng)村的政策、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治的需要等等范疇來看待農(nóng)村的民主政治建設(shè)和基層治理變革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須結(jié)合農(nóng)村轉(zhuǎn)型中的文化背景和農(nóng)民個人的人性價(jià)值才能更深入地理解基層政治運(yùn)行和基層自治發(fā)展的根本要義。農(nóng)村市場化發(fā)展給基層農(nóng)民以發(fā)揮自己潛在能力的機(jī)會，提供了一個展示農(nóng)民政治才能的平臺，萌發(fā)出農(nóng)民自主獨(dú)立與自我體認(rèn)的個體意識，潛移默化地改變著村民對農(nóng)村市場生活、經(jīng)濟(jì)社會及鄉(xiāng)村政治的認(rèn)識和理解，形成了對基層自治治理一種強(qiáng)烈的感情寄托，希冀通過基層自治的深入開展以徹底改變農(nóng)民不自主、不獨(dú)立的傳統(tǒng)形象，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)民在農(nóng)村政治領(lǐng)域的價(jià)值意義。在農(nóng)村市場深入發(fā)展已經(jīng)成為基層社會常態(tài)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境之時，基層農(nóng)民的行為能力、價(jià)值思維以及自治觀念、社會心態(tài)也已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民個體的人性價(jià)值發(fā)生顯著變化，即農(nóng)民個體依托村莊之外的市場來滿足個人的生存和實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展，農(nóng)民個體的經(jīng)濟(jì)自由度和政治自主度大大提高，不再是傳統(tǒng)的受制于鄉(xiāng)村政治體制約束的群體，其人性價(jià)值中的開放、獨(dú)立、進(jìn)取、民權(quán)等內(nèi)涵不斷釋放，“現(xiàn)代農(nóng)民”的身份已經(jīng)成形，“政治農(nóng)民”的形象逐步樹立，這種變化實(shí)際上已經(jīng)成為鄉(xiāng)村自治治理變革的人性基礎(chǔ)，推動著新的更能切合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況和農(nóng)民實(shí)際需求的治理模式的變革，呼喚著基層自治治理憲政時代的到來。

（一）封閉———開放：農(nóng)民政治態(tài)度變革

傳統(tǒng)農(nóng)村政治社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的基層民眾的人格具有很強(qiáng)的封閉性，這與當(dāng)時專制王權(quán)在基層的政治權(quán)威和社會治理有關(guān)，封閉穩(wěn)定的社會環(huán)境把基層農(nóng)民限定在土地上從事生產(chǎn)，農(nóng)民與國家、農(nóng)民與社會、農(nóng)民與農(nóng)民之間聯(lián)系不緊，封閉的社會格局養(yǎng)成了農(nóng)民當(dāng)時封閉的政治人格。建國后，基層的政治制度仍然把農(nóng)民局限在鄉(xiāng)村的狹小社會環(huán)境內(nèi)和土地等生產(chǎn)資料上，嚴(yán)密的國家政權(quán)組織統(tǒng)制之下并沒有改變農(nóng)村封閉的狀況，反倒使農(nóng)民的積極性和主動性不斷喪失。

農(nóng)村市場化改革使得農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)性流動加快，農(nóng)民開始嘗試著走出鄉(xiāng)村、離開土地進(jìn)入到激烈的社會流動之中來。原來鄉(xiāng)村社會封閉的文化環(huán)境被突破，現(xiàn)代社會的文化因子和先進(jìn)的思想觀念開始隨著農(nóng)村市場化的發(fā)展步伐而向鄉(xiāng)村社會滲透，基層農(nóng)民在市場化環(huán)境下普遍接受了市場的現(xiàn)代性觀念與開放性意識的熏陶，使得基層農(nóng)民逐漸成為接受、認(rèn)同、理解和運(yùn)用現(xiàn)代文化的使者。拉茲洛認(rèn)為，人類在生活中逐漸生成的思想理念、價(jià)值觀念和信念信仰并不是沒有用的裝飾物，而是在世界歷史發(fā)展中起著重要作用的催化劑，它們的凝聚不僅產(chǎn)生了世界的技術(shù)革新，更為重要的是成為社會進(jìn)步和文化發(fā)展的根本基礎(chǔ)，引導(dǎo)人類社會和文明歷史的前進(jìn)。

