民航運(yùn)輸規(guī)劃發(fā)展工作意見范文
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各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為確立民航在我國中部地區(qū)的樞紐地位，完善全省綜合交通運(yùn)輸體系，加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，現(xiàn)就加快全省民航業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、明確全省民航業(yè)發(fā)展的目標(biāo)
以天河機(jī)場建設(shè)為重點(diǎn)，以宜昌、襄陽等支線機(jī)場為支點(diǎn)，緊緊抓住實(shí)施“中部崛起”和“兩圈一帶”重大戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快完善民用機(jī)場布局，形成分工合理、功能互補(bǔ)、中轉(zhuǎn)便捷的民用機(jī)場新格局；積極拓展民航航線，形成國際國內(nèi)覆蓋廣泛、干支銜接的航線網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，形成科技應(yīng)用發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)體系高端、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化新型航空城。到2015年，天河機(jī)場客貨運(yùn)輸量進(jìn)入全國前10位，居中部地區(qū)前列，全省民用機(jī)場客貨運(yùn)輸量在全國的位次明顯提升，航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面起步；到2030年，天河機(jī)場客貨運(yùn)輸量力爭進(jìn)入全國前5位、中部地區(qū)第1位，天河機(jī)場成為全國重要的門戶機(jī)場和國際貨運(yùn)中心，全省民用機(jī)場客貨運(yùn)輸量居于全國前列，航空產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。
機(jī)場設(shè)施方面。重點(diǎn)抓好天河機(jī)場三期工程及配套的交通中心建設(shè)，新建3600米長的第二跑道、40萬平方米的第三航站樓及空管和航油供應(yīng)保障設(shè)施，實(shí)現(xiàn)天河機(jī)場飛行區(qū)等級由4E提升為4F，滿足3500萬人次的年旅客吞吐量、44萬噸的年貨郵吞吐量和每年336萬架次的飛機(jī)起降。在天河機(jī)場建設(shè)集航空運(yùn)輸、鐵路、軌道交通、長途客運(yùn)、市內(nèi)公交、出租車等交通方式于一體的綜合交通中心，使多種交通運(yùn)輸方式合理配置、有機(jī)銜接、換乘方便、集疏快捷。積極推進(jìn)神農(nóng)架機(jī)場、武當(dāng)山機(jī)場建設(shè)，抓緊改擴(kuò)建恩施機(jī)場、宜昌機(jī)場、襄陽機(jī)場，規(guī)劃布局一批支線機(jī)場和通用機(jī)場，形成以天河機(jī)場為主，支線機(jī)場為輔，通用機(jī)場為補(bǔ)充的民用機(jī)場新格局。到2015年，民用機(jī)場覆蓋全省70%以上的縣級城市單元、75%以上的人口；到2030年，民用機(jī)場覆蓋全省95%以上的縣級城市單元、95%以上的人口。
航空運(yùn)輸方面。全面建設(shè)通達(dá)全球的航線網(wǎng)絡(luò),實(shí)施“進(jìn)軍歐美，發(fā)展東亞，拓展東南亞”的策略，大力拓展國際直達(dá)和國際經(jīng)停航線，鞏固港澳臺地區(qū)航線；加快發(fā)展省內(nèi)支線機(jī)場經(jīng)天河機(jī)場中轉(zhuǎn)連接北京、上海、廣州等主要城市之間的空中航線和以天河機(jī)場為核心的省內(nèi)支線航線，形成國際國內(nèi)“覆蓋廣泛、干支銜接”的輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)。到2015年，全省民航機(jī)場旅客年吞吐量超過2300萬人次，貨郵吞吐量超過30萬噸，國內(nèi)通航城市達(dá)到80個，國際直達(dá)航線達(dá)到20條;到2030年，全省通航城市覆蓋全國機(jī)場的80%，開通國際直達(dá)航線40條以上，天河機(jī)場旅客吞吐量、貨郵吞吐量、起降架次在全國排名前列。
航空運(yùn)力方面。大力支持國航分公司、南航分公司、東航公司、友和道通航空公司等基地航空公司發(fā)揮主力軍作用，引進(jìn)大型寬體飛機(jī)以及便捷、靈活的支線飛機(jī)；鼓勵其他航空公司（包括通用航空公司）在鄂新建基地、設(shè)立分公司，加大運(yùn)力投放；積極培育網(wǎng)絡(luò)型基地航空公司；適時引進(jìn)一些低成本航空公司。到2015年在我省投入運(yùn)行的飛機(jī)總數(shù)達(dá)到100架以上，其中駐場飛機(jī)達(dá)到60架以上，航空運(yùn)力在中部地區(qū)位居前列。
航空物流方面。加快天河機(jī)場貨運(yùn)中心建設(shè)，新建國際貨運(yùn)站。大力支持友和道通航空公司、順豐速運(yùn)集團(tuán)公司等開通國際貨運(yùn)航線。積極爭取國際、國內(nèi)大型物流商在漢設(shè)立國內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，以國際物流、快遞物流、保稅物流、流通加工為重點(diǎn)，大力開展空公聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、空水聯(lián)運(yùn)等多種聯(lián)運(yùn)模式，加快航空物流發(fā)展，力爭將天河機(jī)場建成國際貨運(yùn)中心。
