產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展范文

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經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)日益完善的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)深化我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革、推動(dòng)我國(guó)高科技企業(yè)發(fā)展、構(gòu)建我國(guó)成熟的資本市場(chǎng)都發(fā)揮著重大的作用。隨著產(chǎn)權(quán)交易在國(guó)企改革、外資并購(gòu)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的需求不斷增長(zhǎng)，我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)正醞釀著新一輪發(fā)展高潮，但目前我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展還面臨著諸多急待解決的問(wèn)題。本文旨在通過(guò)分析我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，力求對(duì)我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的規(guī)范和發(fā)展提供有效的對(duì)策和建議。

一、我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題

（一）相對(duì)于其他市場(chǎng)，發(fā)展依舊相對(duì)落后，嚴(yán)重影響資本市場(chǎng)整體功能的發(fā)揮。隨著產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，當(dāng)前在我國(guó)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)屬于多層次資本市場(chǎng)的初級(jí)資本市場(chǎng)這一定位認(rèn)識(shí)正在確立，這一市場(chǎng)定位的層次高、運(yùn)作范圍廣，可充分發(fā)揮優(yōu)化資源配置的功能。但是，我國(guó)目前的資本市場(chǎng)基本是以證券市場(chǎng)為主，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)薄弱，尚未與證券市場(chǎng)、銀行體系的運(yùn)作連接起來(lái)。

（二）產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)雙方力量懸殊。現(xiàn)在情況基本上是一邊倒向買(mǎi)方市場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)產(chǎn)權(quán)資源豐富，而受讓的投資者資源稀缺，二者比例極不平衡，在全國(guó)相對(duì)活躍的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)賣(mài)價(jià)與買(mǎi)家的比例都要達(dá)到10:1，其他地方賣(mài)家與買(mǎi)家的比例甚至都在20:1到50:1之間，買(mǎi)賣(mài)雙方嚴(yán)重不對(duì)稱，配對(duì)撮合成交的可能性很小。

（三）交易機(jī)構(gòu)設(shè)立過(guò)濫，各地人員素質(zhì)、服務(wù)水平差別大。當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)交易在行業(yè)整體方面處于無(wú)序狀態(tài)，危害了產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的總體發(fā)展。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)缺乏全國(guó)總體布局觀念，許多地區(qū)內(nèi)交易機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，不利于資源的優(yōu)化配置。

（四）產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)相關(guān)的專業(yè)服務(wù)還很不到位。這直接導(dǎo)致買(mǎi)賣(mài)雙方往往要通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的接觸、談判才能達(dá)成交易，大大降低了產(chǎn)權(quán)交易成交的效率。只能有少量項(xiàng)目可以獲得投資方的青睞，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)耗費(fèi)了大量的人力、物力與財(cái)力收集到的項(xiàng)目，卻由于成交率低而無(wú)法獲得相應(yīng)的回報(bào)，積極性受到很大挫傷。

（五）監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失，相關(guān)配套法規(guī)有待完善。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面，目前，我國(guó)并沒(méi)有設(shè)立全國(guó)性產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這可以說(shuō)是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)未能健康順利發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。從監(jiān)管法規(guī)來(lái)看，政府出臺(tái)了許多規(guī)定對(duì)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)管，使得交易監(jiān)管有了更加詳細(xì)的依據(jù)，但這些規(guī)定在實(shí)際操作中尚需進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則和解釋。而對(duì)于產(chǎn)權(quán)交易這種政策性非常強(qiáng)的市場(chǎng)，更是需要政府從政策上、法律上給予其明確的定義。在法律建設(shè)方面，至今還沒(méi)有一部全國(guó)性的企業(yè)并購(gòu)的法律，各地雖出臺(tái)了一些有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的法規(guī)、政策，但不夠全面，也缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威，不利于區(qū)域間的交易。

二、我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)現(xiàn)存問(wèn)題的成因

（一）產(chǎn)權(quán)界定不清晰。企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清晰，產(chǎn)權(quán)出讓時(shí)利益關(guān)聯(lián)不正常，出讓價(jià)格和決策人之間的利益關(guān)系不是正相關(guān)，往往是不相關(guān)或者是負(fù)相關(guān)，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易中的權(quán)錢(qián)結(jié)合、暗箱操作，造成國(guó)有資產(chǎn)“有形”或“無(wú)形”地流失。

（二）政府行政主導(dǎo)。我國(guó)各地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)一般是由各級(jí)國(guó)資管理部門(mén)牽頭，會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)等籌建的，組織機(jī)構(gòu)被烙上明顯的政府機(jī)關(guān)色彩，組成人員也大多來(lái)自政府公務(wù)員，這就導(dǎo)致了有些產(chǎn)權(quán)交易所不是充當(dāng)撮合產(chǎn)權(quán)交易的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是利用政府特權(quán)強(qiáng)行成交，依靠政府職能大搞審批。

