政黨制度在基層實踐存在問題及對策范文

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摘要：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。新中國成立以來，我國新型政黨制度隨著多黨合作實踐的不斷豐富而逐步發展和完善。當前，在基層實踐中還存在部分基層派成員對新型政黨制度缺乏了解、參政能力有待進一步提高、民主監督難以實施、履職出現偏差等問題。應從創新黨外干部培訓機制、拓展多黨合作基層實踐參與主體、發揮基層黨委引領和帶動作用、加強黨派自身建設等方面，結合具體實際，不斷發展和完善新型政黨制度。

關鍵詞：新型政黨制度；基層實踐；問題；對策

2018年3月4日，在看望參加全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員并參加聯組會時指出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。經過長期的理論與實踐探索，我國的多黨合作制度理論體系建設不斷健全，中央出臺了一系列文件、政策，為多黨合作制度的完善作出整體規劃，這包括1989年的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》、1993年將多黨合作制度寫入憲法、2005年的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》、2007年的《中國的政黨制度白皮書》、2006年的《中共中央關于加強人民政協的意見》等。同時，對派性質的認識也不斷深化，從新中國成立初期的“資產階級性質政黨”，到“為社會主義服務的政黨”，再到“致力于中國特色社會主義的政黨”和“致力于中國特色社會主義的參政黨”，一直到2013年中共中央正式將派確認為“中國特色社會主義參政黨”。在我國多黨合作實踐中，中共中央近年來分別頒布了《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》和《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》，對派和無黨派人士參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商作出了明確規定，為落實多黨合作制度在具體程序和操作等方面指明了方向。但同時也應注意到，我國新型政黨制度因其獨特性和開創性，在基層政權組織中的落實還存在著一些需要迫切解決的問題。同時，隨著我國經濟社會的發展，派組織和無黨派人士的構成主體出現了許多新特點、新趨勢，多黨合作制度過去在基層適用的一些方式、方法急需調整，新的成功經驗和成果需要總結提升。

一、我國新型政黨制度在基層實踐中面臨的問題

（一）部分派成員對多黨合作制度了解不夠政黨制度在國家層面上發揮作用較為明顯，不論是我國的多黨合作制度，還是國外的多黨制、兩黨制或一黨制，都有這個特點。我國市縣級多黨合作一開始就是作為中央和省級多黨合作在基層的擴展和延伸，容易造成基層多黨合作規范性不夠，部分派成員對多黨合作制度缺乏了解。這主要表現為對多黨合作制度的由來和發展認識模糊，對派自身的政治職能認識不足，對參政議政和民主監督的渠道了解不夠，對參加中國共產黨領導的政治協商缺乏自覺等。目前，在基層有大量的優秀黨外人才。以知識分子為例，我國黨外知識分子占知識分子總體的75%，他們廣泛分布于高校、科研院所和企業，在自身所處的領域發揮著重要作用，但其中一些人對政治漠不關心，有愛國之心卻不知如何發揮作用，政治價值得不到有效開發。再比如新的社會階層人士具有高學歷、高收入、影響大的特點，作為我國收入提升較快的群體，新的社會階層人士的總體規模也在不斷擴大，應創新方式和渠道將他們納入到我國的政治體制之中。此外，在基層中有不少派成員和無黨派人士具備參與地方政治活動的條件和優勢，自身也擁有參政議政的愿望，但由于對我國多黨合作制度的運行機制缺少了解，不能有效利用協商民主的方式渠道，致使許多好的意見和建議難以有效傳達到黨和政府的決策層，從而影響了自身參政議政的積極性。

（二）黨外代表人士發揮政治職能的能力有待進一步提高2015年中央統戰工作會議及《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確提出“省、市兩級地方政府領導班子應當配備黨外干部”，并對黨外干部在人大、政協、政府和司法機關中的任職比例作了規定，這就給各級統戰部門考核、培訓、舉薦黨外干部提出了具體要求。但是另一方面，市縣級黨外代表人士有效履行政治職能的綜合素質卻千差萬別，個別參政履職的能力還須進一步提升。黨外代表人士多為各行各業的佼佼者，他們在自身所從事的領域有成績、有影響、被認可，但這并不能代表他們從事政治活動的能力也一樣出色。雖然有社會主義學院等專門對黨外代表人士進行教育培養，但依然不能代替從基層鍛煉得到的實際從政經驗。因此，如何有效提高黨外代表人士參政履職的能力水平，使其能夠更好地與黨內同志合作共事，是提升多黨合作制度效能的關鍵所在。

