市區(qū)土地出讓管理有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)范文

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一、堅(jiān)持“凈地”出讓

市區(qū)上市地塊必須是凈地。即擬上市地塊應(yīng)達(dá)到土地征收到位、地上建（構(gòu)）筑物拆除到位（包括經(jīng)國(guó)土部門認(rèn)定需要拆除的）、土地使用權(quán)收回到位、地上附著物賠付清除到位、應(yīng)遷移的桿線遷移到位、四至清楚的要求。凡不具備凈地出讓條件的，不得上報(bào)市政府批準(zhǔn)出讓。

二、規(guī)范出讓前期工作程序

1、地塊出讓工作由土地利用處牽頭負(fù)責(zé)。土地利用處應(yīng)根據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃適時(shí)組織實(shí)施。

2、擬出讓的地塊，由土地利用處提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件編制建議，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市土地儲(chǔ)備中心與市規(guī)劃部門聯(lián)系并落實(shí)編制規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，交由土地利用處負(fù)責(zé)統(tǒng)一分發(fā)給土地調(diào)查中心、地價(jià)所、土地交易中心等部門，相關(guān)部門按各自職責(zé)分別做好相關(guān)工作。

3、地塊上市應(yīng)通過(guò)召開(kāi)局業(yè)務(wù)會(huì)辦會(huì)集體討論決定，局業(yè)務(wù)會(huì)應(yīng)提交的材料齊全后，土地利用處適時(shí)提請(qǐng)召開(kāi)局業(yè)務(wù)會(huì)辦會(huì)，形成紀(jì)要，并據(jù)此編制地塊出讓方案，報(bào)市政府審批。

三、嚴(yán)格土地交易行為

1、市土地交易中心加強(qiáng)對(duì)競(jìng)買人資格審查。根據(jù)即將建立的省土地信用平臺(tái)，凡有欠繳土地出讓價(jià)款、閑置土地等違約行為的，其競(jìng)買資格審查不予通過(guò)。競(jìng)買人若有隱瞞或提供虛假申請(qǐng)材料的，由其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2、建立土地拍賣主持人庫(kù)。土地拍賣實(shí)行“搖號(hào)主持，現(xiàn)場(chǎng)直播，全程錄像”，具體操作辦法按國(guó)土資（）83號(hào)文件的要求執(zhí)行。

四、加強(qiáng)土地出讓合同管理

1、按時(shí)簽訂土地出讓合同。土地成交后，土地交易中心除按相關(guān)規(guī)定及時(shí)將成交時(shí)間、成交價(jià)款、成交單位等成交信息向社會(huì)公開(kāi)外，還應(yīng)同步將相關(guān)信息通過(guò)內(nèi)部辦公系統(tǒng)予以公布，并負(fù)責(zé)督促土地競(jìng)得人按成交確認(rèn)書(shū)的約定及時(shí)到土地利用處辦理出讓手續(xù)，簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)土地出讓合同》。出讓合同中應(yīng)對(duì)投資額、違約金、開(kāi)竣工時(shí)間等進(jìn)行約定，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件對(duì)地上地下空間有明確要求的，也一并進(jìn)行約定。

2、督促競(jìng)買人按期繳納土地出讓價(jià)款。土地出讓合同簽訂后，土地利用處負(fù)責(zé)土地出讓金的督促催收，并及時(shí)發(fā)出催繳通知書(shū)（樣式附后）。財(cái)務(wù)處根據(jù)土地利用處提供的出讓金繳納要求及時(shí)向土地利用處反饋出讓價(jià)款到賬情況，并協(xié)助催收。分期付款以及欠繳土地出讓價(jià)款的，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)按出讓合同約定分別計(jì)收銀行同期利息和違約金。

3、規(guī)范交地程序，按時(shí)交地。交地工作由土地利用處牽頭組織。出讓地塊所在地國(guó)土分局應(yīng)及時(shí)提醒當(dāng)?shù)貐^(qū)政府或管委會(huì)（新城西區(qū)、蜀崗瘦西湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)由所轄國(guó)土分局負(fù)責(zé)），及時(shí)做好交地準(zhǔn)備工作，區(qū)政府或管委會(huì)的交地準(zhǔn)備工作，應(yīng)當(dāng)在承諾的交地時(shí)日前一周完成，并通知市國(guó)土資源局組織交地（通知樣式附后）。