（三）信用體系缺失。信用體系在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中占有十分重要的地位，信用制度是否健全、信息披露的真實(shí)性、有效性如何，失信、違約的責(zé)任是否真正得到追究，是影響產(chǎn)權(quán)交易成敗的基礎(chǔ)因素。目前我國(guó)社會(huì)信用體系還不牢固，遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的需要。社會(huì)信用信息征集系統(tǒng)，信用中介機(jī)構(gòu)還處于起步階段，企業(yè)和個(gè)人的信用信息還得不到有效的歸集和準(zhǔn)確的評(píng)估，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)往往無(wú)法得到客戶的真實(shí)信用狀況，從而做出準(zhǔn)確的決策。同時(shí)，失信懲罰機(jī)制尚未有效建立，征信法制建設(shè)滯后，在這樣一個(gè)信用環(huán)境下，產(chǎn)權(quán)交易的開(kāi)展必然受到制約。

（四）中介機(jī)構(gòu)素質(zhì)不佳

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)需要專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的介入，而我國(guó)中介評(píng)估體系、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等整體狀況不盡如人意，對(duì)能否準(zhǔn)確及時(shí)地揭示產(chǎn)權(quán)交易的價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)影響很大。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用不斷增強(qiáng)，相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易也會(huì)逐漸發(fā)展到以規(guī)范的信息披露和信用評(píng)級(jí)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)約束，這就對(duì)經(jīng)紀(jì)人、會(huì)計(jì)師、律師等的從業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德提出了更高要求。應(yīng)該說(shuō)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，目前無(wú)論在會(huì)計(jì)、審計(jì)，還是在相關(guān)中介服務(wù)的水平、行為規(guī)范和誠(chéng)信方面，我國(guó)還存在較大差距。

（五）全國(guó)性市場(chǎng)難以形成

我國(guó)各地產(chǎn)權(quán)交易所一般是從上到下，以中心城市為基礎(chǔ)自發(fā)籌建的，各自都有自己的組織系統(tǒng)和服務(wù)范圍，按照各地自行制定的產(chǎn)權(quán)交易暫行規(guī)定進(jìn)行運(yùn)作。由于受傳統(tǒng)體制條塊分割和部門(mén)分頭管理的影響，各地產(chǎn)權(quán)交易所也被按地方或行業(yè)割裂開(kāi)來(lái)，沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，阻礙產(chǎn)權(quán)的跨地區(qū)跨行業(yè)流動(dòng)，不利于社會(huì)資源最優(yōu)配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

三、規(guī)范與發(fā)展我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建議

（一）健全市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的延伸和發(fā)展，是由各種不同類型、不同功能的市場(chǎng)形成的有機(jī)整體。因此，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。首先，我們要建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放，并與國(guó)際慣例接軌的大市場(chǎng)。其次，要在形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，逐步形成層次化的網(wǎng)絡(luò)體系。再次，組建全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律。最后，在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建立中，在實(shí)現(xiàn)縱向?qū)哟位耐瑫r(shí)，還要根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易對(duì)象的性質(zhì)建立各種不同類別的交易市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)交易市場(chǎng)專業(yè)化。

（二）規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制

在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系的建立當(dāng)中，如何構(gòu)建規(guī)范有序、權(quán)責(zé)明確的運(yùn)作體系是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)中十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求合理劃分政府、市場(chǎng)與企業(yè)之間的運(yùn)作。政府不能替代產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，但產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)也不能缺少政府的支持。我們應(yīng)該加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與交流，讓政府部門(mén)及時(shí)了解產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)向，充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的重要性，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展給予鼎立支持。而對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)作為產(chǎn)權(quán)交易主體，應(yīng)在充分自主的前提下進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，根據(jù)企業(yè)自身需要決定交易方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)價(jià)格充分市場(chǎng)化。

（三）暢通信息傳導(dǎo)體系

從我國(guó)目前產(chǎn)權(quán)交易的情況來(lái)看，企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易處于一種區(qū)域性狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)性與組織性，信息不對(duì)稱，信息交換難，異地交易難的現(xiàn)象十分突出。因此要健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，必須首先建立產(chǎn)權(quán)交易信息傳導(dǎo)體系。首先，應(yīng)該讓政府在產(chǎn)權(quán)交易傳導(dǎo)中起宏觀指導(dǎo)作用。其次，要建立完善市場(chǎng)傳導(dǎo)系統(tǒng)。這可以通過(guò)建立和完善全國(guó)性的產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)、建立產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息庫(kù)、實(shí)行交易所會(huì)員制等方式進(jìn)行。再次，必須充分重視與發(fā)揮新聞系統(tǒng)的傳導(dǎo)作用。最后，企業(yè)作為產(chǎn)權(quán)交易的主體，在產(chǎn)權(quán)交易中的傳導(dǎo)作用也不容忽視。

