應急供水水質衛生標準的探討范文

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《環境與職業醫學雜志》2016年第一期

摘要：

在突發飲用水污染事件中水質評估的重點是保障短時間內不對人體產生急性和亞急性健康損害。從這個角度出發，參考世界衛生組織、美國環保局等發達國家相關資料，在我國飲用水衛生標準基礎上篩選色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、pH、鐵、錳等14項指標作為應急狀態下水質評估的主要指標，并選擇色度、渾濁度、pH、鐵、錳5項指標分別設定了7d和30d內飲水暴露的限值要求，為保障應急狀態下的供水需求及人民群眾的身體健康提供參考。

關鍵詞：

突發；飲用水污染；應急；供水；水質

突發飲用水污染事件是由人為或自然災害引起的，大量污染物在短時間內進入水體或供水管網，使飲用水水質迅速惡化，導致或可能導致人群健康損害的事件。近年來，我國突發飲用水污染事件日益頻發，這類事件往往影響范圍廣，覆蓋人口多，對廣大人民健康產生潛在威脅，采取停止供水等措施給居民生活造成極大不便。我國GB5749—2006《生活飲用水衛生標準》［1］（以下簡稱GB5749）指標數量多，檢測周期長，指標的限值制定是考慮終身飲用（70年）不對健康產生危害［2］，在應急條件下需要在短時間內對飲用水水質進行評估，以保障人民群眾的供水需求及身體健康，但完全照搬該標準來評價飲用水安全不僅費時費力，而且不能滿足政府和群眾希望在第一時間了解飲用水安全性信息的需求，最終可能在一定程度上影響政府決策的速度和正確性。在應急條件下，水質評估的出發點是短期內飲用對人體健康不會造成急性或亞急性危害，應適當選擇部分重要且敏感的水質指標進行限值要求，從這個角度出發，制訂突發飲用水污染事件應急供水水質衛生標準是非常有必要的。標準研究的目的是在發生突發飲用水污染事件時，根據代表性水質指標結果對水質健康風險做出評估分級，對能否供水及供水時限做出科學決策。標準適用于城鄉各類集中式供水的生活飲用水，也適用于分散式供水的生活飲用水，標準的制訂能進一步完善我國居民生活飲用水評價標準體系，能夠為衛生行政部門、供水部門在突發飲用水污染事件時的水質評估和應急供水提供科學依據和參考，對應急條件下解決供水需求及保障人民群眾飲水安全具有重要意義。

1突發飲用水污染事件飲用水水質基本衛生要求

突發飲用水污染事件飲用水水質基本衛生要求與GB5749的主要區別在于飲水暴露期限不同，內容包括：①短期內不得對人體健康產生急性和亞急性危害，②任何時候都不得含病原微生物，③感官性狀良好，④應經消毒處理。

2標準制定遵循的原則

突發飲用水污染事件應急供水水質衛生標準只適用于應急狀態，標準制定遵循的原則包括：（1）依法原則。標準是以保護人群健康和保證其生活質量為出發點，對飲用水中與此相關的各種因素，以法律形式做出量值的規定。（2）安全原則。標準以GB5749中常規指標為基礎，借鑒國內外相關先進標準和規范，充分考慮突發飲用水污染實際情況，應具有安全性、實用性和可操作性。（3）應急原則。遭遇突發性水污染事件時，應當采用應急標準體系開展對飲用水質快速評估。（4）可行性原則。突發飲用水污染事件應急供水水質衛生要求需考慮在突發飲用水污染時達到應急供水水質目標的可能性，并充分考慮我國各級衛生專業技術機構的水質檢測能力。

3水質衛生指標的選擇

標準指標選擇主要以GB5749中常規指標為基礎，常規指標能反映飲用水水質基本衛生狀況。指標選擇原則：①精簡，突出應急狀況下的特點，能夠反映應急條件下水質基本衛生狀況；②優先選擇對人體急性和亞急性毒性較大的指標；③根據突發事件的起因和發展情況，有針對性地選擇相應指標；④考慮各級衛生專業技術機構水質檢測能力，包括檢測儀器設備、人員配置等方面。標準將指標分為：感官指標與一般化學指標、微生物指標、化學指標、消毒劑指標和放射性指標（表1）。將感官指標放在前面，原因：①感官性狀直接影響到飲水的質量和消費者生活質量，最易被發現，過去90%的突發飲用水污染事件都曾由于水質感官性狀改變而被投訴；②不良的感官性狀在某種程度上反映了水已受到污染，雖然這類指標不能反映水污染對人體的直接健康影響，但對突發水污染事件來說是最重要的。微生物指標緊隨其后，是因為致病微生物是引起介水傳染病的主要病因，不管在日常狀況還是應急狀況下，飲用水微生物指標的監測與控制，對于控制介水傳染病流行、預防疾病爆發具有重要意義。第3部分為化學指標。第4部分為消毒劑指標，設置消毒劑指標主要為部分突發事件時供水單位會持續加大消毒劑的投加，進而導致消毒副產物的大量增加，更導致消毒劑與水中污染物結合生成氣味更強烈的物質。第5部分為放射性指標，在沒有發生核泄漏、爆炸等放射性突發污染事件時，本標準規定不用檢測放射性指標，基于：①我國多年城鄉飲用水監測基本未發現放射性指標超標現象；②放射性指標檢測時間較長，在發生突發飲用水污染事件時不能及時得到檢測結果。

