市區(qū)穩(wěn)定食品單價意見范文

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根據(jù)省人民政府《關(guān)于穩(wěn)定當(dāng)前食品價格十項措施的通知》（政發(fā)明電〔〕3號）和9月19日市政府穩(wěn)定當(dāng)前食品價格工作專題會議精神，提出如下實施意見：

一、進一步增強做好穩(wěn)定當(dāng)前食品價格工作的緊迫感和責(zé)任感

近年來，我市認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控措施，采取保障市場供應(yīng)、加強價格監(jiān)管、規(guī)范流通秩序等措施，出臺了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，建立了99家省、市級副食品調(diào)控基地，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策等，維護了市場供應(yīng)秩序和價格總水平的基本穩(wěn)定。今年以來，由于受國內(nèi)外多種因素影響，我市與全國其他地區(qū)一樣，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價格上漲較快，8月份全市居民消費價格指數(shù)同比增長6.6%，食品類指數(shù)同比增長14.2%，增加了居民特別是中低收入群體的生活負擔(dān)。穩(wěn)定食品價格，保障群眾基本生活，直接關(guān)系全市經(jīng)濟發(fā)展大局，關(guān)系老百姓切身利益。各級各部門要以人為本，以人均需求作為制訂政策的參照，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)糧、油、肉、蛋、菜、糖等主要生活必需品生產(chǎn)、銷售、調(diào)入調(diào)出、庫存等情況，按品種測算好需求量和可供量，確保豬肉、蔬菜人均日均消費量0.09千克、0.5千克能得到有效供應(yīng)。要切實落實“菜籃子”市長負責(zé)制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)責(zé)任，明確工作任務(wù)，加大人、財、物的投入，做到“三納入”、“四到位”，即納入政府績效考評的重要內(nèi)容、納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入財政預(yù)算安排重點項目，機構(gòu)、人員、資金、責(zé)任到位，切實保證中央和省、市的各項政策及時落實兌現(xiàn)。

二、迅速采取強有力措施，保障市場供應(yīng)穩(wěn)定消費價格

（一）抓好糧食市場調(diào)控。要加強與糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷協(xié)作，跟蹤企業(yè)的調(diào)糧情況，提高糧食購銷合同的履約率，增加市場糧食的供給。精心組織市金穗米業(yè)有限公司等5家骨干糧食（大米）加工企業(yè)做好地方儲備秈稻定向銷售的加工和投放，以及中央配套秈稻定向銷售的競買和加工，有序投放政策性控價糧源。加強對全市18家骨干糧油加工企業(yè)和76家骨干糧店的聯(lián)系與溝通，指導(dǎo)其按照最低、最高庫存量的規(guī)定做好應(yīng)急儲備。依托骨干糧店和市政府設(shè)立的平價直供銷售點銷售市、縣兩級應(yīng)急儲備大米5000噸，以低于市場10%的價格投入市場。價差補貼由糧食風(fēng)險基金中列支。按照“省長工程”和省政府的部署，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，當(dāng)市場糧價出現(xiàn)連續(xù)三個月持續(xù)上漲20%—50%以上，適時提請省政府對我市所有糧食企業(yè)和個體糧商經(jīng)營的主要糧食品種實施差率管理或最高限價。（責(zé)任單位：市糧食局、物價局，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)管委會）

