城市生活垃圾處理意見范文
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各級各有關部門要把握“全民動員、科學引導，綜合利用、變廢為寶，統籌規劃、合理布局，政府主導、社會參與”的基本原則，扎實推進城市生活垃圾源頭減量、資源化利用和無害化處理工作，確保到2015年，全市城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上，全市初步實現餐廚垃圾分類收運處理，建成1座城市餐廚垃圾分類處理場。全市城市生活垃圾資源化利用比例達到35%，城廂區、荔城區達到50%。到2020年，全市城市生活垃圾基本實現無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。
二、落實城市生活垃圾處理工作措施
生活垃圾處理應統籌把握分類收集和轉運、處理設施建設及運行監管等重要環節，加強收運和處理過程中的污染控制，著力構建“城鄉統籌、技術先進、能力充足、環保達標”的生活垃圾處理體系。
（一）扎實推進生活垃圾源頭減量和分類收運。
1．積極促進源頭減量。大力推廣使用清潔能源和原料，開展資源綜合利用，在產品生產、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產生。在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品。
2．全面推進垃圾分類。根據當地生活垃圾特性、處理方式和管理水平，科學制定生活垃圾分類辦法，明確實施步驟和政策措施，動員社區、家庭積極參與，努力實現垃圾分類的發展目標。逐步推行可回收垃圾、有害垃圾、餐廚垃圾單獨收運，引導生活垃圾資源化回收企業到社區、家庭從事垃圾回收工作。當前要重點推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢舊電池等有害垃圾單獨收運和處理工作。鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，逐步建立有機生活垃圾收運體系，實現廚余垃圾單獨收集；進一步加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度，加強對餐廚垃圾產生、轉運、處理全過程的監控?！笆濉逼陂g，各縣（區）每年要確定不少于4個的垃圾分類試點生活小區和機關單位，北岸管委會2015年前要確定5個以上的垃圾分類試點生活小區和機關單位；湄洲島管委會2015年前要確定3個以上的垃圾分類試點機關單位。要按照省《城市生活垃圾分類標準》，制定試點實施方案，加快垃圾分類設施建設改造，生活小區垃圾分類處理列入小區物業服務企業評比內容。2013年前公眾對垃圾分類收集工作的知曉率達到50%，參與率達到20%，全市生活垃圾資源回收率達到20%；2015年前建立起較為完善的垃圾分類收集系統，公眾知曉率、參與率力爭達到90%以上，全市生活垃圾資源回收率達到40%。
（二）努力提高城市生活垃圾處理能力和水平。
1．編制和完善城市環衛專項規劃。要按照“統籌安排收集處理設施布局、與相關規劃緊密銜接和保障設施用地”的要求，認真編制、完善城市環衛專項規劃。仙游縣應在2012年底前完成編制或修編工作。
2．加強收集轉運等環衛設施配套。各縣（區、管委會）必須嚴格按照環衛專項規劃和有關標準規范要求，配套建設生活垃圾收集轉運設施。在新城開發中，要提前規劃、合理布局，確保配套到位；在配套不足的舊城區，要結合舊城改造、規劃調整，及時補齊補足；個別舊區確實無法布點配套的，可采用購買店鋪改建成轉運站或設置移動轉運站等方式保障運轉。中心城區十二五期間每年要新建3座垃圾轉運站，各縣（區、管委會）根據實際情況新增1座以上固定式轉運站。要推廣密閉、環保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統，中轉站必須配備除臭設施。要對現有生活垃圾收運設施實施升級改造，推廣采用壓縮式收運設備，淘汰敞開式收運方式。對不符合衛生要求的中轉站和密閉化要求的運輸設備，于2013年底前完成提升改造。