實(shí)施民生工程管理意見范文
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一、認(rèn)真貫徹實(shí)施省政府十八項(xiàng)民生工程
（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。在現(xiàn)有農(nóng)村低保制度基礎(chǔ)上，實(shí)施擴(kuò)面提標(biāo)。年將農(nóng)村家庭年人均純收入低于900元的農(nóng)村特困群眾納入低保范圍，在省定人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，年原保障對象提標(biāo)23元，給予年人均補(bǔ)差460元；年新增保障對象提標(biāo)23元，給予年人均補(bǔ)差200元。將市區(qū)農(nóng)村家庭年人均純收入低于1000元的特困群眾納入低保范圍，在省定人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，提標(biāo)43元，給予年人均補(bǔ)差480元。所需資金，省補(bǔ)助人數(shù)的省定標(biāo)準(zhǔn)部分由省與縣（區(qū)）財政按7：3比例負(fù)擔(dān)，超過省補(bǔ)助人數(shù)的省定標(biāo)準(zhǔn)部分，由市與縣（區(qū)）按1：1比例分擔(dān)；我市提標(biāo)部分由市與縣按照7：3比例負(fù)擔(dān)，市與區(qū)按1：1比例分擔(dān)。
（二）建立覆蓋全市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和督查，控制基金結(jié)余，進(jìn)一步推進(jìn)門診統(tǒng)籌，提高參合農(nóng)民受益水平，擴(kuò)大受益面。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，在年人均50元的基礎(chǔ)上提高到100元，其中：中央財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20元提高到40元，省財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到30元，縣財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由5元提高到10元，農(nóng)民個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由10元提高到20元。
（三）全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。年農(nóng)村義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)資金、免費(fèi)提供農(nóng)村學(xué)生國家課程教科書資金、貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金按照省政府政〔〕3號文件執(zhí)行。市區(qū)義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)資金由市、區(qū)財政共同負(fù)擔(dān)，其中：市屬學(xué)校學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)資金由市財政負(fù)擔(dān)，區(qū)屬學(xué)校學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)資金由市、區(qū)財政按1：1比例分擔(dān)。城市義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)，市屬學(xué)校由市財政承擔(dān)，區(qū)屬學(xué)校由區(qū)財政承擔(dān)。享受城市低保家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，同步享受“兩免一補(bǔ)”政策，其中：市屬學(xué)校免書本費(fèi)、寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由市財政承擔(dān)，區(qū)屬學(xué)校免書本費(fèi)、寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由區(qū)財政承擔(dān)。
（四）實(shí)施廣播電視“村村通”工程。年，完成全市60個20戶以上已通電自然村廣播電視“村村通”建設(shè)任務(wù)，到年底，全面完成全市170個20戶以上已通電自然村廣播電視節(jié)目的覆蓋任務(wù)，使農(nóng)民能夠收聽收看到中央和本省的4套以上廣播節(jié)目和8套以上電視節(jié)目。所需資金，由中央財政、省市財政、省發(fā)展改革委、省廣播電視局共同承擔(dān)。
（五）建立高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，通過提供國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金，解決全市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金補(bǔ)助資金按照省政府政〔〕3號文件執(zhí)行。所需資金地方分擔(dān)部分，市級財政供給的學(xué)校由市財政負(fù)擔(dān)，中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金中民辦中等職業(yè)學(xué)校由省與市（縣）財政按7：3比例分擔(dān)。
（六）完善大中型水庫移民后期扶持政策。自年7月1日起，20年內(nèi)對大中型水庫移民每人每年補(bǔ)助600元。年，基本解決移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱等突出問題。所需資金，由中央統(tǒng)籌安排。
（七）實(shí)施農(nóng)村公路“村村通”工程。年，開工建設(shè)農(nóng)村公路“村村通”工程400公里，同時做好年建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。所需資金，中央和省級財政每公里補(bǔ)助12.5萬元，市財政每公里補(bǔ)助8萬元，其余部分由縣（區(qū)）財政配套安排解決。
