生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律的完善范文

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《江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第二期

一、相應(yīng)配套法律制度不完善

雖然十八大報(bào)告大力強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的全新發(fā)展模式，但是相應(yīng)的配套法律制度和政策還存在不足。對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)整體綜合評(píng)價(jià)制度、生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)證制度、科研和教育培訓(xùn)制度等等，缺乏有針對(duì)性的法律規(guī)定指導(dǎo)實(shí)踐。這些配套的法律制度有其自身重要的現(xiàn)實(shí)意義，如“生態(tài)農(nóng)業(yè)整體綜合評(píng)價(jià)制度可以確保在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中做好自我評(píng)價(jià)，在保證農(nóng)作物質(zhì)量的同時(shí)更好地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)認(rèn)證制度可以確保農(nóng)產(chǎn)品本身的品牌效益；科研教育培訓(xùn)可以保證生態(tài)農(nóng)業(yè)得到較高的科研支持等等”②。以生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)證制度為例：首先是現(xiàn)行的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性。很多規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)都低于國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并且目前只有地方性的當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，缺乏全國(guó)性的權(quán)威規(guī)定。其次是認(rèn)證的相關(guān)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，導(dǎo)致認(rèn)證的結(jié)果不公正也不客觀，很多認(rèn)證機(jī)構(gòu)在資質(zhì)上良莠不齊，不同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)可能會(huì)出現(xiàn)不同甚至是相互矛盾的認(rèn)證結(jié)果，導(dǎo)致認(rèn)證制度無法真正發(fā)揮作用。

