發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)管理意見范文

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一、基本原則和目標任務(wù)

（一）基本原則。堅持市場運作與政府引導相結(jié)合，大力推進家庭服務(wù)業(yè)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化；堅持政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合，積極實施扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，倡導誠信經(jīng)營，加強市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為和用工行為；堅持滿足生活需求與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，為家庭提供多樣化、高質(zhì)量服務(wù)，帶動相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，擴大服務(wù)消費；堅持促進就業(yè)與維護權(quán)益相結(jié)合，努力吸納更多勞動者尤其是農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，妥善處理好家庭服務(wù)機構(gòu)、家庭與從業(yè)人員之間的關(guān)系，維護好從業(yè)人員合法權(quán)益。

（二）目標任務(wù)。到“十二五”期末，建立起完善的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的協(xié)調(diào)機制、政策體系和監(jiān)管措施，形成基本適應(yīng)社會需求的家庭服務(wù)市場、規(guī)模化的經(jīng)營機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；使從業(yè)人員職業(yè)技能水平不斷提高，勞動權(quán)益得到維護，基本健全家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會或社會組織；家庭服務(wù)消費需求滿足率達到60%以上；培育和壯大有實力的家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營機構(gòu)20家以上，建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)示范培訓基地10個以上，培訓家庭服務(wù)人員10萬人以上，新創(chuàng)造就業(yè)崗位8萬個以上。

二、工作措施

（三）制訂實施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標，制訂全區(qū)家庭服務(wù)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。各盟市要根據(jù)自治區(qū)規(guī)劃和本地區(qū)實際情況制訂本地區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和保障措施，突出具有本地特色和競爭力的優(yōu)勢品牌。各有關(guān)部門要制訂或完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃。研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系，促進發(fā)展規(guī)劃的實施。

（四）統(tǒng)籌各類業(yè)態(tài)發(fā)展。適應(yīng)人口老齡化、家庭小型化和生活節(jié)奏加快的趨勢，重點發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求；鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務(wù)。按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平和居民消費變化，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等各類業(yè)態(tài)，滿足家庭的特色需求。結(jié)合社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，逐步發(fā)展面向農(nóng)村牧區(qū)尤其是中心集鎮(zhèn)的家庭服務(wù)。

（五）培育壯大品牌企業(yè)。發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，加大政策引導和扶持力度，促進家庭服務(wù)業(yè)各種生產(chǎn)要素的集聚。鼓勵和引導家庭服務(wù)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，加快改造和升級步伐，盡快形成一批擁有自主品牌、具有較強競爭力的服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團，促進家庭服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化、規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展。

（六）建立公益性信息服務(wù)平臺。在現(xiàn)有人力資源和社會保障部門資源及“金保工程”建設(shè)中統(tǒng)籌考慮建立自治區(qū)家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心和各盟市網(wǎng)絡(luò)中心。設(shè)立區(qū)域性家庭服務(wù)電話呼叫號碼，整合資源，增加投入，實施家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)工程。充分發(fā)揮各方面信息資源的作用，利用公共服務(wù)電話、互聯(lián)網(wǎng)等，擴大信息覆蓋面和服務(wù)范圍，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機構(gòu)提供公益性服務(wù)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。依托家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺，健全供需對接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能，整合各類家庭服務(wù)資源，對家庭服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督評價，形成便利、規(guī)范的家庭服務(wù)體系。

（七）發(fā)揮社區(qū)的重要作用。各級政府要加大社區(qū)公益性崗位開發(fā)力度，支持社區(qū)老人日間照料中心（托老所）建設(shè)，開展社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式為社區(qū)困難老人、空巢老人、殘疾老人等提供無償、低償?shù)纳鐓^(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)各類服務(wù)特點，將洗染、廢舊物資回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區(qū)保潔、社區(qū)保安等需要就近提供的家庭服務(wù)站點納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)范圍，通過依托各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)、以獎代補等方式，為家庭服務(wù)機構(gòu)提供場所設(shè)施。支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設(shè)立各類便民站點。加快社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供信息服務(wù)，支持社會組織開展互助志愿服務(wù)活動。