（八）建立城市低收入家庭住房困難保障機(jī)制。年，全市所有縣、區(qū)要對人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭應(yīng)保盡保。年末，全市廉租住房制度保障范圍由住房困難的城市低保家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。保障方式以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主，“”期間，各縣（區(qū)）實(shí)物配租戶數(shù)占廉租住房保障戶數(shù)的比例原則上不低于30％。廉租住房保障所需資金，主要通過市、縣財政預(yù)算安排、住房公積金增值收益、土地出讓凈收益（10％以上）及爭取中央財政補(bǔ)助等方式安排，省財政適當(dāng)予以補(bǔ)助并實(shí)行以獎代補(bǔ)。
（九）實(shí)施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。加快實(shí)現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)進(jìn)程，解決貧困白內(nèi)障患者復(fù)明的迫切需求。年，全市完成貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)1000例，所需資金，主要通過省財政預(yù)算安排和省、市殘疾人就業(yè)保障金及社會捐助解決。
（十）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、重大傳染病病人醫(yī)療救治和艾滋病病人生活救助保障機(jī)制、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度等9項(xiàng)民生工程。具體辦法繼續(xù)按市政府合政〔〕1號文件規(guī)定執(zhí)行。
二、切實(shí)實(shí)施好市政府新增十項(xiàng)民生工程
（一）進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。從年5月1日起，對市區(qū)男年滿60周歲、女年滿55周歲的被征地農(nóng)民每人每月發(fā)放260元保障金，以自由職業(yè)者身份選擇參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，按照每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)給予不超過15年的社會保險補(bǔ)助。所需資金，年10月8日至年底的被征地農(nóng)民，市、區(qū)按照3：1的比例分擔(dān)；年1月1日至《市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法》實(shí)施前的被征地農(nóng)民，各區(qū)將已籌集的保障資金繳入市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金財政專戶后，由市財政統(tǒng)一承擔(dān)。
（二）實(shí)行特殊群體乘坐公交車優(yōu)惠政策。對我市符合政策規(guī)定的優(yōu)惠乘車對象實(shí)行乘坐公交車優(yōu)惠政策，免收或減收乘車費(fèi)用。優(yōu)惠乘車對象范圍主要包括：70周歲以上老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、中小學(xué)生、城市低保人員和低保家庭學(xué)生、勞動模范等。所需資金，由市財政承擔(dān)。
（三）實(shí)施行政村通班車工程。年新建農(nóng)村客運(yùn)站13個，省交通廳每建一個新站補(bǔ)助15萬元，市財政按1：1配套安排。至年底，各縣行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)95％，市財政安排資金對農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)行以獎代補(bǔ)。
（四）實(shí)施“城中村”改造工程。按照市級統(tǒng)籌、區(qū)級組織、政策支持、統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目打捆、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，加快推進(jìn)城中村改造工程，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市形象，改善人民群眾居住環(huán)境。工程項(xiàng)目由各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（五）實(shí)施“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工程。對我市“零就業(yè)家庭”中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的人員，通過公益性崗位安置、自主創(chuàng)業(yè)或組織起來就業(yè)以及給予社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等方式，實(shí)施就業(yè)援助，所需資金由市、縣財政分別承擔(dān)。
（六）推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)“515”工程建設(shè)。從年起，用5年時間，力爭籌資1億元，加快農(nóng)村“五保老人之家”和敬老院建設(shè)，整體實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)和集中居住率達(dá)到50％以上。資金主要來源為省補(bǔ)助資金、市級財政預(yù)算安排資金和福彩公益金、縣（區(qū)）財政配套資金及社會捐款。
（七）推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)工程。圍繞新農(nóng)村建設(shè)需要，優(yōu)化公共教育資源配置，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教育布局調(diào)整，加快農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)。中小學(xué)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)同步規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展。所需資金以縣為主，市財政實(shí)行以獎代補(bǔ)。
（八）實(shí)施農(nóng)村村莊綜合整治與改造工程。年安排9個宅基地整理項(xiàng)目，其中首批啟動5個項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)村改廁工程，年改廁7000戶，以改善農(nóng)村居民居住環(huán)境，改廁資金補(bǔ)助主要是針對三格式衛(wèi)生廁所，市財政每戶補(bǔ)助100元，縣（區(qū)）財政配套補(bǔ)助100元，其余農(nóng)戶自籌。