4飲水期限的規定

標準規定了2個飲水期的指標和限值：7d和30d。7d，各項指標的限值是按急性效應和急性暴露所規定，以不發生介水傳染病和急性中毒為目的。30d，不考慮有可逆性的慢性危害，各項指標的限量值是以亞急性毒理實驗資料為依據。主要基于如下考慮：①世界衛生組織（WHO）《飲用水水質準則》（第4版，2011）第6章［3］特殊情況下準則的應用中規定，在特殊情況下，執行飲用水水質準則和國家飲用水水質標準應該有靈活性，要從短期和長期的健康危險性和健康效益考慮，而不應從衛生方面對供水做出過分的嚴格限制，因為這反而會導致疾病傳播的總體危險性增加；②美國環保局《突發事件應急供水規劃》（PlanningforanEmergencyDrinkingWaterSupply，2011）［4］水質目標中規定，在發生災難時不必強求完全遵循美國國家飲用水標準，某些情況下應更加靈活，對于短期暴露（30、60、90d）更應該強調污染物符合急性暴露的標準；③美國《戰時生活飲用水中化學戰劑指南》（GuidelinesforChemicalWarfareAgentsinMilitaryFieldDrinkingWater，1995）［5］中推薦戰時飲用水中化學戰劑標準短期暴露7d甚至更短時間內參考限值；④我國GJB651—89《軍隊戰時生活飲用水標準》（以下簡稱GJB651）中將飲水期限劃分為7d和90d，7d以內是指應急情況，此時，水質指標項目減少至最低限度，各項指標的限量值以不發生介水傳染病和急性中毒，能保持軍隊戰斗力為目標而定［6］，90d以內則是不考慮可逆性慢性危害，亦不考慮敏感人群，主要以亞慢性毒理實驗為依據；⑤我國標準GB15193.3—2003《急性毒性試驗》［7］中規定化學物急性毒性試驗周期7~14d；GB/T23179—2008《飼料毒理學評價亞急性毒性試驗》［8］中規定化學物亞急性毒性試驗周期30~90d；⑥通過收集整理到公開發表的155例國內外突發飲水污染事件案例匯總分析得出95%的突發飲水污染事件在7d內處置結束，恢復日常供水，只有1%的突發飲水污染事件持續時間在30d以內。綜合以上內容，本標準將飲水期限劃分為7d和30d，分別制定限值標準。

5限值標準的規定

GB5749中指出：當發生影響水質的突發性公共事件時，經市級以上人民政府批準，感官性狀和一般化學指標可以適當放寬，對于可放寬的限值要求沒有具體說明，本標準在表2中選擇色度、渾濁度、pH、鐵、錳5項指標，在參考發達國家及WHO相關標準及資料基礎上制訂了7d和30d的限值要求（表2），這5項水質指標限值在規定期限內不會對人體健康造成急性或亞急性健康危害，除表2外的其他水質指標，由于其對健康危害特點及在保障飲水安全的特殊作用，即使在突發飲用水污染事件發生時也不宜放寬，其限值仍參照GB5749的要求［9］。

5.1色度清潔的飲用水應沒有可察覺的顏色，水中呈現顯著顏色時可能最先指示出有害成分的存在。農村實施GB5749準則中生活飲用水水質分級要求三級的限值為30度；GB5749中小型集中式供水和分散式供水色度限值為20度；GJB651中7d限值無規定，90d為25度；歐盟和英國水質標準中色度都為不超過20度；WHO沒有建議飲用水色度基于健康的準則值。色度7d限值參考GJB651中90d限值，為25度；30d限值參考GB5749小型集中式供水和分散式供水，為20度。

5.2渾濁度渾濁度是重要的綜合性指標。GJB651中渾濁度7d限值可有輕度渾濁度，90d為15NTU。GB5749規定小型集中式供水和分散式供水限值為3NTU，水源與凈水條件限值時為5NTU；農村實施GB5749準則中渾濁度二級為10NTU，三級的限值為20NTU。加拿大水質標準渾濁度為5NTU。考慮到渾濁度高的水會促使微生物生長，干擾水中細菌和病毒的檢測，影響消毒效果，7d限值定為15NTU，30d限值定為5NTU。

