行政審批制度改革管理意見范文

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一、全面清理和精簡(jiǎn)市級(jí)行政審批項(xiàng)目

年《行政許可法》頒布后，我市于年、年分別組織對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可、非行政許可和年檢年審項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，法律、法規(guī)、規(guī)章的不斷制定、修改和廢止，我市原公布保留的行政許可項(xiàng)目、非行政許可項(xiàng)目和年檢年審事項(xiàng)發(fā)生了部分增減變化。為切實(shí)提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最近我市對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目再次進(jìn)行了全面清理。

這次清理的原則：一是合法。凡屬于行政許可項(xiàng)目，必須具有《行政許可法》規(guī)定的法律依據(jù)；凡屬于非行政許可和年檢年審項(xiàng)目，必須具有法律、法規(guī)、規(guī)章及有立法權(quán)的地方和部門制定的規(guī)范性文件作為法律依據(jù)。二是全面。凡是市直部門（含國(guó)家、省垂直部門）現(xiàn)行實(shí)施的各類行政許可和非行政許可類審批事項(xiàng)，包括依法由上級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施的，實(shí)際工作中由市直部門負(fù)責(zé)接受申請(qǐng)、進(jìn)行形式審查、向上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報(bào)的行政許可及非行政許可類審批事項(xiàng)（即初審項(xiàng)目），以及依法對(duì)從事行政許可和非行政許可活動(dòng)進(jìn)行檢查、審驗(yàn)的年檢年審事項(xiàng)都納入清理范圍。三是精簡(jiǎn)。對(duì)于各部門申報(bào)的各類審批事項(xiàng)，凡沒(méi)有法定依據(jù)的事項(xiàng)、實(shí)際工作中不可能發(fā)生或未實(shí)施的事項(xiàng)、國(guó)家和省已明令取消的事項(xiàng)、內(nèi)部審批事項(xiàng)，以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的事項(xiàng)，一律予以削減；能夠合并或下放的審批項(xiàng)目，予以合并或下放。

經(jīng)過(guò)嚴(yán)格清理、審核，現(xiàn)確認(rèn)保留的市本級(jí)行政許可事項(xiàng)242項(xiàng)，實(shí)施主體63家；非行政許可事項(xiàng)83項(xiàng)，實(shí)施主體25家；轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)審批項(xiàng)目(含上級(jí)授權(quán)項(xiàng)目)160項(xiàng)，實(shí)施主體40家；年檢(審)事項(xiàng)65項(xiàng)(含初檢、轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)的18項(xiàng))，實(shí)施主體35家(詳見附件1)，現(xiàn)予以公布。原《市人民政府關(guān)于公布市級(jí)行政許可實(shí)施主體及實(shí)施的行政許可項(xiàng)目的通知》（政發(fā)[]255號(hào)）和《市人民政府關(guān)于公布市級(jí)非行政許可實(shí)施主體及實(shí)施的非行政許可項(xiàng)目和年檢年審事項(xiàng)的通知》（政發(fā)[]226號(hào)）同時(shí)廢止。

市各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照這次清理和精簡(jiǎn)的要求，對(duì)本部門、本單位實(shí)施的行政審批項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和公布，不得擅自增加行政審批項(xiàng)目，不得擅自改變行政審批項(xiàng)目名稱，凡未經(jīng)公布的行政審批項(xiàng)目不得再自行實(shí)施。今后因法律、法規(guī)、規(guī)章制定、修改、廢止的需要，調(diào)整行政審批項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府法制辦公室審核后，由市政府統(tǒng)一公布。

二、下放一批市級(jí)行政審批權(quán)限

為減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，市政府決定在市本級(jí)全面清理和精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，下放一批市級(jí)行政審批權(quán)限。下放的范圍為：市級(jí)部分行政許可類、非行政許可類和年檢年審項(xiàng)目，轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)審批事項(xiàng)不列入此次下放范圍。