（三）基層民主監督較難發揮作用民主監督是派的一項基本職能，也是派、無黨派人士發揮履職主動性和能動性的重要方面，是多黨合作制度創立的根本出發點。目前民主監督職能在基層實踐中的實效性還有待提高。各派中央在2008年分別設立了監督委員會，并制定了“內部監督條例”，為履行民主監督職能建立了制度保障，但派的監督委員會主要職能是監督黨派自身，而非監督執政黨?；鶎优擅裰鞅O督職能難以有效發揮作用，主要原因有三個方面。一是社會對民主監督存在認識誤區和理解偏差，社會輿論對民主監督職能依然存在較多誤解和認識上的誤區。二是一些派成員對民主監督缺乏主動性、積極性，重視參政議政和社會服務職能，回避民主監督職能。中共十八大以來，中共中央對完善和加強民主監督進行了部署，但在基層中個別派成員依然缺乏民主監督的政治熱情，監督的主動性、積極性、自覺性不足，存在認為民主監督是對執政黨執政表示不滿，是給政府部門添亂、找麻煩等錯誤認識。三是民主監督的內容偏于具體化、淺表化，監督方式單一，渠道狹窄。民主監督的內容仍然以具體事例為主，對執政黨依法執政和黨員干部為政清廉等內容較少涉及。其途徑主要是政協會議提案、各類調研報告，包括黨派調研和政協調研，民主監督的形式和渠道較為單一。

二、進一步推動新型政黨制度在基層落實的有效途徑

（一）創新黨外代表人士教育、培訓、鍛煉的方式方法多黨合作的主體是中國共產黨和各派，中共是執政黨，派是中國特色社會主義參政黨，執政黨與參政黨合作效果直接取決于雙方合作能力水平。當前，作為執政黨的中國共產黨在干部培訓方面具備豐富的經驗和完善的培訓體系，相較而言，大多數派成員和無黨派人士則基本都是兼職從政，對我國的政治制度、政黨制度、權力運作方式等都缺乏相應了解。因此，這就需要執政黨在黨外代表人士的教育培養上創新思路和方法，不僅要充分發揮社會主義學院的主渠道作用，還可以嘗試把黨建工作的好方法推廣到黨外干部之中，如黨外干部參與所在單位黨組織的學習活動，將基層黨外干部加入到黨員干部交流系統之內，讓優秀黨外干部在不同地區、部門進行掛職鍛煉等。

（二）進一步規范多黨合作在基層的參與主體在中央層面，多黨合作的制度化、規范化已經建立起來，合作的方式方法、路徑渠道也已成熟，派所聯系和代表的群眾能夠通過他們，在參政議政和政治協商過程中將自身的意愿和訴求表達出來。但多黨合作落實到基層，需要根據具體情況將多黨合作的參與范圍進行相應調整。比如通過建立新的社會階層人士聯誼會的形式，將新的社會階層人士組織起來，以統戰部牽頭，聯系宣傳、民政、工商聯、律協、會計師協會等部門共同開展活動。此外，利用好工商聯和各類行業協會、地方商會，擴大非公有制經濟人士參與地方政治活動的渠道。發揮好黨外知識分子聯誼會和各類分會的作用，將知識分子的能力調動起來，使其圍繞各自行業積極建言獻策。

（三）強化中國共產黨基層黨委的引領、帶動作用從2017年開始，中共中央以文件的形式對派中央大調研的方向、內容作出指導，中央出題、黨派答題，中共問政、黨派調研，形成了良好的互動關系。這種合作形式也可以在基層嘗試開展，使雙方在“結對共建”平臺上開展活動，進一步拓展中共基層組織與派合作共事的空間。比如在過去堅持多年的黨委出題、黨派調研基礎上，開展中共基層黨委與派基層組織就重大項目進行聯合調研考察活動；依托政協平臺開展專題協商、對口協商活動；基層黨委年初將重要民生考察項目向派通報，派分頭調研匯報等。通過這些途徑和方式，切實提高派和無黨派人士參政履職能力。

（四）提高派成員的民主監督能力針對基層民主監督難以開展的問題，派要加強自身建設，提高民主監督的能力，以勝任民主監督的要求。一是嚴格規范黨派成員的發展，根據黨派界別細致甄別聯系人，優中選優，將那些真正致力于推動中國特色社會主義事業發展的優秀人士納入黨派之中，對于新加入的成員應及時進行理論知識培訓，使其在思想上樹立參政黨意識，掌握相應的政黨知識和履職方式方法。二是在派內部建立民主監督考核評估系統，從派自身機制建設上增加壓力，提高黨派成員民主監督的主動性，設定考核目標、考核標準、考核方法和考核時間，定期開展民主監督情況交流。三是參考各派中央設置的監督委員會和政協中民主監督小組的經驗，在派中設立民主監督機構，基層派可探索設立一個共同的民主監督聯席會議，成員由各黨派共同組成，協調各黨派的民主監督工作，制定監督規劃，加強與中共黨委的溝通與聯系。

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作者：楊健 徐昂 王東全 單位：長春市社會主義學院