信息化動態化下偵查措施拓展范文

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《江蘇警官學院學報》2015年第二期

一、信息化動態化條件下犯罪高發的原因

1.信息數據的泄露及社會的動態化為犯罪提供了便利。在信息時代，信息就是資源，數據蘊含價值，大數據時代的海量信息一旦泄露，不啻于給違法犯罪分子提供了便利。信息泄露的方式和渠道很多，如在網絡社交和手機軟件注冊中，需要用戶填寫個人信息，網絡黑客專門利用其程序漏洞竊取用戶信息。公民和單位的信息一旦泄露，犯罪分子通過非法手段獲取，給電信詐騙、綁架勒索等犯罪活動創造了條件。動態化條件下人、財、物大流動，物流、資金流、信息流也給犯罪創造了機會，如利用網絡和物流購買作案工具和運送贓物等，隱蔽性強且收益巨大，吸引了一大批心存僥幸的人實施犯罪。2.虛擬脆弱的網絡社交關系及不良網絡信息傳播提高了犯罪風險。首先，信息時代存在虛擬社會的現實化生存現象，網絡社交具有匿名性、非接觸性、對象不確定性和較高的保密性，受到網友歡迎追捧的同時也提高了犯罪風險，容易使人們陷入虛構的騙局和現實的危險。其次，網絡世界沒有邊界，虛擬社會給不良網絡信息的傳播提供了平臺，如果暴力、色情、兇殺等不良信息充斥網絡，勢必成為刑事犯罪高發的一大誘因。第三，互聯網具有自主性、開放性、迅捷性，不良網絡信息在虛擬世界的滲透破壞極易傳導到現實社會，國際動蕩、國內問題、網絡傳導三方互動疊加，給公安機關維護社會穩定和打擊犯罪工作帶來前所未有的壓力和挑戰。3.文化斷裂與文化沖突造成行為失范，特殊條件下演變為犯罪。信息社會網絡信息逐步開放和高度共享，許多外來文化夾雜著不良信息通過網絡渠道影響著我們的日常生活。不良信息的傳播和滲透對人們的道德觀念和社會規范造成了極大的腐蝕，使一些人的價值觀扭曲，人生偏離正常軌道，逐漸走上違法犯罪道路。此外，城鄉文化沖突造成行為失范，特殊條件演變為犯罪。流動人口離開戶籍所在地，以工作、生活為目的異地居住就業，很多人的價值與道德觀念與鄉村傳統文化有了巨大裂變，同時流動人口在城市居住就業存在變動性，很難融入城市生活而成為其中一員，當流動人口接觸到城市的陰暗面，極易受到不良影響，誘發部分人違法犯罪行為的發生。4.人口流動的管理難度大、對“邊緣人群”的管理不足。動態化社會人口流動頻繁，對于流入地的城市管理部門而言，由于以往都是以常住人口為管理對象，突然間大量人口涌向城市，各部門的管理機制從整體上說還不適應這種快速變化的節奏，管理職能一時跟不上來，難以控制新形勢下的犯罪活動。①大量的外來人員不僅管理和保障機制不健全，還會給公安機關的排查、查證工作帶來巨大壓力。城鄉二元社會結構是橫亙在城市人與農村人之間的一道藩籬，流動人員處于城市邊緣地帶，他們的正當合法權益往往得不到很好地保護，容易產生嚴重的心理失衡、挫折感和相對剝奪感，一部分人采用非法手段追求經濟利益，走上犯罪道路。5.犯罪手段升級，反偵查能力提高，偵查打擊難度加大。信息化動態化條件下，傳統案件類型呈現下降趨勢，電信詐騙等高科技犯罪類型呈現上升趨勢，涉案金額明顯增多，傳統的案件偵破模式已經不能適應案件類型的轉化形勢，公安機關的案件破獲難度明顯增加。信息化背景下犯罪分子利用高科技手段作案，犯罪手段升級換代，各種犯罪方式層出不窮，很難預防和打擊；動態化條件下，犯罪半徑和區域隨著人口流動的規模迅速擴大，這對公安機關條塊結合、以塊為主的屬地管理體制是巨大挑戰。而且偵查破案和打擊犯罪的措施被一些網絡、媒體、影視作品過度宣傳報道，使犯罪分子反偵查能力提高，使偵查工作難度加大。