（二）積極擴大副食品基地生產(chǎn)。按“菜籃子工程”行政首長負責(zé)制要求，進一步落實扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項政策措施，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。指導(dǎo)現(xiàn)有99家省、市級副食品調(diào)控基地擴大規(guī)模，進行設(shè)施改造，今年后個月及明年再新建6—10家省、市級副食品調(diào)控基地，以后每年確保有所增加。從今年度“菜籃子”專項資金中安排290萬元，扶持副食品基地建設(shè)、改造項目等。“十二五”期間，在原有每年500萬“菜籃子”建設(shè)專項資金的基礎(chǔ)上，按每年遞增10%列入財政預(yù)算。各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)配套“菜籃子”專項資金，認真落實《副食品調(diào)控基地生產(chǎn)責(zé)任狀》，建立扶持一批縣級副食品調(diào)控基地，對在城鎮(zhèn)化過程中減少的蔬菜及副食品基地要實行占補平衡，確保生產(chǎn)基地用地，不斷提高本地副食品的自給率。要按照城市消費人口（包括常住人口、流動人口和駐軍）每人不低于3厘地的標(biāo)準(zhǔn)建立蔬菜基地（輪作、季節(jié)性蔬菜基地按3畝折成1畝計算），確保全市常年蔬菜種植面積達到13.6萬畝以上，高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的菜地面積占常年蔬菜基地的60%以上即8萬畝以上。要加快發(fā)展生豬、蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖，做好規(guī)劃，建設(shè)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化、無害化、環(huán)保生態(tài)型養(yǎng)殖場，對需要搬遷的大、中型畜牧養(yǎng)殖場在選址、用地、建設(shè)等方面給予扶持。探索跨地區(qū)建設(shè)副食品調(diào)控基地的措施，鼓勵農(nóng)業(yè)走出去發(fā)展，扶持農(nóng)產(chǎn)品流通和加工企業(yè)到外地區(qū)、外省建立蔬菜及農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)議基地，做好異地產(chǎn)銷對接，保障我市貨源。要組織開展好當(dāng)家蔬菜生產(chǎn)保險，對當(dāng)家蔬菜生產(chǎn)保險投保農(nóng)戶給予保費補貼，對經(jīng)辦保險機構(gòu)給予適當(dāng)獎勵。要對開辦此項保險的承保公司按農(nóng)戶交納保險保費的20%給予風(fēng)險準(zhǔn)備金補助。農(nóng)業(yè)主管部門要對當(dāng)家蔬菜生產(chǎn)保險承保公司的風(fēng)險補助總額進行測算，會同財政部門提出補助范圍和市、縣兩級補助比例，報市政府批準(zhǔn)實施。市級補助資金從市級價格調(diào)節(jié)基金中列支。積極探索開展生豬規(guī)模養(yǎng)殖保險。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委、海洋與漁業(yè)局、財政局、國土資源局、環(huán)保局、保險協(xié)會，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)管委會）

（三）深入推進“三項建設(shè)”。一是推進蔬菜大棚建設(shè)保生產(chǎn)。通過扶持規(guī)模化蔬菜種植基地新建、改建大棚設(shè)施，擴大大棚菜種植面積，增強蔬菜生產(chǎn)應(yīng)對自然災(zāi)害和極端氣候影響的能力，防止蔬菜出現(xiàn)季節(jié)性、災(zāi)害性減產(chǎn)，影響供應(yīng)、消費和價格。從原來較單一的大棚類型，增加適應(yīng)不同種植需求的鋼結(jié)構(gòu)塑料大棚類型和相應(yīng)的補貼標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)大棚。在補貼資金有限的情況下，優(yōu)先支持各地按照“農(nóng)業(yè)專業(yè)公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式建設(shè)農(nóng)業(yè)鋼架大棚設(shè)施。積極爭取中央及省級大棚購置補貼資金800萬元，完成以蔬菜大棚為重點的鋼架大棚1000畝建設(shè)目標(biāo)。二是推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)穩(wěn)供應(yīng)。通過加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)、大力發(fā)展“農(nóng)超對接”、推動一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和配送中心建設(shè)，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)基地到零售終端的直供比重，降低流通成本，提高有效供給，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通和安全消費。今年重點扶持建設(shè)1家“農(nóng)超對接”冷鏈項目，2013年內(nèi)再發(fā)展2—3家“農(nóng)超對接”冷鏈項目，每年從市級價格調(diào)節(jié)基金中安排60萬元資金對“農(nóng)超對接”冷鏈項目及省、市級副食品調(diào)控基地進入超市給予補助。大力推進今年220家“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店、96家社區(qū)便利店建設(shè)和15個集貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造。三是推進平價商店建設(shè)降價格。市物價局要抓緊制訂推進農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設(shè)方案，確保年底前在全市有100家以上的綜合超市門店設(shè)立平價銷售區(qū)，并以店面或者直供車的形式設(shè)立150個以上的直供銷售點。平價銷售品種必須涵蓋糧、油、肉、蛋、菜，其中蔬菜品種不得少于5種，平價銷售區(qū)的價格應(yīng)低于同品種市場平均價格10%以上。當(dāng)糧食、食用油、豬肉、雞蛋月平均零售價格環(huán)比漲幅超過10%（含10%）或蔬菜月平均零售價格環(huán)比漲幅超過20%（含20%）時啟動平價商店，按要求銷售相應(yīng)品種的平價商品；當(dāng)糧食、食用油、豬肉、雞蛋月平均零售價格環(huán)比漲幅低于10%或蔬菜月平均零售價格環(huán)比漲幅低于20%時，退出相應(yīng)品種的平價銷售方式。價差補貼從當(dāng)?shù)貎r格調(diào)節(jié)基金安排或由市、縣兩級財政統(tǒng)籌解決。充分發(fā)揮供銷社、國有糧店及國有水產(chǎn)、蔬菜、食品公司等網(wǎng)點作用，設(shè)立平價銷售區(qū)和直供銷售點。鼓勵商業(yè)零售企業(yè)在其所屬門店設(shè)立平價商品區(qū)；農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者在其所屬市場中設(shè)立平價攤位；種植（養(yǎng)殖）企業(yè)（專業(yè)戶）、農(nóng)民生產(chǎn)合作社在市內(nèi)以店面或者直供車的形式建立直供銷售點。各地主流媒體要對參與平價商店建設(shè)的經(jīng)營者進行公益性宣傳。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委、物價局、財政局、供銷社，市政府新聞辦，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)管委會）

