碳排放權(quán)交易地方性立法的建議范文
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《求知雜志》2014年第八期
碳排放權(quán)交易與普通商品交易不同，碳排放具有外部性特征，而且碳排放交易也并非是一個純粹的市場行為，很難自發(fā)形成市場，需要借助政府的力量。因此，政府參與創(chuàng)建碳排放權(quán)交易市場非常必要。沒有政府施加強制性的約束，單靠企業(yè)的自覺和自愿，難以從根本上帶動整個碳排放交易市場的發(fā)展。只有政府參與建立強制性的碳排放交易市場，才能真正給二氧化碳的排放定價，引導全社會的預期，有效調(diào)動各種節(jié)能減排資源。同時，政府參與建立的強制性碳排放交易市場，也會理順包括政府部門在內(nèi)的參與碳排放權(quán)交易各方的關(guān)系，使參與碳排放權(quán)交易的各方在明確各自法律關(guān)系的前提下，承擔不履行義務的法律后果。目前地方政府參與創(chuàng)建碳排放權(quán)交易市場的問題在于，對于開展強制性減排是否會對地方經(jīng)濟造成過大影響比較擔憂。這也是試點地區(qū)一直對是否建立強制性市場猶豫不決的重要原因，也是試點地區(qū)決心不夠的根源。于是，一些地方政府陷入建立強制性碳排放市場的條件是否成熟的爭論中，因而喪失了適時發(fā)展碳交易市場的良機。在目前的體制安排和現(xiàn)實條件下，要想讓地方領(lǐng)導不顧及強制減排對地方經(jīng)濟的負面影響，是根本不現(xiàn)實的。然而只要強制減排，必然將會對地方企業(yè)產(chǎn)生影響，對地方招商引資帶來困難。所以，要想讓地方領(lǐng)導下定決心在本地開始嘗試強制性碳交易，一方面要加強研究，進一步理清建立強制性碳減排市場對地方經(jīng)濟的短期和長期影響，使其充分認識到率先采取減排措施對地方經(jīng)濟帶來的長遠利益。另一方面要通過制定地方性立法，依法促進碳排放權(quán)強制性交易市場的建立和完善，使試點地區(qū)的強制性碳排放權(quán)交易市場具有穩(wěn)定性，以保障地方經(jīng)濟快速而健康地可持續(xù)發(fā)展。!"
二、合理制定碳排放權(quán)配額分配的法律
碳排放市場建立的基本條件之一，就是要明確設(shè)置國家的碳排放總量，然后對減排地區(qū)及減排行業(yè)的排放額進行合理分配，從而賦予碳排放量的稀缺性和碳排放交易的合法性。從國際經(jīng)驗來看，任何國家和地區(qū)在準備建立碳排放交易體系之前，都對現(xiàn)狀進行了仔細的調(diào)查和研究。碳排放交易體系的建立，一方面要考慮企業(yè)有沒有進行節(jié)能減排的項目，如果有已經(jīng)進行的減排項目，則應制定一個合理的配額。而對那些沒有采取任何節(jié)能減排措施的企業(yè)，如果給它很高的配額顯然是起不到約束作用的。相反，對于那些已經(jīng)做了很多努力、實現(xiàn)了節(jié)能減排的企業(yè)，如果對它實行很嚴格的配額，就等于沒有肯定它之前的努力，打擊了它節(jié)能減排的積極性。從歐盟的經(jīng)驗來看，碳排放權(quán)配額分配應分為三個階段進行，各階段的配額分配方式有所不同。第一個階段，歐盟讓各個成員國制定自己的排放總量并進行配額分配，在這個階段排放配額的分配是免費給各個企業(yè)的。第二個階段是“對標”，也就是按照企業(yè)和行業(yè)的生產(chǎn)排放情況來制定基準的標桿，以此來衡量企業(yè)是否達標。第三個階段是對配額進行拍賣，如果企業(yè)需要更多的配額就要到市場上去競拍。當然，歐盟的經(jīng)驗也不是都適合我國試點低碳省市的實際情況的，怎樣做才能適合本地區(qū)的需求，還需要進一步的研究和調(diào)整。