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一、指導思想
堅持以黨的全會精神和科學發展觀為指導,以建立健全農村金融服務體系為目標,以“三農”為主要服務對象,加快推動農村小額貸款組織的發展,在全市實現小額貸款組織機構、網點、業務全覆蓋。
二、工作目標
小額貸款組織全覆蓋工作按照“總體規劃部署,分期分批實施,重點(區)先行”的指導方針,今年上半年組織一批經濟較發達、組建小額貸款公司意向比較強烈的重點(區),先行開展小額貸款組織發起人招標投標及籌建工作;下半年再組織其他有意向組建小額貸款公司的(區)開展小額貸款組織發起人招標投標及籌建工作,力爭到年底在全市各(區)基本實現全覆蓋。
三、工作原則
“小額貸款組織”全覆蓋工作是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的綜合性工程,全覆蓋推進工作在市農村小額貸款組織試點工作領導小組領導下,堅持“政府主導,金融辦牽頭,(區)搭臺,人行指導,部門配合,股東唱戲”的工作方針和“四個堅持”的原則,即:“堅持自主經營的原則,堅持自擔風險的原則,堅持規范運作、依法經營的原則”;本著“成熟1家,發展1家”的工作思路進行;小額貸款組織發起人招標工作在市金融辦組織、市人行指導、參與下,由各領導小組負責實施,各項籌建、開業工作嚴格執行《省政府辦公廳關于開展農村小額貸款組織試點工作的意見》(政辦發〔〕142文件)的要求及人民銀行、銀監會的有關規定。
四、工作程序
(一)制定試點方案。各(區)結合本地實際,本著自愿原則決定是否設立農村小額貸款組織。凡決定設立的,要制定試點方案,報市農村小額貸款組織試點工作領導小組審核。批準同意后,與市政府簽訂風險控制責任書。
(二)組織公開招標。各(區)的工作方案經市試點工作領導小組審核同意后,(區)試點工作領導小組可根據市試點工作領導小組的要求組織對股東進行招標。評標時應綜合考慮股東的財務狀況、出資數額、營業地點和業務人員素質等因素。
(三)提出籌備申請。股東確定后,由股東組建農村小額貸款組織籌備組,向市試點工作領導小組提出籌備申請,經市試點工作領導小組審核同意并報省試點工作領導小組審批后實施。
(四)開展籌建工作。籌備申請經省試點工作領導小組審核同意后,籌備組可正式開展籌建工作。
(五)提出開業申請。籌建工作結束后,籌備組向市試點工作領導小組提出開業申請,經市試點工作領導小組驗收合格并報省試點工作領導小組審核批準后,由市工商行政管理部門批準開業,頒發營業執照。
五、監督管理
各人民政府、開發區管委會、練湖管委會負責對本(區)農村小額貸款組織試點工作進行監督管理和風險防控;市工商局負責依照相關法律法規和省政府辦《意見》對農村小額貸款組織進行登記注冊,并協助市政府加強對農村小額貸款組織的監督管理;市財政局負責依照《會計法》和《農村信用社財務管理實施辦法》等法律法規對農村小額貸款組織進行財務監管;市人民銀行負責協助市政府加強風險監測和對農村小額貸款組織試點工作的業務指導;市銀監辦配合人民銀行加強對小額貸款組織試點工作的指導,并負責對小額貸款組織吸收或變相吸收公眾存款等違反金融法規行為的依法查處。
六、工作要求
(一)加強組織領導。農村小額貸款組織試點工作政策性強,涉及面廣,關系到農村經濟金融發展和社會穩定,各(區)政府要認真承擔起對試點工作的領導、組織、協調和服務職責。凡是確定試點的(區)要成立相應的領導小組,并確定一個部門承擔領導小組辦公室的職責,加強對試點工作的組織、推動,并明確負責對農村小額貸款組織進行日常管理的人員。市政府金融工作辦公室和人民銀行負責對全市農村小額貸款組織試點工作的指導、協調、管理和服務職責。
(二)加強風險監控。按照“誰試點、誰負責”的原則,各試點(區)政府對當地農村小額貸款組織承擔監督管理和風險防控職責。各(區)政府要把風險防控作為開展農村小額貸款組織試點工作的重中之重,對農村小額貸款組織經營情況密切監測,定期檢查,發現問題,應督促其及時整改;對問題嚴重、整改不力的農村小額貸款組織,要停止試點,并提交工商部門給予相應處罰。對涉嫌非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款的農村小額貸款組織,提交銀監部門依法查處;涉嫌犯罪的,移交司法機關追究刑事責任。
(三)加強政策宣傳。小額貸款組織試點工作是一項政策很強的工作,各(區)要加強小額貸款組織試點有關政策的宣傳,提高小額貸款組織發起人的政策水平,深刻領會政策內涵,自覺執行有關政策規定,促進“小額貸款組織”全覆蓋試點工作健康、有序開展,充分發揮小額貸款組織的作用,更好地支持社會主義新農村建設。