土地交付時(shí)，土地利用處會(huì)同土地調(diào)查中心、土地交易中心、儲(chǔ)備中心（儲(chǔ)備地塊）和國(guó)土分局、土地受讓人以及所在地政府（管委會(huì)）相關(guān)人員，依據(jù)土地出讓合同、勘測(cè)定界報(bào)告等資料對(duì)出讓面積、界址和范圍現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，填寫(xiě)《市區(qū)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地塊交接書(shū)》（樣式附后）。所交地塊的界址由調(diào)查中心依據(jù)出讓范圍確定。地籍調(diào)查由土地調(diào)查中心負(fù)責(zé)。所在地政府（管委會(huì)）及其相關(guān)人員的組織由國(guó)土分局負(fù)責(zé)。

4、建立房地產(chǎn)用地開(kāi)竣工申報(bào)制度。土地受讓人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)，向國(guó)土資源管理部門書(shū)面申報(bào)。申報(bào)工作由市國(guó)土資源局委托地塊所在地國(guó)土分局負(fù)責(zé)，國(guó)土分局受理后應(yīng)到地塊開(kāi)工或竣工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查并報(bào)土地利用處備案。在合同約定期限內(nèi)未開(kāi)工或竣工的，土地使用權(quán)人要在到期前30日內(nèi)向所在地國(guó)土分局書(shū)面申報(bào)延遲原因。申請(qǐng)延期的，由分局受理，報(bào)市局土地利用處辦理。未經(jīng)批準(zhǔn)，超過(guò)出讓合同約定開(kāi)工、竣工時(shí)間的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。申報(bào)時(shí)，土地使用權(quán)人應(yīng)填寫(xiě)《市區(qū)國(guó)有建設(shè)用地開(kāi)竣工申報(bào)表》。申報(bào)開(kāi)工的，應(yīng)提供《施工許可證》或者其他開(kāi)工證明文件、現(xiàn)場(chǎng)照片；申報(bào)竣工的，應(yīng)提供綜合驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或其他竣工證明文件、現(xiàn)場(chǎng)照片。

5、規(guī)范容積率調(diào)整補(bǔ)繳出讓金行為。土地受讓人應(yīng)按出讓合同約定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件開(kāi)發(fā)建設(shè)。不得擅自調(diào)整。對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，應(yīng)當(dāng)依法按照變更時(shí)容積率條件下的土地市場(chǎng)價(jià)格與變更前容積條件下的土地市場(chǎng)價(jià)格的差額補(bǔ)交土地出讓金。

五、違約行為處理責(zé)任機(jī)制

1、土地成交后，土地競(jìng)得人未能按成交確認(rèn)書(shū)約定在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳足規(guī)定比例的出讓金、簽訂出讓合同構(gòu)成違約的，應(yīng)依據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書(shū)》的約定，沒(méi)收其繳納的履約保證金，取消競(jìng)得資格。市土地交易中心負(fù)責(zé)形成情況報(bào)告，交市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)調(diào)查，法規(guī)處依法提出處理意見(jiàn)，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定后實(shí)施。

2、土地出讓合同簽訂后，土地受讓人未能按合同約定繳納土地出讓價(jià)款的，應(yīng)依據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》追究違約責(zé)任。土地利用處負(fù)責(zé)形成情況報(bào)告，交市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)調(diào)查，法規(guī)處提出依法處理意見(jiàn)，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定后實(shí)施。

3、地塊所在地區(qū)政府（管委會(huì)）未能按其承諾按時(shí)交地導(dǎo)致出讓人違約的，應(yīng)依據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)方面的違約責(zé)任。土地利用處負(fù)責(zé)形成情況報(bào)告，交市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)調(diào)查，法規(guī)處依法提出處理意見(jiàn)，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定后實(shí)施。

