城市基層黨建方式創新分析范文
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【摘要】本文分析了當前城市基層黨建面臨的問題及挑戰，介紹了淄博市將軍路街道的城市基層黨建創新經驗，提出了推動城市基層黨建工作的創新路徑。要充分發揮黨組織的堡壘作用；打造齊抓共管的基層治理格局；推動各類社會組織融合發展；注重建立長效工作機制。
黨的召開以來，以為核心的黨中央高度重視基層黨的建設工作。報告中明確指出,“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”，推動基層組織建設工作“要提升組織力為重點,突出政治功能”，這為我們今后做好城市基層黨建創新探索指明了重點和方向。
一、當前城市基層黨建面臨的問題及挑戰
城市社區是城市治理的基本單元，而基層黨組織作為基層黨建“神經末梢”，承擔著巨大的時代任務。兩個層面重要的角色定位，決定了加強城市基層黨建，事關黨的各項路線方針政策貫徹落實，事關城市居民的切身利益，是不斷夯實黨的執政基礎和社會基礎的重要途徑。當前，隨著城市新建社區、“兩新”組織不斷涌現，城市經濟社會結構發生深刻變化，群眾對美好生活的需要日益呈現多元化、多樣化趨勢。伴隨城鎮化進程的迅速推進，基層黨組織建設的內容也逐漸豐富和拓展，在工作外延不斷延伸的過程中，各領域相繼出現的問題也日益突出，表現在一系列迫切需要解決的難題。比如，在社區黨組織職責定位方面還不夠清晰，責權利不統一、不對等的問題；城市社區和“兩新”組織領域黨的組織和工作覆蓋存在較多空白點的問題以及各領域黨建工作封閉運行、條塊分割的壁壘難以打破等問題。加強城市基層黨建是管黨治黨“固本強基”的必然要求，面對這些新情況新問題，迫切需要凝聚共識，以更高站位把握城市基層黨建的重大意義，探索城市基層黨建“提質增效”的創新性舉措。
二、將軍路街道的城市基層黨建創新經驗
將軍路街道位于淄川區西南，有山有河、城鄉交錯，轄區既包括城區街道，又有近郊鄉鎮商圈，幾乎三分之二面積長期處于城鄉結合部。呈現出市場多、居民小區多、流動人口多的典型特點。多年來，受行政區劃頻繁變動的影響，以及城鄉結合部發展定位不穩定的特殊屬性，曾經面臨大量歷史遺留問題和不斷出現的各種社會矛盾問題困擾。近年來，自街道成立以后，街道黨建工作出現了巨大變化。面對復雜局面，街道黨委以網格化黨建為平臺，以“雙代”為抓手，以黨建十項工作為重點，不斷提升基層黨建工作水平。通過大力推進網格化社會管理服務模式，成功構建了開放聯動融合的城市基層黨建新格局。將軍路街道的成功實踐不僅強力帶動了城市基層黨組織建設工作的深入推進，更提升了城市管理的目標和水平，探索出了一條符合中小城市發展實際的基層黨建工作路子，其成功的經驗做法受到了社會各界的廣泛關注。從這個意義出發，將軍路街道黨建工作創新經驗為新形勢下我們探索城市基層黨組織建設的有效路徑提供了重要啟發和思路。通過走訪、深入全面調研，其經驗做法有以下三點：
1、建構網格體系，整合資源圍繞“三級平臺、四級網格”體系，建立街道社會管理服務中心、村居社會管理服務室，按照“方便群眾、便于管理、規模適度、無縫覆蓋”的原則劃分街道、片區等共四級網格。通過建立網格，達到了社區黨組織、社區服務的全覆蓋，村居、企業、市場的全覆蓋，居民、職工、經營戶的全包括，公益、治安、安全、環保的全納入。網格體系的成功構建，有效的整合了街道各類管理服務資源，使之形成一張大網，把黨的觸角延伸到基層一線。同時，按照“域中有網、網中有格、格中有人、人中有責”的要求，整合力量資源分片包干，每個基礎網格配備網格長、網格管理員、網格信息員三類人員。通過人員配備，基本將黨員、村民代表、村民小組長、志愿者、代表委員等就近全部納入網格，各種人力資源的有效集聚打造了一支強有力的服務力量。
2、依托網格，創新工作形式網絡建起來了，能不能充分運用它的巨大力量至關重要。依托網格創新工作形式主要體現在現有網絡體系的基礎上，開拓思路，進一步探索實施了網格化走訪等工作方法。首先，網格化走訪實現了社情民意的全掌握。依托四級網絡體系，機關干部對所掛包網格實行包聯系、包服務、包穩定職責。這一創新的突出優勢就是，最大限度地把機關干部下沉在基層、下沉在網格，實現了黨員領導干部由“行政型”工作向“服務型”工作的轉變。從2010年到2015年，街道上訪總量逐年下降，群眾滿意率連續遞增。其次，網格化代辦實現了便民利民零距離。通過開展村民事務干部代辦、企業事務干部代辦、群眾訴求干部代言，基本把關系民生的事項全部納入代辦范圍，由網格干部全程免費代為辦理，極大的為群眾提供了便利，密切了機關干部和群眾的聯系。第三，網格化服務實現了立體化全覆蓋。圍繞政策宣講、矛盾調解等內容，廣泛開展形式多樣的服務活動，主動為群眾提供親情化、保姆式服務。嚴格落實村居事務“五”制度，全面規范程序，把“五”深入落實到村居管理工作的每一個角落。通過一系列民意落實活動和服務舉措，做到了黨員聯系服務群眾的立體化、零距離。