臨空產(chǎn)業(yè)方面。依托空港大力建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代制造、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等臨空產(chǎn)業(yè)。以和孝感為重點(diǎn)，鼓勵國內(nèi)外航空研發(fā)機(jī)構(gòu)、飛機(jī)維修和制造企業(yè)落戶臨空產(chǎn)業(yè)園，努力把天河機(jī)場打造成全國飛機(jī)維修中心，做大做強(qiáng)航空器材配送等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)；大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、民營500強(qiáng)企業(yè)入駐臨空產(chǎn)業(yè)園，形成布局合理、特色突出、集約發(fā)展的臨空產(chǎn)業(yè)集群。加快培育宜昌、襄陽、恩施等機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)園。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)場建設(shè)
加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。由省發(fā)改委、民航監(jiān)管局牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、機(jī)場所在市州政府及機(jī)場集團(tuán)公司等單位配合，依據(jù)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綜合交通發(fā)展規(guī)劃，編制全省機(jī)場總體規(guī)劃。各相關(guān)市州政府依據(jù)本市土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，制定臨空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)園發(fā)展定位、規(guī)劃范圍、功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。各相關(guān)市州政府要切實(shí)做好機(jī)場及周邊區(qū)域土地控制，嚴(yán)禁擠占、挪用機(jī)場、臨空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃土地。對機(jī)場周邊受飛行區(qū)凈空限高影響的區(qū)域要嚴(yán)格控制，合理引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)行為；在機(jī)場外圍劃定保護(hù)區(qū)，禁止一切影響機(jī)場發(fā)展的建設(shè)活動，為機(jī)場長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間。
保障發(fā)展用地。機(jī)場、基地航空公司建設(shè)及空管、航油供應(yīng)等保障項目所需用地符合劃撥用地供地目錄的應(yīng)直接劃撥，納入省、市、州、縣用地規(guī)劃并優(yōu)先安排。各機(jī)場所在地人民政府負(fù)責(zé)機(jī)場建設(shè)項目征地拆遷工作。
完善機(jī)場配套設(shè)施。機(jī)場場外道路、供水、供電、供氣、網(wǎng)絡(luò)、通訊、排水等公用設(shè)施，主要由機(jī)場所在地人民政府按城市總體規(guī)劃和機(jī)場總體規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)和管理。天河機(jī)場要高起點(diǎn)建設(shè)綜合交通中心，實(shí)現(xiàn)機(jī)場與中心城區(qū)和城際通道的快速銜接。其他支線機(jī)場應(yīng)建設(shè)進(jìn)出機(jī)場、通達(dá)城區(qū)、聯(lián)接對外主通道的快速運(yùn)輸通道，合理設(shè)置公交、長途客運(yùn)和出租車停靠點(diǎn)。省及各相關(guān)市州政府要對機(jī)場集疏運(yùn)體系建設(shè)和改造、公共交通停靠站點(diǎn)開通和設(shè)置給予大力支持。
三、著力培育與完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
推動航空企業(yè)發(fā)展。各相關(guān)市州政府要制定具體政策，在土地、財稅、機(jī)場收費(fèi)、設(shè)施使用等方面給予優(yōu)惠，幫助爭取民航主管部門在航權(quán)審批、時刻分配、資金補(bǔ)貼等方面的大力支持，優(yōu)先加快基地航空公司發(fā)展，鼓勵引進(jìn)航空公司在鄂新建基地或設(shè)立分公司。新設(shè)立的航空公司享受基地公司優(yōu)惠政策。各級政府相關(guān)職能部門要為企業(yè)辦理工商注冊、稅務(wù)登記等提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
鼓勵新開國際國內(nèi)航線。對新開航線航班和加密航班予以適當(dāng)獎勵，調(diào)整完善公務(wù)乘機(jī)政策，鼓勵公務(wù)人員因公出差乘坐進(jìn)出本省的航班。各機(jī)場對政府重點(diǎn)扶持培育的航線在開航初期采取減免起降費(fèi)、停場費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等措施，幫助航空企業(yè)渡過市場培育期，支持航空企業(yè)在做大做強(qiáng)。
加強(qiáng)航線航班宣傳與營銷。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳新開航線。鼓勵機(jī)場、航空公司、航空貨運(yùn)企業(yè)、客貨銷售企業(yè)、旅行社采取積極措施，宣傳、策劃、營銷航線航班，開拓客貨運(yùn)市場。
四、加快空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展
培育臨空產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)市州政府應(yīng)規(guī)劃指導(dǎo)在機(jī)場周邊區(qū)域設(shè)立臨空產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)入臨空產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)享受當(dāng)?shù)刈罡呒墑e開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)惠。積極推進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)與航空港融合發(fā)展，鼓勵機(jī)場以入股、參股等方式參與臨空產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)和建設(shè)。