4、土地受讓人未能按合同約定在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開(kāi)、竣工的，或申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)構(gòu)成違約的，所在地國(guó)土分局負(fù)責(zé)形成情況報(bào)告，交市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)調(diào)查，法規(guī)處依法提出處理意見(jiàn)，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定后實(shí)施。一、堅(jiān)持“凈地”出讓

市區(qū)上市地塊必須是凈地。即擬上市地塊應(yīng)達(dá)到土地征收到位、地上建（構(gòu)）筑物拆除到位（包括經(jīng)國(guó)土部門認(rèn)定需要拆除的）、土地使用權(quán)收回到位、地上附著物賠付清除到位、應(yīng)遷移的桿線遷移到位、四至清楚的要求。凡不具備凈地出讓條件的，不得上報(bào)市政府批準(zhǔn)出讓。

二、規(guī)范出讓前期工作程序

1、地塊出讓工作由土地利用處牽頭負(fù)責(zé)。土地利用處應(yīng)根據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃適時(shí)組織實(shí)施。

2、擬出讓的地塊，由土地利用處提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件編制建議，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市土地儲(chǔ)備中心與市規(guī)劃部門聯(lián)系并落實(shí)編制規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，交由土地利用處負(fù)責(zé)統(tǒng)一分發(fā)給土地調(diào)查中心、地價(jià)所、土地交易中心等部門，相關(guān)部門按各自職責(zé)分別做好相關(guān)工作。

3、地塊上市應(yīng)通過(guò)召開(kāi)局業(yè)務(wù)會(huì)辦會(huì)集體討論決定，局業(yè)務(wù)會(huì)應(yīng)提交的材料齊全后，土地利用處適時(shí)提請(qǐng)召開(kāi)局業(yè)務(wù)會(huì)辦會(huì)，形成紀(jì)要，并據(jù)此編制地塊出讓方案，報(bào)市政府審批。

三、嚴(yán)格土地交易行為

1、市土地交易中心加強(qiáng)對(duì)競(jìng)買人資格審查。根據(jù)即將建立的省土地信用平臺(tái)，凡有欠繳土地出讓價(jià)款、閑置土地等違約行為的，其競(jìng)買資格審查不予通過(guò)。競(jìng)買人若有隱瞞或提供虛假申請(qǐng)材料的，由其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2、建立土地拍賣主持人庫(kù)。土地拍賣實(shí)行“搖號(hào)主持，現(xiàn)場(chǎng)直播，全程錄像”，具體操作辦法按國(guó)土資（）83號(hào)文件的要求執(zhí)行。

四、加強(qiáng)土地出讓合同管理

1、按時(shí)簽訂土地出讓合同。土地成交后，土地交易中心除按相關(guān)規(guī)定及時(shí)將成交時(shí)間、成交價(jià)款、成交單位等成交信息向社會(huì)公開(kāi)外，還應(yīng)同步將相關(guān)信息通過(guò)內(nèi)部辦公系統(tǒng)予以公布，并負(fù)責(zé)督促土地競(jìng)得人按成交確認(rèn)書(shū)的約定及時(shí)到土地利用處辦理出讓手續(xù)，簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)土地出讓合同》。出讓合同中應(yīng)對(duì)投資額、違約金、開(kāi)竣工時(shí)間等進(jìn)行約定，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件對(duì)地上地下空間有明確要求的，也一并進(jìn)行約定。

2、督促競(jìng)買人按期繳納土地出讓價(jià)款。土地出讓合同簽訂后，土地利用處負(fù)責(zé)土地出讓金的督促催收，并及時(shí)發(fā)出催繳通知書(shū)（樣式附后）。財(cái)務(wù)處根據(jù)土地利用處提供的出讓金繳納要求及時(shí)向土地利用處反饋出讓價(jià)款到賬情況，并協(xié)助催收。分期付款以及欠繳土地出讓價(jià)款的，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)按出讓合同約定分別計(jì)收銀行同期利息和違約金。