現(xiàn)代文化在農(nóng)村的傳輸，一方面彌補(bǔ)了傳統(tǒng)基層農(nóng)村思想封閉、文化落后的欠缺，農(nóng)村的知識文化教育水平不斷提高，改變了傳統(tǒng)農(nóng)民封閉落后的知識文化結(jié)構(gòu)；另一方面深化了農(nóng)民對現(xiàn)代知識和開放思想的認(rèn)識，特別是對政治權(quán)利、基層政治的認(rèn)識，糾正了過去基層農(nóng)民不注重農(nóng)村政治生活的錯誤觀念，啟發(fā)了農(nóng)民的政治思維和權(quán)利意識，從而最終改變了農(nóng)民過去對政治敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的市場環(huán)境下對基層政治提出了越來越多的要求，形成了一種適應(yīng)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層政治和自治治理發(fā)展需要的以開放的人性態(tài)度、健康的人性心理和正常的人性設(shè)想為基礎(chǔ)的系統(tǒng)價(jià)值觀念。

（二）依附———獨(dú)立：農(nóng)民政治人格變革

傳統(tǒng)農(nóng)村社會，農(nóng)民與土地緊密相連，土地是農(nóng)民生活的基礎(chǔ)和根本，離開土地，農(nóng)民一無所有。在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的貧乏和不獨(dú)立決定了其政治結(jié)構(gòu)中的依附性，尋求基層組織保護(hù)和基層政權(quán)保障成為那個時代農(nóng)民生存與發(fā)展的唯一方式。市場作為人類經(jīng)濟(jì)活動的一項(xiàng)制度安排，是自然產(chǎn)生的自發(fā)秩序的典范，它能充分利用個人的分散的、有限的知識和資源，具有自動調(diào)節(jié)的反饋機(jī)制。它不需要任何強(qiáng)制，是以產(chǎn)權(quán)制度和個人的自由選擇為基礎(chǔ)，并為個人自由的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基本結(jié)構(gòu)和廣闊空間。市場是產(chǎn)生自由和獨(dú)立的土壤，市場中沒有強(qiáng)制和暴力，在市場化的發(fā)展環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)自由和獨(dú)立可以增強(qiáng)民眾政治上的自主性。農(nóng)村市場化改革，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營上的自主權(quán)，特別是市場體系下法治的不斷健全，農(nóng)民的勞動所得得到法律的保護(hù)，對集體和組織的依賴越來越弱，經(jīng)濟(jì)地位上的自主獨(dú)立使得農(nóng)民政治自主和獨(dú)立意識顯著增強(qiáng)，再加上市場環(huán)境下個人主義和自由主義的興起和發(fā)展，農(nóng)民在現(xiàn)代意識影響下，其參與政治和基層治理的個人理性判斷和決策能力增強(qiáng)，基層農(nóng)民開始展現(xiàn)了其獨(dú)立的政治人格。

“權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)依賴于人對政治體的歸屬，當(dāng)人失去了政治資格的時候，單純?nèi)说拇嬖跓o法產(chǎn)生任何權(quán)利。”個體政治地位和政治立場的獨(dú)立是村民一切政治行為的基礎(chǔ)。有學(xué)者認(rèn)為，任何社會的人實(shí)現(xiàn)利益的結(jié)合或奮進(jìn)的維系都依賴于以個體獨(dú)立為基礎(chǔ)的政治共識，由于社會矛盾的沖突是人類社會必不可免的因素，以獨(dú)立為基礎(chǔ)形成的共識就成為和平表達(dá)自己政治立場和有序處理政治事務(wù)的一個先決條件，如果沒有形成廣泛接受的關(guān)于獨(dú)立政治人格的價(jià)值觀念和規(guī)范準(zhǔn)則，那么社會的政治組織就不可能存在。基層政治的發(fā)展是基層農(nóng)民政治素質(zhì)提高的過程，有學(xué)者認(rèn)為，這一過程是政治態(tài)度和政治觀念逐漸形成的過程，在這一過程中，人們越來越重視在自己思維深處構(gòu)筑起獨(dú)立的看待周圍世界中存在的一切政治關(guān)系的立場……個人因?yàn)榫邆洫?dú)立的政治處理能力而往往在政治過程中產(chǎn)生自信，并能夠獨(dú)立的選定有助于自己表達(dá)政治意念的行動方案。獨(dú)立是“人類適應(yīng)外在和內(nèi)在環(huán)境的最重要方式”。農(nóng)村基層自治是一個政治領(lǐng)域和公共事務(wù)，這既是一個靜態(tài)的享受權(quán)利過程，又是一個動態(tài)的權(quán)力運(yùn)行行為，村民與村民之間通過言辭和行動來表達(dá)自己的治理主張和政治意見，體現(xiàn)了人類渴望“擺脫被‘勞動’和‘工作’束縛的世界，渴望進(jìn)入一個完全是獨(dú)立的主體與主體之間互動的世界以真正實(shí)現(xiàn)自己作為人的價(jià)值”。