（八）加強職業(yè)培訓和技能鑒定工作。開展多渠道、多層次培訓，對參加家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓符合條件的，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，給予職業(yè)培訓補貼。把基礎(chǔ)家務(wù)培訓與專業(yè)技能培訓相結(jié)合，突出實際操作技能訓練，并在理論培訓中適當安排勞動者權(quán)益保護、政策法規(guī)、城市生活常識、求職技巧等方面的知識，有效提升從業(yè)人員文化素質(zhì)和技能水平。通過實行職業(yè)培訓“基地化”、“項目化”、“訂單式培訓”等措施，降低培訓成本，提高培訓效果，將“殘疾陪護員”納入家庭服務(wù)從業(yè)人員培訓中，為家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員提供職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定和推薦就業(yè)一站式服務(wù)。加強家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能鑒定和專項能力鑒定工作，對初次申請鑒定并經(jīng)鑒定合格的給予職業(yè)技能鑒定補貼。充分調(diào)動社會各培訓機構(gòu)積極性，改革課程設(shè)置和教學方式，鼓勵職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)專業(yè)。

三、扶持政策

（九）財稅支持。充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金和引導資金，將家庭服務(wù)業(yè)作為促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持重點，進一步加大支持力度，自治區(qū)、各盟市、旗縣（市、區(qū)）用于社會事業(yè)和民生工程的資金，要把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)作為扶持對象。各級財政要根據(jù)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，合理安排就業(yè)資金預算。

對新創(chuàng)辦的家庭服務(wù)企業(yè)除初始創(chuàng)業(yè)者營業(yè)稅起征點按現(xiàn)行有關(guān)政策執(zhí)行外，要按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》（政發(fā)[]120號）減免有關(guān)稅費和享受創(chuàng)業(yè)政策扶持；中小型家庭服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可向主管地稅部門提出減免稅申請，并按規(guī)定程序進行審批；對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明‘自主創(chuàng)業(yè)稅收政策’或附《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個體經(jīng)營（的，3年按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅；對家庭服務(wù)企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外），在新增加的就業(yè)崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明自主創(chuàng)業(yè)稅收政策）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，定額標準為每人每年4800元；對符合條件的小型微利家庭服務(wù)企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；對符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)給予一定期限（3年）免征營業(yè)稅的支持政策；我區(qū)從事家庭服務(wù)業(yè)的個體工商戶和其它個人按期繳納營業(yè)稅的起征點提高至月營業(yè)額10000元，按次繳納營業(yè)稅的起征點為每次（日）營業(yè)額100元。

（十）鼓勵各類人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)與落實各項就業(yè)扶持政策緊密結(jié)合起來，鼓勵農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員以及高校畢業(yè)生到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對各類家庭服務(wù)機構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對在家庭服務(wù)企業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼。對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》（政發(fā)[]120號）提供開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的，在報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作崗位時享受有基層工作經(jīng)歷報考、應(yīng)聘人員有關(guān)政策。鼓勵開發(fā)家庭服務(wù)業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。落實促進殘疾人就業(yè)的有關(guān)政策，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務(wù)業(yè)。

（十一）加強就業(yè)服務(wù)。強化覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺要為家庭服務(wù)從業(yè)人員免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務(wù)，為家庭服務(wù)機構(gòu)招聘人員和家庭雇傭家政服務(wù)員提供推薦服務(wù)。培育和扶持具有本地特色的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌，強化輸出地與輸入地的對接，促進有組織的勞務(wù)輸出。

（十二）支持中小型家庭服務(wù)企業(yè)。將國家和自治區(qū)關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實到家庭服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營等提供便捷服務(wù)，將符合條件的企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專項資金、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)給予積極支持。加大對中小型家庭服務(wù)企業(yè)的多元化融資支持，拓寬融資渠道，擴大信貸抵押擔保物范圍，建立健全信用風險分散轉(zhuǎn)移機制，推進金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。鼓勵興辦從事家庭服務(wù)的個體經(jīng)濟組織，為家庭提供靈活多樣的服務(wù)，在行業(yè)發(fā)展中起到重要補充作用。切實減輕企業(yè)負擔，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。

