論如何健全區域教育協調發展機制范文

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教育公平是社會公平的重要內容之一。在建設中國特色社會主義的偉大進程中，教育公平發揮著極為重要、不可替代的作用。中共十八大報告明確指出，“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜?！e極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”。中共報告進一步提出：“優先發展教育事業。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”什么是“人民滿意的教育”？無疑，優化教育資源配置、實現真正的教育公平，是最起碼、最基本的要求和目標，是推動我國教育改革的重要原動力之一。

教育資源分布失衡的現實情況

近些年來，隨著國家調整財政性教育經費投入，相當一部分農村偏遠地區中小學的辦學條件得到了極大改觀，但優質教育資源分布不均衡現象還是或多或少地存在著，主要表現在以下幾個方面。

城鄉之間教育經費投入差距明顯

很長時間以來，我國教育投資的主體都是政府。教育投資體制實行“分級辦學、分級管理”，而決定地方政府教育投入額度的主要因素則是地方財政收入狀況和地方經濟發展水平。毋庸諱言，目前我國城鄉之間經濟發展水平存在不同程度的差異，義務教育經費投入因此差距明顯。教育經費投入不足導致貧困地區和農村義務教育發展嚴重滯后，伴隨著這些地區辦學規模的日漸縮小，義務教育區域性不均衡現象愈演愈烈。

城鄉之間辦學條件優劣對比顯著

與一些城市學校相比，很多農村學校的辦學條件和基礎設施十分落后。在一些農村寄宿制學校，學生的住宿條件很差，存在不同程度的安全隱患，不利于學生身心健康。一些學校的計算機配置嚴重不足，教學儀器設備、圖書、體育場館和器材等最基本的配備無法滿足正常的教學要求。

城鄉中小學師資力量反差較大

在農村中小學校中，一些學歷較低、年齡偏大的“民轉公”教師較為集中和普遍。隨著教育事業現代化水平的提升和教育改革的不斷深化，尤其是進入新課改新階段后，部分“民轉公”教師很難適應教育發展的新形勢。從城鄉基礎教育師資配備的角度看，一些條件較好的城區、縣鎮學校的教師超編嚴重，而一些條件艱苦的偏遠農村學校教師則嚴重缺編。部分分配到偏遠鄉村的年輕教師因為條件艱苦、個人上升空間狹窄而紛紛逃離。那些堅守在偏遠鄉村學校的教師，不僅工作、生活條件艱苦，應落實到位的各種政策性津貼補貼也都難以真正兌現。城鄉中小學教師收入和待遇差距明顯，農村與城市學校師資力量嚴重失衡，導致城鄉學生享受到的教育質量反差較大。

教育資源配置失衡的成因及影響

教育資源配置失衡的原因一是歷史遺留問題。進入改革開放新時期后，政策向東部發達地區傾斜，造成對中西部欠發達地區的教育投資嚴重不足。雖然近年來這種狀況有所改觀，但扭轉教育投入失衡現象不是朝夕之功。二是各地經濟社會發展水平的差異和公共財政體系的不完善，導致一些欠發達地區的教育投入難以保障。三是一些地區對學校辦學條件和教學質量沒能形成科學的監測、評估、指導體系，政府部門不能及時、準確地把握中小學辦學的實際情況，導致教育投入的盲目性和隨意性，一些教育行政機構為了出政績，政策上對好學校錦上添花，卻不能從均衡發展大眾教育的角度出發，對薄弱學校雪中送炭。教育資源配置失衡的不良影響第一，教育資源配置失衡將極大地影響對廣大青少年社會主義核心價值觀的培育。社會主義核心價值觀強調的平等、公正等理念，自然也包括教育中的平等、公正。只有真正打破身份、民族、性別、年齡、區域等各種人為限制，讓每個人都平等享受教育資源和受教育的權利，社會主義核心價值觀才能真正落到實處。平等、公正應該成為發展中國特色社會主義教育的基本遵循。第二，如果不能均衡地配置教育資源，將嚴重影響實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉進程。區域教育發展的不均衡會導致一系列社會問題。偏遠農村的留守兒童、城市外來務工人員子女、殘疾家庭子女等困難群體，很少或者根本沒有機會享受優質教育資源，他們的社會弱勢地位被固化。教育不公平進一步導致社會不公平，并嚴重影響國家的整體發展和進步，必須得到真正重視，并設法予以妥善解決。

健全區域教育協調發展機制

推進優質教育教學資源共享改變觀念、端正態度，明確教育資源均衡發展的正確方向均衡發展不是搞平均主義，而是在科學的教育資源均衡發展的思想引領下，采取有力措施，向貧困地區和落后學校大力輸送優質教育資源，推進我國教育質量整體提高。優質教育資源向貧困地區和落后學校傾斜，要科學意識當先，對教育資源進行科學分類、布局，不同區域要區別對待和配置。還要建立可持續發展機制，克服短視行為，不能把均衡教育資源當成短期利用的資本，制造所謂的政績。堅持以經濟發展為中心，為持續開發教育資源提供不竭動力造成教育資源供給不足的主要因素是區域經濟發展落后。經濟社會發展過程中財富增長速度和社會對教育資源需求的不同步，進一步導致教育資源失衡的尷尬。只有不斷推動經濟發展的步伐，才有底氣加大對教育事業的投入，才能持續開發優質教育資源，也才能緩解人們對優質教育資源的強烈需求，從根本上改變教育發展的不均衡格局。加大教育經費投入力度，完善教育資源供給保障機制逐步增加教育投入在GDP中的比重，保證生均預算內教育事業費逐年遞增。在對貧困地區和落后學校實行教育資源傾斜政策的同時，要不斷增強其自身造血能力，可通過設立教育發展專項基金、與重點學校結對子、網絡連線、優秀教師支教、弱校教師到重點學校進修等多種方式，真正實現優質教育資源共享。各級黨政干部要像經濟扶貧一樣樹立教育扶貧的意識，制定科學可行的目標責任制，嚴格監督、嚴格考核。提高教育資源的利用率，合理分配有限的優質教育資源遵循平等、對等和補差的總原則，科學合理地分配優質教育資源。大力引進民營資本，緩解教育資源的供求矛盾。義務教育階段的優質教育資源，應向貧困家庭學生、外來務工人員子女、殘疾少年兒童等弱勢群體傾斜。搞好民生調查，摸清農民工子女等弱勢群體的底數，將其納入當地社會發展規劃，通過財政補助、社會資助a、學費減免等多種方式，切實解決社會弱勢家庭子女入學難的問題。

作者：譚梅 單位：吉林省經濟管理干部學院教授