發(fā)展通用航空。搶抓低空空域改革機(jī)遇，整合通用航空資源，發(fā)展公務(wù)飛行、應(yīng)急救災(zāi)、水上救災(zāi)、包機(jī)飛行等通用航空業(yè)務(wù)。鼓勵發(fā)展空中游覽業(yè)務(wù)。支持有條件的單位和個人投資興辦通用航空企業(yè)。
五、加大財稅扶持力度
多渠道籌集機(jī)場建設(shè)資金。各級政府要積極爭取國家預(yù)算內(nèi)資金和國家政策性貸款的支持，足額安排機(jī)場建設(shè)地方配套資金。省及相關(guān)市州政府要鼓勵投融資平臺參與機(jī)場項目建設(shè)。鼓勵通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、產(chǎn)權(quán)置換、BOT模式等多渠道籌集社會資金，參與航空業(yè)發(fā)展。探索授權(quán)機(jī)場公司采取土地開發(fā)等渠道籌措資金，緩解機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營壓力。
設(shè)立民航業(yè)發(fā)展專項資金。省級設(shè)立民航業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持民航業(yè)發(fā)展。制定資金使用管理辦法，具體明確年度資金規(guī)模、資金來源、使用范圍、獎勵補(bǔ)貼方式等。各有關(guān)市州政府應(yīng)設(shè)立本級民航業(yè)發(fā)展專項資金。
落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。在機(jī)場規(guī)劃內(nèi)的土地征用過程中，政府獲取的土地使用出讓等增值收益，按國家和省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定用于支持機(jī)場及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有關(guān)民航企事業(yè)單位繳納的建設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)中屬于省、市、縣（市、區(qū)）收入部分，全額獎勵給民航企事業(yè)單位用于民航建設(shè)；機(jī)場集團(tuán)公司以上年度稅收實(shí)際入庫為基數(shù)，每年上繳的新增稅收屬地方留成部分，由所在地財政專項列支，全額獎勵給機(jī)場集團(tuán)公司用于民航設(shè)施建設(shè)和相應(yīng)的專項支出。對其他在鄂機(jī)場企業(yè)，可參照此辦法由當(dāng)?shù)卣贫ㄏ鄳?yīng)的扶持政策。
六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
加強(qiáng)口岸建設(shè)。各級政府要進(jìn)一步支持口岸大通關(guān)建設(shè)。完善口岸查驗配套設(shè)施，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，提升口岸綜合服務(wù)水平。進(jìn)一步深化區(qū)域通關(guān)改革，創(chuàng)新進(jìn)出口貨物陸空聯(lián)運(yùn)的監(jiān)管模式，完善電子報關(guān)措施，提高航空貨運(yùn)通關(guān)效率。完善東湖綜合保稅區(qū)、水運(yùn)口岸、鐵路口岸和航空口岸功能，構(gòu)建與區(qū)域物流系統(tǒng)無縫銜接的聯(lián)動體系和國際物流平臺。
優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)。大力爭取軍航管理部門的支持，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)空管工程建設(shè)，提升空管保障能力。
降低通行費(fèi)。適當(dāng)降低機(jī)場高速公路通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕航空公司、駐場單位和旅客的出行負(fù)擔(dān)，吸引旅客選擇民航出行。
切實(shí)保障航空安全。各有關(guān)部門要根據(jù)《民用航空法》、《民用機(jī)場管理條例》和《省民用機(jī)場凈空安全保護(hù)條例》，加強(qiáng)對轄區(qū)機(jī)場凈空、電磁環(huán)境及民航保障設(shè)施的保護(hù)，為民航安全運(yùn)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才。充分利用國家“千人計劃”和省“百人計劃”，積極引進(jìn)飛行、空管、機(jī)務(wù)、管理、物流、營銷等民航高端人才和急需人才。加強(qiáng)與高等院校等機(jī)構(gòu)的合作，培養(yǎng)民航所需人才。
推進(jìn)機(jī)場管理體制改革。理順機(jī)場管理體制，發(fā)揮各方積極性，促進(jìn)民航和地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。引導(dǎo)省內(nèi)機(jī)場創(chuàng)新管理體制和運(yùn)營機(jī)制。推動機(jī)場公益性職能復(fù)位工作，將機(jī)場應(yīng)急救援、公安、消防等公益性職能由機(jī)場管理轉(zhuǎn)為地方政府和機(jī)場共同負(fù)責(zé)。
七、強(qiáng)化組織保障
健全民航工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥，省發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、國資、國土、財政、稅務(wù)、口岸、民航監(jiān)管、海關(guān)、邊防、檢驗檢疫單位和相關(guān)市州政府、空軍指揮所為成員的全省民航發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決軍民航空域使用、航線開拓、航班增加、機(jī)場建設(shè)和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大事項，推進(jìn)跨區(qū)域和部門的航空合作。
建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。定期對各有關(guān)市州政府、機(jī)場、基地航空公司目標(biāo)任務(wù)完成情況組織評價考核并實(shí)施獎懲。