針對建筑物密、人流量多，垃圾量大，轉運站難于插入的區域，在2012年底前各縣（區）要投入使用10個移動垃圾轉運站，北岸管委會要投入使用5個移動垃圾轉運站。在舊城改造、新城開發等項目中未經環衛管理部門確認落實環衛設施“三同時”（同時建設、同時施工、同時驗收）制度的，相關部門不予辦理規劃和竣工驗收手續，不予辦理房產證等手續。全市進行果皮箱升級，按50米/個的標準對所有道路進行安裝，中心城區主干道由市環衛處負責在2012年6月份前完成，城廂區、荔城區次干道及背街小巷由兩區環衛部門負責在2012年6月份前完成，其他縣（區、管委會）在2013年前完成。中心城區于2012年6月前新添4輛灑水車，涵江區、秀嶼區、仙游縣于2013年前新添2輛以上灑水車，兩個管委會于2013年前新添1輛灑水車。各縣（區、管委會）要因地制宜建設公廁。
3．加快垃圾無害化處理設施建設。2013年前完成生活垃圾焚燒發電廠二期工程建設，確保生活垃圾無害化處理能力達到1000噸/日；2015年前全市完成1座城市餐廚垃圾分類處理場建設，建立完善切合實際的餐廚廢棄物收運和處置體系。2012年6月份前各縣（區、管委會）要完成1座建筑垃圾臨時消納場的建設，2013年前各縣（區）要完成1座永久建筑垃圾消納場的建設。同時，要加快城鎮生活污水廠污泥處理處置工作，2014年前全市所有城鎮生活污水廠污泥實現安全處理處置。
4．提升生活垃圾處理設施運行水平。要堅持城鄉統籌，大力推行“村收集、鎮（鄉）中轉、縣（市）處理”的生活垃圾一體化收運和處理模式，應將垃圾焚燒發電廠的合理運距范圍內（原則上山區30公里左右、沿海40公里左右）的農村生活垃圾納入城市統一處理，實現城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮和鄉村延伸，實現城鄉垃圾處理全覆蓋。
生活垃圾處理運營單位要完善內部工作機制，建立健全垃圾進場臺帳制度，規范運營操作；制定突發事件應急預案，定期開展演練，確保設施安全運轉；要建立污染物排放日常監測制度，按月向市城管執法、縣住房城鄉建設和市、縣環境保護主管部門報告監測結果。填埋設施運營單位要實行分區域逐層填埋作業，控制設施周邊垃圾異味，防止滲濾液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設施運營單位要嚴格按規范運行，足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質、重金屬離子、二惡英等污染物，保證達標排放。垃圾焚燒處理廠要加強排放自動監測系統管理，確保與環保部門在線監控系統聯網的暢通。
5．探索建立生活垃圾管理的長效機制。一是建立環衛數據庫。各縣（區、管委會）要統一建檔，記錄管轄區域道路面積、“門前三包”責任區及責任人、“三包員”、環衛作業企業、各路段的環衛工人、監督人員、環衛機械設備、垃圾基礎設施等信息。2013年前各縣（區、管委會）要建立一套本轄區內的環衛信息數據庫。二是真正落實“門前三包”責任制。建立“門前三包”管理機制，居委會(村、小區)聘請不少于5名“三包員”，并配備不少于1名的三包管理人員；鄉鎮（街道辦）成立不少于5名的衛生監管隊，市（縣、區管委會）環衛部門負責考核并根據考核情況核撥部分經費。各執法部門要加大執法力度，定期聯合開展對違反門前三包行為的查處工作
（三）切實加強城市生活垃圾處理監督管理。
1．嚴格準入制度。要嚴格執行我省現行污水垃圾產業化有關政策文件，加強市場準入管理，完善特許經營條款，規范項目公司股權轉讓行為，嚴格設定城市生活垃圾處理企業資金、技術、人員、業績等準入條件，確保有經驗、有實力、信譽好的企業進入我市垃圾處理行業，鼓勵生活垃圾處理企業做大做強。
2．建立評價制度。市容環境衛生主管部門要定期對生活垃圾處理運營單位開展考評，公開考評結果，接受社會監督，并將考評結果作為撥付運營和作業費用的重要依據。要加快信用體系建設，建立城市生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，對不能安全穩定處理生活垃圾或運行考核不合格的企業要堅決扣減運營費用，并限期整改；對惡意不處理、不達標、不整改、限期整改不到位或不能履行特許經營合同的企業要堅決清出市場。