二、信息化動態化條件下打擊犯罪的偵查難點

（一）犯罪時空跨度大，偵查體制不適應，協作偵辦機制不順暢信息化動態化條件下犯罪種類增多，信息化犯罪形態作案時間短、地域跨度大、犯罪手段和形態日益智能化、科技化、組織化，動態化流竄作案的犯罪形態打破了刑事案件屬地管理的局限，涉案地案件管轄部門由于管理體制問題導致協作偵辦機制不順暢，一些地方公安機關只重視本地案件，不愿偵辦外地案件，片面強調本地打擊處理成績，對外地協作請求積極性不高，就案論案、無力經營，打擊處理機制不適應跨區域系列團伙犯罪形勢，形成了“犯罪無邊界、偵辦有壁壘”的局面和“案漏人、人漏罪”的現象。

（二）信息共享程度低整合難，偵查員信息化偵查意識和能力不強當前，我國刑偵信息化建設與應用水平明顯提升，公安部和各地建立了數以萬計的形形色色的信息系統，這些系統匯集了數以百億計的數據信息，與此不協調的是地區部門警種之間的信息共享機制不暢、信息共享程度不高，“信息壁壘”、“信息孤島”現象一定程度上存在。此外，部門地區之間信息系統建設缺少統籌規劃，導致系統設計、數據標準、錄入格式不統一，系統之間在應用和共享方面形成“技術壁壘”，致使信息共享的范圍有限。在傳統偵查思維慣性的影響下，一些偵查員信息化偵查意識不強，信息化偵查的應用技能較弱，有的基層指揮員和一線偵查員不懂不會信息化偵查，嚴重地制約了信息化偵查的效率和效果。

（三）對新型犯罪的研究不夠、偵查方式不適應犯罪嫌疑人利用高科技手段作案，犯罪手段和形態日益智能化、科技化，公安機關對新型犯罪的規律特點研究不深入，偵查方式不適應，表現為一是偵查資源與任務不配套。偵查資源與偵查任務之間脫節、倒掛，管的不用、用的不管；偵查資源與偵查責任分離、不成比例，部省兩級公安機關掌握大量情報信息和偵查資源，卻不承擔組織指揮支援偵查辦案任務；市縣兩級公安機關承擔大量破案任務，情報信息、偵查資源卻相對缺乏。二是合成作戰不落實。刑偵部門與網偵、技偵部門同步上案機制難以落實，多警聯動、聯合作戰的格局難以形成。三是偵查力量與犯罪行為不對稱。舊手段對付新情況，幾個偵查員對付完整的犯罪鏈條，局部偵查資源面對龐大的犯罪網絡，傳統偵查措施應對信息化動態化的犯罪形勢，公安機關的整體優勢變成了局部劣勢。

（四）信息安全性和隱私權保護對偵查部門的挑戰信息化偵查是適應信息化動態化條件下一場新的警務革命，在有效打擊高科技犯罪、流竄型犯罪的同時，信息化偵查也面臨一些爭議，主要表現在公民信息的安全性和隱私權保護方面。一方面偵查部門為查辦案件的需要采集了大量的公民信息，然而隨著互聯網技術的發展，網絡安全問題日益凸顯，網絡病毒、黑客攻擊等威脅使網絡系統出現故障甚至信息泄露的風險提高。另一方面，偵查部門具有法律賦予的偵查權，搜集研判信息主要以犯罪嫌疑對象的信息為主，然而部分民警缺乏公民隱私保護的意識，工作中可能泄露公民信息。

（五）信息化偵查的法律規制不完善對偵查部門的挑戰我國信息化偵查的應用體系和應用水平日益完善，從法律層面上看，信息化偵查的進一步深化必須解決好刑事司法法律程序合法性和正當性問題，因為信息化偵查的法律基礎解決的不僅是信息化偵查的正當性問題，更是偵查法治的問題。當前，民主法治建設對刑偵工作提出的期待和要求越來越高：一是法律制度越來越完備，偵查辦案程序越來越規范，偵查、訊問、取證的要求越來越嚴格；二是審判權和檢察權更加獨立公正，對偵查活動的監督和制約的力度加大；三是辯護制度更加完善，依法辦案的要求明顯提高；四是媒體監督和執法規范化要求力度加強，偵查工作稍有差池，都有可能引發公眾質疑和社會不滿。