（四）加強市場監(jiān)管，降低流通費用。工商、物價、經(jīng)貿(mào)等部門要加強對各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場的檢查、巡查，按照各自職能強化農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管。落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，對中心市區(qū)30個主要農(nóng)貿(mào)市場（超市）檢測室進行升級，完善檢測設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)。要依照各自的職能采取切實措施，進一步規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費和超市進場費，特別是要清理攤位高額經(jīng)營權(quán)承包費，推動降低攤位費收費標(biāo)準(zhǔn)，市、縣兩級物價部門對高額攤位費要進行合理核定，原則上在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上降低10%以上。嚴(yán)厲打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，堅決查處惡性炒作行為。交通、公安部門要認真落實“綠色通道”政策。做好運力保障，對鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的運輸要優(yōu)先安排。對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費；對符合要求的配送蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的車輛，應(yīng)允許24小時城內(nèi)通行和便利停靠。通過實行補貼運費、補貼差價等措施，吸引貨源，實現(xiàn)以量穩(wěn)價。（責(zé)任單位：市工商局、物價局、經(jīng)貿(mào)委、財政局、交通運輸委、公安局、交警支隊、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)管委會）

（五）做好應(yīng)急調(diào)控預(yù)案。市縣兩級要充分發(fā)揮國有主渠道和民營骨干龍頭企業(yè)作用，認真抓好各項應(yīng)急儲備，切實落實好今年全市52600頭、市本級10200頭生豬活體儲備任務(wù)。2012年市本級活體儲備任務(wù)擴大到12000頭，并研究制訂凍肉儲備制度。各縣（市）也要相應(yīng)增加生豬活體儲備規(guī)模。指導(dǎo)督促市食品公司、市蔬菜公司、市水產(chǎn)公司和鯉城食品公司4家國有企業(yè)組織調(diào)運儲備大宗蔬菜、豬肉、蛋品和水產(chǎn)品等主要副食品投放市場保障供應(yīng)，平抑物價。生豬活體儲備、應(yīng)急和重要節(jié)假日副食品儲備補貼資金在價格調(diào)節(jié)基金中列支。提前做好食用油、蔬菜、豬肉等應(yīng)急保障預(yù)案，并把握好儲備投放和輪換的節(jié)奏、力度。當(dāng)鮮豬肉（精瘦肉、肋條肉）、雞肉（白條雞），雞蛋零售價格月環(huán)比平均漲幅超過10%，蔬菜（上海青、空心菜、大白菜、圓白菜、菜花）零售價格月環(huán)比平均漲幅超過20%時，各地要組織生豬、蔬菜、禽蛋副食品調(diào)控基地增加生產(chǎn)量和上市量，及時調(diào)動成品糧油、生豬活體、凍肉、蔬菜儲備以低于市場平均價格方式投放市場。當(dāng)鮮豬肉（精瘦肉、肋條肉）、雞肉（白條雞），雞蛋零售價格月環(huán)比平均漲幅超過20%、蔬菜（上海青、空心菜、大白菜、圓白菜、菜花）零售價格月環(huán)比平均漲幅超過40%時，各地要在加大市場投放的同時，充分發(fā)揮重點商品流通企業(yè)在保供穩(wěn)價中的主導(dǎo)作用，與其協(xié)商確定主要副食品的協(xié)議批發(fā)價和協(xié)議零售價，平抑市場價格。各地要制訂具體的平抑措施。價差部分從各地價格調(diào)節(jié)基金、副食品風(fēng)險金中安排。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、物價局、糧食局、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)管委會）