四、規(guī)范秩序

（十三）制訂落實行業(yè)標準。研究制（修）訂家庭服務(wù)各業(yè)態(tài)服務(wù)標準，推進服務(wù)標準化試點，逐步擴大標準覆蓋范圍。各盟市、各行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要積極開展標準化工作，切實抓好家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)標準的貫徹實施。按照讓家庭滿意、讓從業(yè)人員滿意的要求，推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量。

（十四）完善行業(yè)自律機制。制定和完善《家庭服務(wù)業(yè)管理辦法》、《家庭服務(wù)人員職業(yè)守則》、《家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)公約》、《家庭服務(wù)協(xié)議示范文本》、《家政服務(wù)員勞動報酬指導價位》等，逐步形成完整的行業(yè)制度規(guī)范體系。

（十五）加強市場監(jiān)管。依法規(guī)范家庭服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為，開展市場清理整頓，加強市場日常監(jiān)管，嚴肅查處違法經(jīng)營行為，堅決取締非法職業(yè)中介，維護家庭消費者合法權(quán)益。制訂家政服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，家政服務(wù)機構(gòu)或從事家政服務(wù)經(jīng)營的，須向有關(guān)部門備案。

（十六）積極推進誠信建設(shè)。大力開展家庭服務(wù)人員職業(yè)道德教育、家庭服務(wù)機構(gòu)誠信經(jīng)營教育和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環(huán)境。要將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓的容。逐步健全失信懲戒和守信褒揚機制，在家庭服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)評級以及日常監(jiān)管、表彰獎勵中，要重點考核誠信經(jīng)營情況，將家庭服務(wù)供需各方誠信情況納入社會信用體系，并與其他部門的誠信記錄聯(lián)網(wǎng)。

五、維護權(quán)益

（十七）規(guī)范家庭服務(wù)機構(gòu)與家庭及從業(yè)人員的關(guān)系。招聘并派遣家政服務(wù)員到家庭提供服務(wù)的家政服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當與被派遣家庭服務(wù)員簽訂勞動合同或簡易勞動合同，執(zhí)行家政服務(wù)勞動標準。家政服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當與家庭簽訂家政服務(wù)協(xié)議。以中介名義介紹家政服務(wù)員并定期收取管理費等費用的機構(gòu)，要執(zhí)行派遣制家政服務(wù)機構(gòu)的勞動管理規(guī)定。家庭應(yīng)當與通過中介組織介紹或其他方式自行雇傭的非派遣制家政服務(wù)員簽訂雇傭協(xié)議，并參照家政服務(wù)勞動標準等因素明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。其他家庭服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當依法簽訂勞動合同，執(zhí)行勞動法律法規(guī)一般規(guī)定。

（十八）維護家庭服務(wù)從業(yè)人員勞動報酬和休息權(quán)益。家政服務(wù)機構(gòu)支付給派遣制家政服務(wù)員的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。家政服務(wù)機構(gòu)向派遣制家政服務(wù)員收取管理費的，不得高于規(guī)定的比例。派遣制家政服務(wù)員可以實行不定時工作制，家政服務(wù)機構(gòu)及家庭應(yīng)當保障其依法休息權(quán)利。

（十九）以靈活方式鼓勵從業(yè)人員參加社會保險。非派遣制城鎮(zhèn)戶籍靈活就業(yè)家政服務(wù)人員，可以自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；非派遣制農(nóng)牧業(yè)戶籍家政服務(wù)人員可以自愿參加新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療，或以靈活就業(yè)人員身份自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。鼓勵、吸引家政服務(wù)員參加各項社會保險，并做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