（三）保守———進(jìn)取：農(nóng)民政治精神變革傳統(tǒng)農(nóng)村社會封閉的生活方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)孤立的發(fā)展思維以及農(nóng)民自身較強(qiáng)的人身依附性，決定了傳統(tǒng)社會農(nóng)民的保守性。原有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自給自足的特性養(yǎng)成了農(nóng)民只求安逸的保守性格，保守性在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)本性上特別突出，進(jìn)而也反射到農(nóng)民的政治人格上。再由于農(nóng)村深受傳統(tǒng)文化的影響，推崇與世無爭、無爭無為的社會倫理，養(yǎng)成了安然恬和與樂天知命的性格品質(zhì)，因而使得農(nóng)民具有保守而缺乏進(jìn)取的精神，對基層政治平淡漠然。有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)村社會民眾參與政治感不強(qiáng)烈，參與熱情不高，這與農(nóng)村自身政治參與機(jī)制有關(guān)，但更多的與農(nóng)民參與動機(jī)不明確和缺乏積極性有關(guān)，淡然的政治參與意識注定出現(xiàn)較為失望的基層政治情形。農(nóng)村民眾參與政治的冷淡客觀上促成了國家權(quán)力在基層的擴(kuò)張，有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村基層的穩(wěn)定性和正規(guī)化發(fā)展是上個世紀(jì)初以來國家向農(nóng)村持續(xù)滲透與擴(kuò)張的繼續(xù)。農(nóng)村市場化改革改變了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，增強(qiáng)了農(nóng)民政治自信心。基層自治治理模式使得基層農(nóng)民真正享受到了民主和自治的溫暖，獲得了參與政治生活和基層治理的積極性，基層民主鋪天蓋地的舉行，熱鬧非凡，基層自治的全面實(shí)施，農(nóng)民自主自治管理鄉(xiāng)村事務(wù)得到國家憲法和法律的肯定，農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會的政治地位得到提高，農(nóng)民的政治權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民在政治參與中不再表現(xiàn)為對政治的冷漠、恐懼和保守，而是具有較高的熱情和積極性，使得農(nóng)民拋棄了過去的保守思想而強(qiáng)化了進(jìn)取意識，形成了農(nóng)民在轉(zhuǎn)型期基層自治治理憲政變革的政治精神風(fēng)貌。

（四）特權(quán)———民權(quán)：農(nóng)民政治信念變革“我們始終是一個迷戀自由的國家。自由高于權(quán)威，自由高于責(zé)任，權(quán)利高于義務(wù)，這是我們的歷史偏愛。在這片‘美好的自由國土’里，不是好人而是自由人一直是衡量一切事物的尺度；不是民族榮耀而是個人自由一直是政治權(quán)威的目標(biāo)和該權(quán)威是否有價(jià)值的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。”人類政治發(fā)展歷史表明，自由始終是政治發(fā)展的目標(biāo)，也是公民個體參與政治的根本價(jià)值，是約束政治權(quán)力的根本方向，是權(quán)利的核心內(nèi)容。自由是政治國家中民眾應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，是一種民眾應(yīng)當(dāng)普遍擁有的“民權(quán)”。農(nóng)村市場化發(fā)展啟發(fā)了民智，村民由過去游離于基層政治體制之外、一味的服從基層政權(quán)的管制到現(xiàn)在親身參與自治實(shí)踐、自由自主的進(jìn)行自治治理，其中體現(xiàn)了基層農(nóng)民政治信念的變革，即由傳統(tǒng)特權(quán)觀念向現(xiàn)代民權(quán)思想轉(zhuǎn)變。基層自治是農(nóng)村村民的一種權(quán)利和自由，自由和權(quán)利的內(nèi)涵注入基層自治之中顯示了村民作為個體存在于基層的價(jià)值。