而且，歐盟自己也不是在碳排放交易市場建立起來后就一成不變了，而是每一個階段都會隨現(xiàn)實進行不斷的調(diào)整和優(yōu)化。因此，我國試點低碳省市在地方性立法過程中既要借鑒歐盟的經(jīng)驗，又要對本地區(qū)碳排放配額分配進行全面考慮。其中有四個要素很重要：首先要考慮當前企業(yè)達到的排放水平；其次要做一個未來幾年經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的預測，預計企業(yè)的排放會有什么變化；再次要估計未來幾年國家或地區(qū)會新上哪些設(shè)施和項目，企業(yè)會增加多少排放；最后要考慮國家想減少多少排放，把增長的碳排放減去想減少的部分就是這一地區(qū)比較合理的排放需求。國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)政策與履約處副處長王庶表示，在“十二五”期間，國家已經(jīng)將碳排放強度目標分解到各個地區(qū)，“十三五”期間還會將這個目標進一步強化，甚至會分解到各個企業(yè)。并且將建立電力、鋼鐵、水泥和平板玻璃、化工、有色金屬、航空等六行業(yè)溫室氣體排放的核算方法和報告制度，下一步，在資金比較到位的時候，還會將陶瓷等更多行業(yè)納入進來。鑒于國家在碳排放強度目標分解問題上的進一步強化，以及國家鼓勵試點低碳省市在總量控制和配額分配方面做出的大膽嘗試，試點低碳省市的地方人大應盡快通過地方立法制定合理的碳排放配額分配法律制度，并在分配指標時進一步建立直接對應的法律責任和措施，使碳排放權(quán)配額在行業(yè)和企業(yè)之間的分配有法可依。
三、制定促進碳金融交易的法律制度
碳金融是在《京都議定書》框架下的減排約束和減排機制基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。它是以碳排放權(quán)為基礎(chǔ)和核心的相關(guān)金融體系和制度安排，同時它也是利用金融市場支持節(jié)能減排的金融機制。而碳金融法是推進、保障和規(guī)范碳金融活動行為規(guī)則的法律制度。國際上碳金融首先是從碳金融項目融資開始的，即對節(jié)能減排項目給予優(yōu)惠或優(yōu)先貸款，并對高能耗高排放項目限制貸款。從長遠來看，碳排放權(quán)交易離不開碳金融。碳金融將排放權(quán)交易制度的優(yōu)勢進行了深化，它具有推動市場自發(fā)進行低碳創(chuàng)新活動的功能。碳金融使得低碳技術(shù)的研發(fā)與應用可以不依賴于政府扶植，有效避免了路徑選擇的錯誤以及權(quán)力尋租的浪費。目前，在碳排放權(quán)交易問題上，還存在通過限制最大化來創(chuàng)造稀缺和需求的問題，這樣做的結(jié)果往往適得其反。因為過度限制，或者拒絕給新增產(chǎn)能的企業(yè)和行業(yè)發(fā)放配額，實際上壓縮了企業(yè)和行業(yè)產(chǎn)生超額利潤的空間，或者限制了企業(yè)和行業(yè)未來發(fā)展的空間。配額高度稀缺，市場出現(xiàn)惜售，既降低了配額的流動性，又影響了機制的效率。綜上所述，從長遠來看，碳減排不僅要依靠碳排放權(quán)交易市場，更要依靠碳金融市場。因此，試點低碳省市地方性立法不僅要制定強制性碳排放權(quán)交易的法律制度，同時，還應重視制定促進碳金融交易的法律制度，將碳交易納入金融監(jiān)管的視野，并依靠法治化的碳金融市場機制所具有的較為充分的流動性，充分發(fā)揮碳金融的激勵作用，有效地推動碳減排。
作者：李麗紅單位：天津財經(jīng)大學法學院