三、信息化動態化條件下傳統偵查措施與信息化偵查方法關系

（一）傳統偵查措施與信息化偵查方法相互支撐、互為補充傳統偵查措施依托刑事犯罪情報資料工作、刑嫌調控、陣地控制三項基礎工作和刑事調查、刑事科技及技術偵查三項專門手段，按照刑事案件偵查的一般規律，開展現場勘查以及一般偵查措施，主要有摸底排隊、調查訪問、并案偵查、辨認、跟蹤守候、通緝通報、追緝堵截、偵查實驗、警犬使用等。信息化偵查措施是以公安信息網絡為核心，依托計算機、通信和網絡技術，對犯罪情報信息進行收集、分析、研判和應用，形成情報產品并快速鎖定和抓捕犯罪嫌疑人的工作措施，主要有網上查證、網上排查、網上串并、網上調控、網上控贓、網上追逃、網上預警等。傳統偵查措施和信息化偵查是不同時期的偵查水平和技術的反映，二者在適用的案件、偵查切入點、偵查思維方式、應用平臺和手段方面有較大區別，但二者本質上都是為偵查破案服務的，都必須立足于案件的客觀事實，都要借助一定的偵查手段和方法，都是偵查打擊犯罪的有力武器。傳統偵查措施與信息化偵查方法從來都不是對立的兩面，信息化偵查的優點恰恰是傳統偵查措施的不足之處，而傳統偵查措施的優勢也是信息化偵查的局限所在，二者不是此消彼長的關系，而是互為依托、相輔相成的關系，只有將兩者有機結合、靈活運用才能發揮最大的偵查效能。

（二）傳統偵查措施與信息化偵查方法有效結合、拓展提升1.傳統偵查措施是信息化偵查進行信息研判的前提。信息化偵查采用先進的信息系統，但再強大的系統如果沒有海量的信息和龐大的數據做支撐，也難以有所作為。傳統偵查措施對于犯罪數據信息的采集、錄入及數據質量的把關具有重要作用。通過現場勘查和走訪調查，對犯罪基本信息的搜集、整理，信息化偵查才能進行信息研判拓展，進而形成情報產品，而且通過數據研判分析形成的情報。案件的線索無法直接轉化為證據，數據碰撞比對出的可疑人、物也不止一個，需要落地查證，需要根據情報產品來搜集、固定、提取相關的實物證據和電子證據。實踐證明，信息化偵查是以傳統偵查措施搜集的信息為起點和源頭的。2.信息化偵查提升了傳統偵查措施精確制導主動打擊的效能。傳統偵查活動中，偵查信息情報受制于時空限制難以共享，各地區警種單打獨斗，在動態化犯罪形勢下比較被動。為此要打破信息壁壘，加強信息資源的綜合利用，完善提升傳統偵查措施的效能。在偵查實踐中，要善于挖掘、利用案件信息資源，多角度、多途徑分析案情，既注重物質性痕跡物證，也重視信息痕跡和電子物證；既要立足現場，充分獲取信息，深入認識犯罪特點，掌握犯罪規律，擴大偵查視野，又要整合公安內外信息資源，強化電子物證勘查、視頻基站追蹤、數據碰撞比對、技偵網偵綜合應用，提升傳統偵查措施精確制導主動打擊的效能。

四、信息化動態化條件下偵查措施的拓展和提升

（一）偵查部門借助科技平臺提升傳統偵查措施的應用水平1.完善傳統偵查措施與信息化偵查方法的縱向聯系，推進案件偵查進程。一是以信息化偵查為主、傳統偵查方式為輔的新戰法。這類新戰法主要適用于信息化動態化程度較高的區域和傳統偵查措施難以突破的案件。傳統偵查手段以案件為中心搜集、整理、分析、運用各種犯罪情報信息，這些信息是孤立的、片斷性的、靜態的，不能反復使用發揮它的效能。①信息化偵查模式是一種發散型和主動進攻型的偵查模式，以犯罪情報信息為中心，開展信息的拓展查證，獲取證據、適時破案。但點擊鼠標犯罪嫌疑人不會自動投案，信息研判不等于犯罪證據的自動提取，信息化偵查要依靠傳統偵查措施的落地查證才能有效。因此，要依靠不要依賴信息化偵查手段，重視而不忽視傳統偵查措施。二是以傳統偵查措施為主、信息化偵查為輔的新戰法。這類新戰法主要適用于信息化動態化程度不高的地區和信息化偵查要素少的案件。刑事案件發生后，首先啟動的是傳統偵查措施，如現場保護、現場勘查、現場訪問等搜集現場信息和犯罪信息，這是案件偵查的起點和源頭，偵查員據此對案情和犯罪嫌疑人進行分析、刻畫，確定偵查方向和排查范圍；偵查員據此在信息系統中對現場信息和犯罪信息進行拓展和碰撞，豐富案件線索，快速突破全案。如果沒有現場信息源，信息化偵查就是無源之水；如果沒有信息化偵查，傳統偵查措施就可能耗費更多的偵查資源。2.實現傳統偵查措施與信息化偵查方法的橫向結合，拓展偵查方式方法。一是兩種偵查方式綜合應用、拓展偵查途徑。傳統偵查措施在打擊犯罪中發揮了重要作用，特別是在信息化程度低的偏遠山區和犯罪嫌疑人不使用電子科技產品的案件中，傳統偵查措施尤為重要。在信息化動態化條件下，既要重視高新技術手段和信息化偵查方法的應用，又要加強傳統偵查措施的建設，不斷豐富和創新偵查破案的途徑。一方面要加強專業情報信息人員、陣地控制等基礎工作，在新興領域和高危人群中建立有效覆蓋的人力情報資源網絡；另一方面要健全信息情報資源共享機制，科學運用網上作戰技戰法，提高犯罪信息的數量和質量，推動信息資源向情報信息產品的有效轉化、情報產品向打擊效果的有效轉化。二是兩種偵查方式互相借鑒、提升偵查效率。傳統偵查模式運用演繹的思維方法，從犯罪現場痕跡物證出發，重建犯罪現場，回溯推理犯罪嫌疑人。信息化偵查模式運用歸納的思維方法，從直接和間接的犯罪信息中分析刻畫犯罪嫌疑人，從犯罪嫌疑人的作案嫌疑跡象查明犯罪事實并獲取證據。兩種偵查思維方式相互借鑒有助于打破僵局提升效率。傳統偵查措施使用歸納的思維方法，在偵查辦案中要搜集盡可能多的犯罪信息，做到不遺漏痕跡不破壞物證，在案情分析時歸納總結犯罪嫌疑人的心理和動機。信息化偵查措施使用演繹的思維方法，在偵查辦案中立足基礎信息拓展查證，豐富犯罪信息，形成情報產品，提升精確導偵主動打擊的效率。