二、我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律的構(gòu)建和完善

（一）立法體系上的構(gòu)建首先，在《生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》的制定方面，依靠全國(guó)人民代表大會(huì)制定出可以充分指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律、符合我國(guó)國(guó)情的相關(guān)法律，要將《生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》作為生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)立法的核心內(nèi)容，并以此為中心點(diǎn)和基本點(diǎn)對(duì)我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。充分依靠該法律內(nèi)容對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境資源保護(hù)、資源利用和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，“明確我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目的，明確生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律、發(fā)展要求和基本原則，明確生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)參與者自身所擁有的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。”③同時(shí)，還需要對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展制定一定的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)那些積極發(fā)展并健康發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的地區(qū)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼或者是優(yōu)惠政策，提高農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，對(duì)人們的行為進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)，依靠《生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》給予我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展法律保護(hù)。其次，明確我國(guó)現(xiàn)存法律制度存在的問題，如，雖然明確了環(huán)境保護(hù)的重要性，但是忽視生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性規(guī)定，法律條文重復(fù)甚至是沖突；我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》中強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)發(fā)展中所需的各種基本制度以及對(duì)農(nóng)民基本權(quán)益的保護(hù)，但是很少涉及到生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容，需要對(duì)現(xiàn)行的法律內(nèi)容進(jìn)行完善，現(xiàn)有的法律條文應(yīng)增加生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，包括生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等方面的內(nèi)容；《環(huán)境保護(hù)法》中雖然也規(guī)定了對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)過程中相關(guān)環(huán)境和資源上的保護(hù)，但是這些屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一小部分內(nèi)容，并不具備實(shí)踐指導(dǎo)性和可操作性，因此需要跟《生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》相結(jié)合，進(jìn)一步協(xié)調(diào)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系；我國(guó)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《清潔生態(tài)法》等等，都可以完善有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，針對(duì)各自的側(cè)重點(diǎn)來增加生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，以保障形成一個(gè)較為完善的綜合性的有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的立法體系，更好地對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和促進(jìn)，在法律上為我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）相關(guān)法律制度的完善1.生態(tài)農(nóng)業(yè)的綜合評(píng)價(jià)制度生態(tài)農(nóng)業(yè)的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度需要對(duì)發(fā)展過程中所存在的問題和障礙進(jìn)行總結(jié)，對(duì)不利的變化趨勢(shì)進(jìn)行及時(shí)修正，制定相關(guān)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)生態(tài)發(fā)展過程中存在的不利因素進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，“具體包括評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，同時(shí)還要注意在《生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》中對(duì)該方面內(nèi)容進(jìn)行立法上的總結(jié)和規(guī)范。”①2.農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度一是在規(guī)范認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)方面，必須借鑒國(guó)外成熟的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制度，建立食品質(zhì)量體系和食品安全體系。整合現(xiàn)有認(rèn)證制度，對(duì)同類級(jí)別進(jìn)行歸類，如將無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)和QS認(rèn)證標(biāo)識(shí)相統(tǒng)一，確定標(biāo)準(zhǔn)一致的認(rèn)證標(biāo)識(shí)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全指數(shù)確定不同的認(rèn)證級(jí)別。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，激發(fā)利益主體積極參與。二是規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證行為，確定認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律地位及需承擔(dān)的法律責(zé)任，使其能夠獨(dú)立進(jìn)行認(rèn)證。對(duì)于違規(guī)認(rèn)證等行為做到違法必究。政府必須處于監(jiān)管和指導(dǎo)地位，避免政府部門不恰當(dāng)參與到生態(tài)農(nóng)業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)之中。只有這樣才能加快生態(tài)農(nóng)業(yè)改革，深化政府行政管理體制改革，提升行政職能。3.科研與教育培訓(xùn)制度加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。一是明確科學(xué)技術(shù)的法律地位，政府通過制定優(yōu)惠的科技創(chuàng)新、財(cái)政政策等配套法律制度對(duì)科研加以扶持，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。二是擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)的研究廣度，讓科學(xué)技術(shù)覆蓋生態(tài)農(nóng)業(yè)整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。組織重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的良種研究和生物技術(shù)開發(fā)；建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)點(diǎn)覆蓋，加強(qiáng)科技交流與信息轉(zhuǎn)化；建設(shè)機(jī)械化技術(shù)生產(chǎn)體系，使從播種到施肥、再到收割形成一體化機(jī)械操作，并通過建立科學(xué)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)土地及周圍環(huán)境的濕度、溫度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，自動(dòng)啟用灌溉系統(tǒng)及對(duì)病蟲害的預(yù)防系統(tǒng)。三是建立完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。“我國(guó)新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》雖已正式實(shí)施，但現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率還是遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)設(shè)施建設(shè)、人員配備和推廣方法還存在很多缺陷。”②要大力支持農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位的建設(shè)，著重加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層科研技術(shù)人員的培訓(xùn)及推廣站的建立。引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)學(xué)校建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和試驗(yàn)示范基地，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及成果轉(zhuǎn)化。4.經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度一是實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)在金融服務(wù)方面的創(chuàng)新。首先，必須注重對(duì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中小型商業(yè)銀行在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的大范圍分布，對(duì)農(nóng)村建設(shè)過程中的貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行支持和鼓勵(lì)，對(duì)附加以及延伸的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行擴(kuò)展，對(duì)相關(guān)的金融政策以及金融業(yè)務(wù)進(jìn)行支持。其次，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效財(cái)政支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入，加大農(nóng)業(yè)建設(shè)中的資金投入，必要時(shí)可以對(duì)其提供一定的擔(dān)保從而提高社會(huì)資金在調(diào)動(dòng)上的積極性，充分依靠社會(huì)資源來實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)村建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和投資者雙贏的局面。第三，必須注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在保險(xiǎn)上的補(bǔ)貼，生態(tài)農(nóng)業(yè)在建設(shè)的過程中，除了要依靠保險(xiǎn)補(bǔ)貼來確保與國(guó)家糧食安全息息相關(guān)的重要糧食作物的實(shí)際產(chǎn)量，同時(shí)也需要依靠政策、財(cái)政來鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)開展一些全新的特色險(xiǎn)種，以切實(shí)保障農(nóng)民在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的收益。二是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的政策支持。首先，在生態(tài)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼方面，我國(guó)政府必須提高對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的補(bǔ)貼力度，在我國(guó)現(xiàn)有的四種補(bǔ)貼方式（農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)）繼續(xù)進(jìn)行和完善的基礎(chǔ)上，尋求適合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的全新補(bǔ)貼方式，并在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。對(duì)目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)試點(diǎn)試驗(yàn)進(jìn)行改進(jìn)，注重自然災(zāi)害預(yù)防關(guān)鍵性技術(shù)補(bǔ)貼。其次，注重對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)入手，對(duì)退耕還林進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，如，“對(duì)坡度在25度以上的耕地可休耕，實(shí)行種草種樹等涵養(yǎng)水源，保持生態(tài)平衡的措施。農(nóng)民不種地就缺少了收入來源，這時(shí)就需要政府的政策扶持，通過對(duì)土地的利益補(bǔ)償激勵(lì)農(nóng)民作出環(huán)保行為。”①在稅收優(yōu)惠方面，應(yīng)從生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者方面入手，減免其增值稅或其他相關(guān)征稅，如對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的額外稅賦進(jìn)行退換等。此種稅收減免能夠增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，并鼓勵(lì)其擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)。

綜上所述，作為一個(gè)全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展歷史，目前我國(guó)依靠生態(tài)農(nóng)業(yè)先進(jìn)村、生態(tài)示范園以及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基地等具有代表性的方式，已逐步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展范圍的擴(kuò)大，引導(dǎo)和鼓勵(lì)了更多的地區(qū)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中，我們?cè)絹碓角宄卣J(rèn)識(shí)到立法完善和相關(guān)法律制度構(gòu)建的重要性。在農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)文明建設(shè)方面，如何科學(xué)地協(xié)調(diào)多因素之間的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性內(nèi)容。我國(guó)必須認(rèn)識(shí)到自身的問題，在結(jié)合我國(guó)國(guó)情以及吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依靠法律手段，走出屬于自己的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

作者：丁錦玲 沈綠野 單位：河海大學(xué)