（四）完備市場(chǎng)監(jiān)督體系

首先，要完善法律監(jiān)督體系。產(chǎn)權(quán)交易法律監(jiān)督體系主要包括規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易主體行為的法律、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易主體行為的法律、規(guī)范交易市場(chǎng)管理方面的法律等等。要加快立法進(jìn)程，當(dāng)前應(yīng)盡快加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)基本法和產(chǎn)權(quán)交易法的立法步驟，通過(guò)立法未規(guī)范產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)交易行為，保證產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)在法律化、規(guī)范化的軌道下運(yùn)行。

其次，要完善經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系主要由審計(jì)、財(cái)政、金融、工商、稅務(wù)、物價(jià)、計(jì)量等部門(mén)組成。它的主要職責(zé)是根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和有關(guān)條例，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行必要的監(jiān)督，以維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，保證產(chǎn)權(quán)交易有良好的外部環(huán)境。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)法監(jiān)督最直接，也是最有效的方面。

最后，要完善社會(huì)中介監(jiān)督體系。市場(chǎng)中介是政府與企業(yè)聯(lián)系的媒介，它同時(shí)服務(wù)于政府和市場(chǎng)主體，是市場(chǎng)體系運(yùn)行不可缺少的重要條件。要發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易體系，就必須大力發(fā)展各種市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮它們的服務(wù)、協(xié)調(diào)、公證和監(jiān)督作用。

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)與一批誠(chéng)信可靠的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、律師事務(wù)所建立合作工作網(wǎng)絡(luò)，為并購(gòu)?fù)顿Y者提供服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)秩序，維護(hù)交易雙方合法權(quán)益，以更好地服務(wù)于產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。

（五）完善市場(chǎng)配套政策體系

首先，明確產(chǎn)權(quán)主體，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)人格化。明確產(chǎn)權(quán)交易主體是產(chǎn)權(quán)交易順利進(jìn)行的首要條件，只有真正主體到位，才能做到真正有人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)起責(zé)來(lái)，避免在產(chǎn)權(quán)交易中的無(wú)謂的損失和浪費(fèi)。因此，必須明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易主體，把政府行政管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)并按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，確立產(chǎn)權(quán)交易主體。

其次，要多培養(yǎng)專業(yè)人才。產(chǎn)權(quán)交易涉及多種學(xué)科，專業(yè)性強(qiáng)，復(fù)雜程度高，擁有投資、管理、會(huì)計(jì)、法律等多種領(lǐng)域具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才是成功的關(guān)鍵。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快培養(yǎng)和吸引一批擁有專業(yè)資格的經(jīng)紀(jì)人才、拍賣(mài)師、資產(chǎn)評(píng)估人才、會(huì)計(jì)師等加入到產(chǎn)權(quán)交易中來(lái)，組織好各類人才的選拔、培訓(xùn)、認(rèn)證、考核工作，努力造就一批精通產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍。

再次，要協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)。產(chǎn)權(quán)流動(dòng)是要素的整體流動(dòng)，涉及部門(mén)多，程序復(fù)雜，要求各相關(guān)職能部門(mén)通力合作，做好服務(wù)。例如由國(guó)資委牽頭，由財(cái)政、工商、監(jiān)察、人事、體改、稅務(wù)、土地規(guī)劃、財(cái)政、房管等部門(mén)組成聯(lián)席辦公會(huì)議，定期召開(kāi)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決產(chǎn)權(quán)交易中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題;組織各相關(guān)職能單位進(jìn)場(chǎng)辦公，在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)行一站式服務(wù)，減少環(huán)節(jié)，加強(qiáng)服務(wù)，提高產(chǎn)權(quán)交易效率。

最后，要制定有利于產(chǎn)權(quán)交易的財(cái)政政策。首先，要理順國(guó)家與企業(yè)間以及中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系，形成合理化的利益格局，以增強(qiáng)企業(yè)活力。其次，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易收益的管理，對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易收益應(yīng)全額納入國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求下，將產(chǎn)權(quán)交易收入優(yōu)先用于增補(bǔ)企業(yè)資本金、加強(qiáng)技術(shù)改造等方面。再次是制定優(yōu)惠的稅收政策，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，有效地盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。