（二）在傳統偵查措施的基礎上提煉形成網上作戰技戰法1.對傳統偵查經驗、思維及措施的繼承總結。傳統偵查措施依靠偵查員身體力行實地走訪查證人與人、人與物、人與案、案與案等之間的關系獲得線索和證據，網上作戰技戰法運用計算機和網絡技術在海量的數據之間碰撞、對比、查證上述關系，形成情報產品提供給偵查員指導偵查。網上作戰技戰法是在傳統偵查工作基礎上不斷實踐創新的成果，是傳統偵查措施在公安信息系統中的運用，須以傳統偵查經驗和思維為基礎，以傳統偵查措施中深層次的工作規律為指導，既與傳統偵查工作一脈相承，又是對傳統偵查經驗、思維及措施繼承總結基礎上的創新應用。2.激勵偵查員進行思維、技術和戰法創新。偵查戰法創新具有四項要素：主體、裝備、環境和對象，其核心要素是偵查主體。②偵查主體是影響和決定偵查工作質量和效益的最重要因素。偵查員的創新思維是開創網上作戰新戰法的思想先導，將做好創新意識的引導與創新能力的培養、創新機制的建立、創新環境的打造等工作統籌規劃。偵查員偵查技能和信息化技能的結合是開創網上作戰新戰法的能力基礎。傳統偵查措施積累了偵查經驗，培養了偵查思維，提高了業務能力，信息系統應用技能是熟練掌握、深度應用信息化偵查技戰法的技術基礎，二者的結合才能給網上作戰技戰法的創立奠定能力基礎。3.應用大數據技術，開展情報信息研判工作。大數據技術推動了公安機關的偵查模式發生深刻變革，開始逐步實現由搜集傳統物證線到從海量數據中排查線索的偵查模式轉變。①應用大數據技術開展情報信息研判工作，要組建專業的情報研判隊伍，建立健全組織機構、配齊配強專業人員、做大做強專業隊伍；要建設專業情報研判平臺，統一管理、整合共享，實現業務流與信息流的融合；要采集整合基礎信息，做到應采盡采、及時錄入、打破壁壘；要建立有效對接工作機制，信息采集、錄入、比對、研判、落地各環節有機銜接，技術、情報、偵查一體化作戰，把信息基礎化和基礎信息化的成果最大程度地轉化為打擊犯罪的戰果。4.創建打擊犯罪新機制，實行以偵查需求為導向的合成作戰。在偵查實踐中，“片面倚重信息化偵查方法，基礎信息采集面過窄，信息采集規范化有待加強，平臺兼容與信息共享不暢，社會公共信息的應用于法無據，信息資源深度應用深度挖掘不夠，信息材料的證據能力有待肯定。”②為此，要創建打擊犯罪新機制，實行以偵查需求為導向的合成作戰工作機制，堅持大案多警種同步上案制度，刑偵、技術、情報、技偵、網偵、派出所等警種部門要在力量上、裝備上、手段上、資源上做好上案準備；堅持小案多警種按需上案制度，可采取網上推送、聯合座席等方式，建立流轉便捷、反饋及時的工作流程和平臺，切實提升公安機關打擊犯罪的整體合力。

作者：聶江波 單位：中國人民公安大學偵查學院