5.3pHWHO沒有提出pH基于健康的準則值；GJB651中pH限值為5.0~9.0；英國水質標準pH限值為5.5~9.5；德國水質標準為6.5~9.5；日本為5.2~8.6；我國GB17324—2003《瓶（桶）裝飲用純凈水衛生標準》［10］純凈水pH限值為5.0~7.0。考慮在發生突發水污染事件時供水單位可能會使用大型反滲透水質處理器臨時供水，又考慮到水質pH超過9.0會影響消毒劑的消毒效果，pH的7d限值定為5.0~9.0，30d限值定為6.0~8.5。

5.4鐵水中含鐵量在0.3~0.5mg/L時無任何異味，達到1mg/L時便有明顯的金屬味，在0.5mg/L時可使飲用水的色度達到30度。WHO沒有提出鐵基于健康的準則值；GB5749小型集中式供水和分散式供水限值為0.5mg/L；農村實施GB5749準則中三級的限值為1mg/L。綜上所述，鐵的7d和30d限值定為0.5mg/L。

5.5錳錳的毒性較小，由飲用水引起中毒的事例罕見報道，且人體每天從膳食中攝取錳估計為10mg。農村實施GB5749準則中錳三級的限值為0.5mg/L，二級的限值為0.3mg/L；GB5749小型集中式供水和分散式供水錳的限值為0.3mg/L。新西蘭飲用水標準中錳的限值為0.4mg/L［11］。考慮到錳含量對色度和氣味的影響以及人體短期承受能力，將其7d和30d限值定為0.5和0.3mg/L。

6其他

標準所選擇的水質指標僅僅是應急供水的最低衛生要求，很多突發水污染事件污染物不在表1甚至GB5749規定的指標中，這時需選擇有代表性的特征污染物進行監測。當突發水污染事件檢測出的污染物種類超出我國標準之外時，應查詢WHO和美國相關的數據庫并按照風險評估的原則和方法進行安全性評價。可供參考的數據庫包括WHO的國際化學品安全規劃出版的專著《環境衛生基準》（EnvironmentalHealthCriteriaMonographs，EHCs）和美國環保局集成風險信息系統數據庫（IntegratedRiskInformationSystem，IRIS）等。以往我國幾乎所有的水質標準都沒有規定可以使用現場快速水質檢測儀器對水質進行檢測，本標準考慮到突發飲用水污染事件的發生特點，強調衛生專業技術機構應急情況下可以使用水質快速檢測儀器設備，是由于水質快速檢測儀器的快速發展，檢測的種類和精度相較過去都有大幅度提升，應急監測也應與時俱進，吸收利用科技發展帶來的新變化。目前由于各類水質現場快速檢測儀器種類眾多，質量參差不齊，為規范使用水質現場快速檢測儀器，保證檢測結果真實可靠，該條款對于現場快速水質檢測儀器特別強調了檢測原理需同GB/T5750—2006《生活飲用水標準檢驗方法》相一致，同時也規定了現場水質快速檢測只作為實驗室水質檢測輔助判別依據，與現有各類標準內容不矛盾，也能保證水質檢測結果的準確、合法。規定供水部門應該在發生突發飲用水污染事件時盡快提供符合GB5749要求的飲用水，在采取相應應急處置措施，供水單位恢復供水后，日常供水水質應符合GB5749的要求。

7討論

在突發水污染事件中開展水質評估工作，既要避免水質對人體健康影響，又要滿足人民群眾的飲水需求，需要在水質安全和供水需求之間尋求平衡，秦海宏、尚琪等［12-13］提出要盡快制定應急條件下飲水分級標準，何恩奇等［14］對水質標準進行分級研究，并應用于太湖藍藻的實際案例中。在2013年四川省雅安4.20地震災害救援中，江蘇衛生救援隊篩選了部分水質指標納入應急評估范圍，保障了短期內飲水安全和供水需求，效果較好。由于缺乏短期暴露的毒理學數據和資料，我國目前還沒有一部完善的應急供水水質衛生標準，在發生災害或者應急事件時，大多是根據專業人員的工作經驗進行選擇和判斷。本文中提出水質指標的選擇主要為突發飲用水污染事件發生時進行水質快速評估提供參考，部分指標的限值要求仍然缺乏基礎的毒理學及人群流行病學資料支撐，應急供水水質標準的制定還需要進一步開展人群健康風險評估工作，豐富和充實相關毒性學和人群流行病學研究資料，從而為標準制定工作提供科學依據和參考。•作者聲明本文無實際或潛在的利益沖突。

參考文獻

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作者：鄭浩 于洋 費娟 陳曉東 丁震 單位：江蘇省疾病預防控制中心環境疾病防制所