3．加大監管力度。切實加強對垃圾收集、運輸和處理運營企業日常運行的監管，把滲濾液、二惡英等污染物排放列為監管、考核的重點內容。定期開展生活垃圾處理設施排放物監測，常規污染物排放情況每季度監測一次，二惡英排放情況由相關企業委托有資質的單位監測，每年至少監測一次，必要時加密監測，主要監測結果報送市環保局。加強環衛人員職業培訓，對生活垃圾處理廠（場）的關鍵崗位人員進行考核，持證上崗，提高技術水平。
（四）持續加大城市生活垃圾處理政策支持力度
1．拓寬投入渠道。各縣（區、管委會）要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設施和監管能力建設。引導和鼓勵社會資本參與生活垃圾處理設施建設和運營，在垃圾處理場建設、環衛清掃保潔、餐廚垃圾處理、垃圾分類收集利用等領域優先推行產業化和市場化運作。
2．建立激勵機制。嚴格執行城市生活垃圾處理稅收優惠政策，對于經省資源綜合利用認定委員會認定的生活垃圾資源綜合利用產品，要根據國家發展改革委、財政部、稅務總局的相關規定，認真落實增值稅優惠政策；企業取得符合國家規定的資源綜合利用收入，減按90%計入收入總額，征收企業所得稅。積極培育生活垃圾資源化回收企業，鼓勵企業參與廢品回收，并享受國家、省循環經濟的相關優惠政策。
3．健全收費制度。全面推行城市生活垃圾處理收費制度，要根據垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理調整現有的收費標準，垃圾處理費原則上按不低于每戶10元/月收取。要加大垃圾處理費征收力度，積極利用電費收費平臺，改進收費方式，降低收費成本，提高收繳率，并確保專款專用。具體的收費標準和收費方式的調整由市容環境衛生主管部門商物價部門研究制定。
三、加強城市生活垃圾處理工作領導
（一）落實地方責任。各縣（區）政府（管委會）是城市生活垃圾處理工作的責任主體，要將城市生活垃圾處理作為政府公共服務的一項重要職責，納入議事日程，加強組織領導，切實抓好各項工作。市政府對各縣（區）政府（管委會）實行目標責任制管理，對未能按期完成生活垃圾處理設施建設任務的，暫停當地環保模范城區、文明城區、衛生城區、園林城區等評比工作。對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究責任。
（二）明確部門分工。市住房和城鄉建設局、市城市管理執法局負責城市生活垃圾處理行業管理，推動生活垃圾處理項目建設，修訂完善相關標準，組織開展設施運行考評，指導建立餐廚垃圾登記排放制度，牽頭建立城市生活垃圾處理聯席會議制度，協調解決工作中的重大問題；市發展改革委會同市住房和城鄉建設局、市環保局、市城市管理執法局編制全市規劃，協調綜合性政策，做好生活垃圾處理項目審批、核準等相關工作，積極爭取國家資金支持；市經貿委負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作，牽頭探索建立包裝物強制回收制度，做好清潔能源推廣使用等工作；市財政局、國稅局、地稅局負責研究支持城市生活垃圾處理的財稅政策；市國土資源局負責做好項目建設用地征收、審批工作，保障建設用地供應；市環保局負責審批生活垃圾處理設施環境影響評價報告，加強對垃圾處理單位污染防治設施的監督管理；市農業局負責生活垃圾肥料資源化處理利用標準制定工作；市物價局負責制定垃圾處理收費政策并督促各縣（區、管委會）制定收費標準。
（三）注重宣傳引導。各級各部門要運用城鄉環境綜合治理“進機關、進企業、進學校、進社區、進村莊、進景區、進家庭”和精神文明創建及衛生城市創建等工作平臺，開展多種形式的主題宣傳活動和教育實踐活動，倡導文明衛生、綠色健康的生活方式，促進垃圾源頭減量和回收利用。要加強對中小學學生生活垃圾處理知識的普及教育，引導城鄉居民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起，人人有責”的觀念。新聞媒體要加強正面引導，廣泛宣傳城鄉生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，形成有利于推進城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。