傳統(tǒng)社會，由于國家權(quán)力在鄉(xiāng)村的滲透，基于封建思想的官本位意識和特權(quán)觀念，農(nóng)民對基層政治權(quán)力既依附、崇拜和羨慕，渴望得到基層國家權(quán)力的保護(hù)，同時又害怕和畏懼基層國家權(quán)力，因?yàn)樵诨鶎愚r(nóng)民看來，那是一種特權(quán)，普通民眾是不能接近的。農(nóng)村市場化改革帶來鄉(xiāng)村政治和基層自治治理的發(fā)展，村民作為平等的主體參與到基層自治治理中來，每一個村民都是一個平等的個體，基層自治是建立在村民平等的基礎(chǔ)之上，每一個村民都能夠享有鄉(xiāng)村民主政治和基層自治治理的平等權(quán)利。“人權(quán)的喪失，不是指失去了哪一種作為通常意義上的人權(quán)權(quán)利，而是指失去了人在世界上的立足點(diǎn)。正是由于這個立足點(diǎn)，才能為人的意見贏得重視和人的行動獲得意義創(chuàng)造條件。”人格的平等是人之所以為人的根本所在，是人權(quán)的基本立足點(diǎn)，是人類最基本的權(quán)利，也是人類參與經(jīng)濟(jì)、文化、政治等活動的基本前提。在農(nóng)村基層自治的空間里，村民的人格平等意味著政治或者治理不是壟斷在少數(shù)人手上的特權(quán)，而是所有村民都應(yīng)當(dāng)享有的民權(quán)，這是現(xiàn)代文明社會區(qū)別于傳統(tǒng)社會的重要標(biāo)志。

基層自治是一種憲法和法律賦予村民的基本權(quán)利，是村民享有的基本政治權(quán)利，基層自治及基層自治權(quán)本身是建立在平等的基礎(chǔ)之上的。盡管在基層自治治理過程之中，每個村民的意見、想法和主張可能有不一致的地方，但做為基層自治治理的主體，“你我是同樣的人”。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，在基層自治治理和農(nóng)村民主政治建設(shè)的發(fā)展過程中，村民隨之而生長起來的權(quán)利意識和公民意識在不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治治理的民權(quán)觀念已經(jīng)牢固樹立，村民在自治實(shí)踐鍛煉中增長了政治理論知識，提高了政治參與能力，農(nóng)民逐漸發(fā)展成為“現(xiàn)代人”和“政治人”，成為基層自治治理憲政變革的人性基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

改革開放以來，農(nóng)村市場化改革盡管是局部性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，但局部性的農(nóng)村市場改革卻帶來了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會等全局性的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)村市場化改革所激化的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的飛速前進(jìn)，同時也使原來的鄉(xiāng)村社會體系、農(nóng)村政治空間和基層治理體制發(fā)生了全方位的根本性變化。鄉(xiāng)土社會出現(xiàn)了地域的多元化、群體的多元化，農(nóng)村政治空間出現(xiàn)了權(quán)力的多元化、利益的多元化。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)民的政治觀念都發(fā)生了顯著的變化，特別是隨著國家———社會二元化分化局勢的日趨明朗，農(nóng)村社會在國家放權(quán)和分權(quán)的基礎(chǔ)之上享有了更多的決定與管理自己事務(wù)的權(quán)力，由此使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型成為必然。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型需要政治的約束，即政治需要同步轉(zhuǎn)型以形成同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的互補(bǔ)性效應(yīng)。從某種程度上說，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型是一個涵蓋基層治理和農(nóng)村政治在內(nèi)的系統(tǒng)改革過程，在市場化導(dǎo)引下產(chǎn)生的系統(tǒng)中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)展的滯后或者停頓都會給整個社會的轉(zhuǎn)型帶來不確定性結(jié)果，甚至帶來轉(zhuǎn)型的失敗。

這體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的艱巨性和復(fù)雜性，也揭示了基層自治治理變革和鄉(xiāng)村民主政治轉(zhuǎn)型的必要性和必然性。作為農(nóng)村治理模式和鄉(xiāng)村民主政治體制的基層自治，成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成，它的變革既是農(nóng)村市場化改革發(fā)展的配套舉措，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型不可或缺的系統(tǒng)環(huán)節(jié)。

作者：彭澎單位：中共湖南省委黨校