3、網格化管理模式常態化注重建立走訪、代辦和服務長效機制，實現了網格化管理模式常態化規范化。比如，對掛包干部做出明確規定，每周到網格內巡查一次，一般家庭每年走訪兩次，困難家庭、失業群眾、孤寡空巢老人和留守兒童等重點管理服務對象每月必訪一次。設立基礎網格員崗位，實行“一員多能、一崗多責”，承擔宣傳政策法規、收集社情民意、開展代辦服務等多項職責。嚴格“三個一”考核，每月一檢查、每季度一考核、每半年一評議考核，積分量化實考每一名黨員。通過將服務項目細化量化常態化，網格化管理模式真正能夠落到實處，并且長期堅持下去，以實際行動踐行了“黨建就是服務”的主責，贏得了群眾的充分認可。
三、推動城市基層黨建工作的創新路徑
淄川區將軍路街道的成功實踐為當前我們全面破解城市基層黨建創新工作這一重大時代課題提供了鮮活樣本，通過對其探索實踐的總結梳理，有以下幾點可以借鑒：
1、充分發揮黨組織的堡壘作用去年，全國城市基層黨建工作經驗交流座談會在上海召開，在會議中明確指出，街道黨組織重心要轉移到抓黨建、抓治理、抓服務上來，社區黨組織重心要轉移到教育管理監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾上來。將軍路街道以往的成功探索也印證了強調黨組織聚焦主責主業的重要性。依照中央會議精神，推進城市基層黨建工作創新，街道、社區黨組織的戰斗堡壘作用有效發揮是重中之重。為此，必須做到盡快優化調整街道職能，強化基層黨建、基層治理、服務群眾的機構和力量，使之與所承擔的任務相匹配；規范街道工作各項責任，建立完善的權責清單，厘清區街兩級職責權限，實現責權統一、對等；繼續加強社區黨組織規范化建設，改進干部工作作風，從嚴教育管理黨員。通過一系列強有力的舉措，破解基層黨組織活力和影響力不能有效發揮的問題，全面增強黨的整合和動員能力，提升黨組織的凝聚力和向心力。
2、打造齊抓共管基層治理格局面對當前城市社區黨組織工作覆蓋仍舊存在較多空白的問題，將軍路街道的網絡化管理模式對各級各類資源的有效整合對我們具有重大啟發價值。當務之急，要推進區縣、鄉鎮、社區三級聯動、各領域黨組織共駐共建，形成層層有擔當、人人有責任的基層工作合力。在深入調研摸底分析的基礎上，進一步優化調整社區黨組織設置，拓寬選人視野和渠道，選優配強“兩委”班子；注重加強基層黨組織書記的基礎培訓，全面開展兩委干部、集體經濟組織干部、后備人才和大學生村官的培訓；發揮工商、民政、教體、衛計等主管監管部門作用，加強對小微企業和“草根”社會組織黨建工作兜底管理，實現黨的組織、活動、作用全覆蓋；從共同目標、需求、利益入手，引導各個行業和領域的黨組織凝聚共駐共建、共同履行基層黨建工作責任；不斷創新基層網格化管理模式，繼續探索提高社區治理能力的新型管理模式，通過加強協調配合，落實目標責任、強化督查推動，形成上下協同、齊抓共管的基層治理格局。
3、推動各類社會組織融合發展全國城市基層黨建工作經驗交流會明確強調了各類組織在城市黨組織建設中的重要意義，并且強調，城市基層黨建要推動各類組織互聯互動，最終實現在融合中共贏，在共贏中發展。基于此，要充分從社區治理實際出發，以滿足居民實際需要為原則，詳細了解社會組織黨組織的管理體制、隊伍建設、工作保障等情況，把黨的各項工作延伸到社會組織的方方面面。具體做到，激活黨建引擎，加大對社會組織黨建工作的指導、扶持和保障力度；通過向社會組織購買黨建服務的方式，引入專業化隊伍專供街道內的非公企業和社會組織黨建工作；著力培養專業的新型黨建公益社會組織，為其他非公企業和社會組織樹立標桿，同時，通過以社會組織幫助發展基層黨建的方式，動員社會力量，營造良好的社會黨建氛圍。通過夯實黨建陣地，著力探索社會組織發展新模式，切實把社會組織服務工作做優、做實、做強。
4、注重建立長效工作機制長效工作機制的建立是基層黨建工作能不能持續推進的重要保障。要組織建設工作領導小組，實行黨員領導干部掛包聯系村居黨建工作制度，通過量化、細化黨建工作目標，制定工作方案和檢查考核制度。堅持項目化考核，讓考核成為基層黨組織建設的“風向標”，推動項目落實責任化；建立科學、可操作、可落實的考核體系，推動責任落地生根；注重結果運用，確立考核的指揮棒作用，對工作推進不力的基層黨支部書記或相關責任人根據實際情況進行約談、限期整改、嚴肅問責，同時，要求社區黨支部書記嚴格履行職責，著力抓好黨員的教育和管理；進一步完善黨建工作各項制度，持之以恒，突出重點，注重實效。通過不斷總結實施過程中的新經驗，提高工作的連續性，建立起前后響應的良性運轉機制，從而形成你追我趕的黨建工作新格局，推進基層黨組織建設取得更大進步。
【參考文獻】
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[3]林盛根.找準城市黨建基本規律[J].人民論壇,2017(09).
作者:馬璇 單位：中共淄博市委黨校