（二十）建立多渠道維護家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益機制。按照“鼓勵和解、加強調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時妥善處理家庭服務(wù)機構(gòu)與從業(yè)人員之間的勞動爭議。建立包括企業(yè)調(diào)解、基層調(diào)解及區(qū)域性調(diào)解、社會調(diào)解的工作網(wǎng)絡(luò)，將簡單爭議化解在基層。通過簡化受理立案程序、使用簡易程序?qū)徖恚岣咧俨眯省＜哟蟊O(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務(wù)機構(gòu)違反勞動保障法律法規(guī)的行為。對家庭與非派遣制家政服務(wù)員之間因履行雇傭協(xié)議引起的民事糾紛，引導當事人依法通過人民調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解、訴訟等渠道解決。各級工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，配合有關(guān)部門做好家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益維護工作。

六、組織保障

（二十一）建立工作協(xié)調(diào)機制。建立由人力資源和社會保障廳牽頭、有關(guān)部門單位參加的自治區(qū)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議制度。自治區(qū)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議要按照工作規(guī)則，組織研究發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的重大問題，推動制定和完善相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃計劃、政策措施。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在自治區(qū)就業(yè)服務(wù)局，辦公室要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對工作完成情況的監(jiān)督檢查，促進工作落實。聯(lián)席會議成員單位要按照各自職責，認真貫徹落實國家和自治區(qū)關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的各項政策措施。其他有關(guān)部門也要做好涉及家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的文化生活、公共衛(wèi)生、計劃生育、黨團和工會建設(shè)等各項工作。各盟市也要建立相應(yīng)的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議制度，負責家庭服務(wù)業(yè)的組織指導。各級就業(yè)服務(wù)局要設(shè)立負責此項工作的專門機構(gòu)，加強對發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、信息統(tǒng)計調(diào)查和信息交流。

（二十二）健全行業(yè)組織。建立“自治區(qū)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會”，負責行業(yè)組織協(xié)調(diào)和指導服務(wù)工作；各盟市也應(yīng)成立相應(yīng)的組織，負責本地區(qū)行業(yè)組織的協(xié)調(diào)指導工作。各級人民政府要加強對家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會的管理和支持。家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮政府助手作用，加強行業(yè)管理、信息交流、業(yè)務(wù)培訓，不斷增加會員數(shù)量，提高隊伍素質(zhì)，擴大經(jīng)營服務(wù)范圍，積極創(chuàng)新發(fā)展，促進行業(yè)自律。

（二十三）建立人才激勵機制。積極創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵和支持家庭服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)。提高家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員政治待遇，各級人大代表、政協(xié)委員的推選要適當推薦家庭服務(wù)業(yè)工作人員，各級群團組織在每年全區(qū)先進評選中要明確一定比例的家庭服務(wù)工作者名額。開展“優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)”和“優(yōu)秀家庭服務(wù)人員”評選活動，對獲獎?wù)呓o予一定的獎勵。實行政府津貼制度，對企業(yè)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、吸納就業(yè)人數(shù)、獲得榮譽等方面達到一定要求的家庭服務(wù)企業(yè)的優(yōu)秀管理人員發(fā)放政府津貼。

（二十四）加大宣傳力度。大力宣傳國家和自治區(qū)關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的方針政策，宣傳家務(wù)勞動社會化的新觀念，宣傳家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會貢獻。充分發(fā)揮輿論導向的作用，每年組織一次全區(qū)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)評選和表彰活動，以專欄、專訪等方式大力宣傳家庭服務(wù)業(yè)中的典型事例、先進人物、先進企業(yè)，增強家庭服務(wù)從業(yè)人員的榮譽感和知名度，加深廣大群眾對家庭服務(wù)業(yè)的認識和了解，擴大家庭服務(wù)消費，在全社會形成尊重、關(guān)心、支持家庭服務(wù)工作的良好氛圍。

發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作涉及面廣、政策性強，各盟市、各有關(guān)部門要高度重視，注意研究新情況、分析新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，不斷探索我區(qū)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實推動家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。