此次市級(jí)行政審批權(quán)限下放形式為4種類型：一是完全下放。市級(jí)不再履行行政審批職能，完全由縣（市、區(qū)）審批；二是涉縣(市、區(qū))下放。市級(jí)只負(fù)責(zé)審批市本級(jí)事項(xiàng)，其他各縣（市、區(qū)）自行審批；三是部分審批權(quán)限下放。對(duì)某些審批事項(xiàng)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)審批大的項(xiàng)目或涉及跨縣（市、區(qū)）的事項(xiàng)，其他由縣（市、區(qū)）審批；四是部門內(nèi)部下放。由市級(jí)機(jī)關(guān)將審批權(quán)下放給下屬派出機(jī)構(gòu)（分局）。

經(jīng)審定，這次下放市級(jí)行政審批權(quán)限共124項(xiàng)，其中下放行政許可類事項(xiàng)67項(xiàng)，非行政許可類事項(xiàng)38項(xiàng)，年檢（審）事項(xiàng)19項(xiàng)（詳見附件2）。

三、全面推行市級(jí)機(jī)關(guān)部門內(nèi)部相對(duì)集中行政審批權(quán)

為切實(shí)提高行政效能，我市從年開始先后在市級(jí)機(jī)關(guān)26個(gè)部門推行了內(nèi)部相對(duì)集中行政審批權(quán)，收到了較好成效。為進(jìn)一步擴(kuò)大改革創(chuàng)新成果，市政府決定對(duì)其他具有行政許可審批職能的市人口計(jì)生委、人事局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、教育局、文化局、廣播電視局、體育局、國(guó)家安全局、保密局、檔案局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、糧食局、民族宗教局、農(nóng)機(jī)局、林業(yè)局、殘聯(lián)、司法局、銀監(jiān)分局、煙草局、務(wù)管理局、國(guó)家外匯管理局中心支局、無(wú)線電管理處、珍禽自然保護(hù)區(qū)等26個(gè)部門和單位，推行內(nèi)部相對(duì)集中行政審批權(quán)。

部門內(nèi)部相對(duì)集中行政審批權(quán)，主要采取三種運(yùn)作模式：一是部門行政許可審批事項(xiàng)涉及三個(gè)以上內(nèi)設(shè)處（室）辦理的，可撤銷某一處（室），新成立行政許可服務(wù)處，將所有行政審批職能歸并到行政許可服務(wù)處。未撤銷的處（室）仍負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目審批后的跟蹤管理、協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)勘察、與省行業(yè)主管部門職能處（室）銜接和對(duì)行政許可服務(wù)處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是部門行政許可審批事項(xiàng)涉及二個(gè)以上內(nèi)設(shè)處（室）辦理的，可在審批事項(xiàng)相對(duì)較多的處室，增掛“行政許可服務(wù)處”牌子，將其他處（室）的行政審批職能歸并到該處。原處（室）仍負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目審批后的跟蹤管理、協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)勘察、與省行業(yè)主管部門職能處（室）銜接和對(duì)行政許可服務(wù)處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是對(duì)有條件設(shè)立辦證大廳的部門，可將所有行政審批職能全部劃歸辦證大廳，由辦證大廳一個(gè)窗口對(duì)外。原處（室）仍負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目審批后的跟蹤管理、協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)勘察、與省行業(yè)主管部門職能處（室）銜接和對(duì)辦證大廳人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

四、創(chuàng)新行政審批服務(wù)流程

市各有關(guān)部門都要以打造全省一流服務(wù)流程為目標(biāo)，對(duì)部門內(nèi)部審批流程進(jìn)行梳理再造，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程，壓縮承諾時(shí)限，努力建立科學(xué)高效的行政審批新機(jī)制。

創(chuàng)新行政審批服務(wù)流程，要把握以下幾條原則：一是合法便捷。項(xiàng)目審批流程各環(huán)節(jié)、程序要有合法依據(jù)，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件沒(méi)有明確規(guī)定的審批程序要予以刪除，對(duì)實(shí)際工作中不需要或可要可不要的審批環(huán)節(jié)要予以刪除，盡可能推行項(xiàng)目審批“一審一核”制度。二是速度最快。與省內(nèi)先進(jìn)市區(qū)進(jìn)行比對(duì)，做到經(jīng)清理后保留的所有行政許可、非行政許可、年檢(審)項(xiàng)目的審批承諾時(shí)限在全省最短。三是并聯(lián)審批。對(duì)審批事項(xiàng)涉及多個(gè)部門的，由市行政服務(wù)中心牽頭組織，實(shí)行多部門聯(lián)合審批。