（六）充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金、新菜地開發(fā)建設(shè)基金和副食品風(fēng)險金的作用。加快完善各地價格調(diào)節(jié)基金的征收、管理和使用機制，穩(wěn)定資金來源，確保應(yīng)征盡征、足額到位，專項用于農(nóng)副產(chǎn)品市場價格異動補貼、扶持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通和儲備、支持重要農(nóng)產(chǎn)品政策性保險、補助困難群眾生活，不足部分由各地政府統(tǒng)籌安排。沒有征收價格調(diào)節(jié)基金的縣（市、區(qū)），應(yīng)立即按規(guī)定全面恢復(fù)、全額征收。價格調(diào)節(jié)基金繼續(xù)由地稅部門代征。要求各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照省定標(biāo)準(zhǔn)上限加強新菜地開發(fā)建設(shè)基金的征收和使用管理，專項用于蔬菜基地建設(shè)，并切實將副食品風(fēng)險資金列入市縣兩級財政年度預(yù)算。（責(zé)任單位：市物價局、財政局、國土資源局、地稅局，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)管委會）

（七）做好低收入人群的保障工作。各級、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)對低保對象發(fā)放臨時食品價格補貼實行掛鉤聯(lián)動機制的實施方案的通知》（政辦〔〕228號）和《關(guān)于對低保對象發(fā)放臨時食品價格補貼實行掛鉤聯(lián)動機制的實施方案的補充通知》（政辦〔〕238號）要求，認真落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，跟蹤督查價格補貼發(fā)放落實到位情況，確保及時足額發(fā)放。適時調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取失業(yè)保險金人員臨時食品價格補貼標(biāo)準(zhǔn)。做好殘疾人生活補助，切實保障殘疾人基本生活。對生活有困難的在校大學(xué)生，在啟動應(yīng)急響應(yīng)期間同時給予適當(dāng)?shù)呐R時性副食品補貼。補助對象由教育部門調(diào)查摸底后，提出補助方案商財政部門意見后，報市政府批準(zhǔn)實施。進一步落實高校學(xué)生食堂“零租賃”措施，從年1月1日至2012年12月31日，對高校學(xué)生食堂為高校師生提供餐飲服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。同時要加快建立高校大宗主副食品主渠道供應(yīng)機制，加強高校食堂與“菜籃子”生產(chǎn)基地的對接。（責(zé)任單位：市物價局、民政局、教育局、財政局、地稅局、人力資源和社會保障局、經(jīng)貿(mào)委、殘聯(lián)，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)管委會）

三、強化督促檢查，確保各項工作任務(wù)落到實處

穩(wěn)定當(dāng)前食品價格，保障群眾基本生活，是貫徹落實國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署的一項全局性工作，涉及部門多，領(lǐng)域廣，政策性強。各級各部門要高度重視，把價格調(diào)控工作作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)，擺上突出位置，列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保完成各項工作任務(wù)。

（一）健全聯(lián)席會議制度。市政府已經(jīng)建立了市場價格調(diào)控聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市物價局。各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)建立價格調(diào)控聯(lián)席會議制度。市物價局要負起牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，各部門要各司其職、各負其責(zé)，做好定期分析通報，確保市委、市政府穩(wěn)定當(dāng)前食品價格總水平、保障群眾基本生活的各項政策措施落實到位。

（二）實行月度價格通報制度。從年10月份起，對各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)居民消費價格指數(shù)和蔬菜類價格指數(shù)環(huán)比、同比、累計漲幅三個指標(biāo)，實行按月通報制度。漲幅排名前3位的縣（市、區(qū)）政府須向市政府書面報告控價措施，連續(xù)3個月排名處于全市前3位的縣（市、區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)須向市政府書面檢查。

（三）加強監(jiān)督檢查，落實工作責(zé)任。國慶前，市政府辦公室要牽頭對各地、各部門貫徹落實政發(fā)明電〔〕3號文情況進行專項督查。各地、各部門要組織人員深入農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場和超市等生產(chǎn)經(jīng)營一線檢查、巡查，及時掌握生活必需品產(chǎn)供銷存情況，了解市場價格變化，為科學(xué)決策、及時調(diào)控提供可靠依據(jù)。要切實做好老干部的供應(yīng)保障工作。

（四）及時報送信息。在出現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品和其他敏感商品價格大幅波動、商品供應(yīng)緊張、脫銷斷檔等異常情況時，各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時啟動預(yù)案，做好應(yīng)急處置工作，并立即向當(dāng)?shù)睾蜕霞壵褪袃r格調(diào)控聯(lián)席會議辦公室報告。

（五）突出宣傳引導(dǎo)。要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進行正面宣傳報道，介紹政府采取的各項保供應(yīng)穩(wěn)物價措施及成效，準(zhǔn)確闡釋價格政策，引導(dǎo)消費者正確認識市場供求和價格的合理變化，穩(wěn)定居民消費預(yù)期。及時澄清不實報道和影響市場穩(wěn)定的謠言，嚴(yán)厲打擊惡意炒作、造謠惑眾等違法行為，消除群眾恐慌心理。