（九）實(shí)施通鄉(xiāng)公路工程。年我市開工建設(shè)通鄉(xiāng)公路174.6公里。所需資金，除省、市定額補(bǔ)助外，不足部分縣自籌。
（十）積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造工程。以改善低收入家庭居住環(huán)境、提升城市形象為宗旨，積極進(jìn)行配套設(shè)施完善、環(huán)境綜合整治。年對新村、小區(qū)、鐵路二村和市路215號小區(qū)進(jìn)行綜合整治。所需資金，市、區(qū)財政按6：4的比例分擔(dān)。
三、強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)高效推進(jìn)機(jī)制。深入實(shí)施民生工程，是推進(jìn)和諧建設(shè)的重大舉措，對實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居目標(biāo)，具有十分重要的意義。各地、各部門要充分認(rèn)識民生工作的重要性、緊迫性和長期性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)主動性和創(chuàng)造性，把實(shí)施民生工程擺在更加突出的位置，健全民生工程目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)，形成上下聯(lián)動的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民生工程實(shí)施中遇到的重大問題，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。各地民生、財政部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)主動性，強(qiáng)化責(zé)任感，及時掌握新情況、新問題，確保協(xié)調(diào)服務(wù)到位、資金到位、監(jiān)管到位。
（二）細(xì)化實(shí)施方案，確保配套資金及時足額落實(shí)。各地、各部門要根據(jù)本實(shí)施意見要求，抓緊制定本地區(qū)、本部門的具體實(shí)施意見和方案，實(shí)施方案要細(xì)，政策措施要實(shí)，要向基層和群眾公開。有條件的地區(qū)，可在確保落實(shí)省市確定的各項(xiàng)民生政策基礎(chǔ)上，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍，但不能脫離實(shí)際，盲目攀比，層層加碼。要按照民生工程籌資方案要求，進(jìn)一步加大投入，保證配套資金及時足額落實(shí)到位。各級財政部門要準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，科學(xué)測算資金需求，確保各項(xiàng)民生工程配套資金不留缺口。對因政策目標(biāo)調(diào)整預(yù)算安排不足的，應(yīng)通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、壓縮一般性支出、努力實(shí)現(xiàn)財政超收等方式，千方百計(jì)擠出資金，確保配套資金及時足額落實(shí)到位。要根據(jù)工作進(jìn)度，及時足額撥付資金，保障民生工程順利實(shí)施。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，規(guī)范民生工程資金使用。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施，整合基層管理機(jī)構(gòu)和人力資源，充實(shí)一線工作力量，推廣和完善惠民資金管理“一線實(shí)”做法，切實(shí)把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)、把發(fā)放對象搞準(zhǔn)、把惠民成效落實(shí)。要健全管理制度，嚴(yán)格審查核實(shí)補(bǔ)助條件和補(bǔ)助范圍，嚴(yán)格資格確認(rèn)程序，加強(qiáng)人員信息和資金管理，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。對發(fā)放或補(bǔ)助到人的項(xiàng)目，要抓好調(diào)查摸底、審核評議、公開公布三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到政策公開、程序規(guī)范、支付到人。對工程類項(xiàng)目，嚴(yán)格審查配套資金安排、項(xiàng)目建設(shè)管理制度、工程質(zhì)量、資金管理情況。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決查處截留、擠占、挪用民生工程資金行為。
（四）突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好工程類項(xiàng)目建設(shè)。各地、各部門要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃工程類民生項(xiàng)目，努力做到資源共享。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，保證工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和進(jìn)度，既不能人為降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也不能脫離實(shí)際提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模。要嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)制度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和責(zé)任追究。高度關(guān)注民生工程設(shè)施建成后的運(yùn)行維護(hù)和管理問題，及時出臺相應(yīng)的管理政策和措施。
（五）面向基層，切實(shí)提高宣傳效果。各地、各部門要采取行之有效的多種宣傳形式，面向基層，多角度、多層面深入開展宣傳活動，讓各項(xiàng)政策措施深入人心，使民生工程成效接受群眾監(jiān)督，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，提高民生工程社會影響力。