市各有關(guān)部門和單位都要按照上述三條原則，對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)過(guò)堂,重新制定科學(xué)合理便捷的審批流程。市行政服務(wù)中心要將進(jìn)中心的審批項(xiàng)目經(jīng)再造后的流程編印成冊(cè)，分發(fā)各部門和單位對(duì)照?qǐng)?zhí)行。對(duì)未進(jìn)入市行政服務(wù)中心的項(xiàng)目，各有關(guān)部門和單位要完成流程再造工作，并付于實(shí)施。

五、實(shí)行大市區(qū)基建項(xiàng)目部門集中收費(fèi)

為從源頭上遏止行政事項(xiàng)性收費(fèi)領(lǐng)域的不作為和亂作為現(xiàn)象，避免各類規(guī)費(fèi)流失，建立公正公開公平的收費(fèi)環(huán)境，市政府決定實(shí)行大市區(qū)基建項(xiàng)目部門集中收費(fèi)。

集中收費(fèi)的范圍為：在大市區(qū)即市區(qū)和區(qū)、區(qū)以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，將企事業(yè)單位在辦理基建項(xiàng)目審批手續(xù)時(shí)，原來(lái)在市規(guī)劃局、建設(shè)局、房產(chǎn)局、城管局、人防辦、氣象局、保險(xiǎn)公司等7個(gè)部門16個(gè)單位繳納的21項(xiàng)收費(fèi)集中到市行政服務(wù)中心，在辦理前期手續(xù)階段、施工建設(shè)階段和竣工驗(yàn)收階段分三次集中收取，開具三張票據(jù)，提高收費(fèi)效率。

實(shí)行部門集中收費(fèi)的項(xiàng)目包括11項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和10項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。其中，行政事業(yè)性收費(fèi)包括：散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體發(fā)展基金、解困金、人防易地建設(shè)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、安全監(jiān)督管理費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、房產(chǎn)登記費(fèi)、建筑垃圾處理費(fèi)；經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)包括：城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi)、防雷裝置設(shè)計(jì)施工圖紙專業(yè)審核技術(shù)服務(wù)費(fèi)、防雷裝置施工和質(zhì)量監(jiān)督及竣工檢測(cè)技術(shù)服務(wù)費(fèi)、施工圖及抗震設(shè)計(jì)審查費(fèi)、建設(shè)工程交易綜合服務(wù)費(fèi)、檔案編審和保管費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、房產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)費(fèi)、房產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)以及建筑施工人員團(tuán)體短期意外傷害保險(xiǎn)。

對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定按照三條原則：一是執(zhí)行現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限；二是參照前三年的實(shí)際收費(fèi)情況；三是按工業(yè)、社會(huì)事業(yè)和市場(chǎng)物流等服務(wù)項(xiàng)目及房地產(chǎn)類不同行業(yè)分別擬定相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

涉及收費(fèi)的各部門、單位都要積極支持，配合市行政服務(wù)中心、財(cái)政局做好基建項(xiàng)目部門集中收費(fèi)的各項(xiàng)工作。

市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決深化行政審批制度改革中的問(wèn)題。各相關(guān)部門和單位要按照本《意見》要求，認(rèn)真細(xì)化實(shí)施方案，確保實(shí)施到位。市行政服務(wù)中心要認(rèn)真履行牽頭組織職能，做好協(xié)調(diào)、服務(wù)和指導(dǎo)工作。市監(jiān)察局、優(yōu)化辦要加大監(jiān)督檢查力度，并定期將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作不到位的，要責(zé)令限期整改。今年，將把各部門深化行政審批制度改革的情況，列入市級(jí)機(jī)關(guān)行風(fēng)評(píng)議的范圍。各縣(市、區(qū))要參照市級(jí)機(jī)關(guān)的做法，結(jié)合本地實(shí)際，研究制訂切實(shí)可行的工作方案，積極推進(jìn)本地區(qū)的行政審批制度改革工作。