3、規(guī)范交地程序，按時(shí)交地。交地工作由土地利用處牽頭組織。出讓地塊所在地國(guó)土分局應(yīng)及時(shí)提醒當(dāng)?shù)貐^(qū)政府或管委會(huì)（新城西區(qū)、蜀崗瘦西湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)由所轄國(guó)土分局負(fù)責(zé)），及時(shí)做好交地準(zhǔn)備工作，區(qū)政府或管委會(huì)的交地準(zhǔn)備工作，應(yīng)當(dāng)在承諾的交地時(shí)日前一周完成，并通知市國(guó)土資源局組織交地（通知樣式附后）。

土地交付時(shí)，土地利用處會(huì)同土地調(diào)查中心、土地交易中心、儲(chǔ)備中心（儲(chǔ)備地塊）和國(guó)土分局、土地受讓人以及所在地政府（管委會(huì)）相關(guān)人員，依據(jù)土地出讓合同、勘測(cè)定界報(bào)告等資料對(duì)出讓面積、界址和范圍現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，填寫(xiě)《市區(qū)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地塊交接書(shū)》（樣式附后）。所交地塊的界址由調(diào)查中心依據(jù)出讓范圍確定。地籍調(diào)查由土地調(diào)查中心負(fù)責(zé)。所在地政府（管委會(huì)）及其相關(guān)人員的組織由國(guó)土分局負(fù)責(zé)。

4、建立房地產(chǎn)用地開(kāi)竣工申報(bào)制度。土地受讓人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)，向國(guó)土資源管理部門書(shū)面申報(bào)。申報(bào)工作由市國(guó)土資源局委托地塊所在地國(guó)土分局負(fù)責(zé)，國(guó)土分局受理后應(yīng)到地塊開(kāi)工或竣工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查并報(bào)土地利用處備案。在合同約定期限內(nèi)未開(kāi)工或竣工的，土地使用權(quán)人要在到期前30日內(nèi)向所在地國(guó)土分局書(shū)面申報(bào)延遲原因。申請(qǐng)延期的，由分局受理，報(bào)市局土地利用處辦理。未經(jīng)批準(zhǔn)，超過(guò)出讓合同約定開(kāi)工、竣工時(shí)間的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。申報(bào)時(shí)，土地使用權(quán)人應(yīng)填寫(xiě)《市區(qū)國(guó)有建設(shè)用地開(kāi)竣工申報(bào)表》。申報(bào)開(kāi)工的，應(yīng)提供《施工許可證》或者其他開(kāi)工證明文件、現(xiàn)場(chǎng)照片；申報(bào)竣工的，應(yīng)提供綜合驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或其他竣工證明文件、現(xiàn)場(chǎng)照片。

5、規(guī)范容積率調(diào)整補(bǔ)繳出讓金行為。土地受讓人應(yīng)按出讓合同約定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件開(kāi)發(fā)建設(shè)。不得擅自調(diào)整。對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，應(yīng)當(dāng)依法按照變更時(shí)容積率條件下的土地市場(chǎng)價(jià)格與變更前容積條件下的土地市場(chǎng)價(jià)格的差額補(bǔ)交土地出讓金。

五、違約行為處理責(zé)任機(jī)制

1、土地成交后，土地競(jìng)得人未能按成交確認(rèn)書(shū)約定在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳足規(guī)定比例的出讓金、簽訂出讓合同構(gòu)成違約的，應(yīng)依據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書(shū)》的約定，沒(méi)收其繳納的履約保證金，取消競(jìng)得資格。市土地交易中心負(fù)責(zé)形成情況報(bào)告，交市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)調(diào)查，法規(guī)處依法提出處理意見(jiàn)，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定后實(shí)施。

2、土地出讓合同簽訂后，土地受讓人未能按合同約定繳納土地出讓價(jià)款的，應(yīng)依據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》追究違約責(zé)任。土地利用處負(fù)責(zé)形成情況報(bào)告，交市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)調(diào)查，法規(guī)處提出依法處理意見(jiàn)，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定后實(shí)施。

3、地塊所在地區(qū)政府（管委會(huì)）未能按其承諾按時(shí)交地導(dǎo)致出讓人違約的，應(yīng)依據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)方面的違約責(zé)任。土地利用處負(fù)責(zé)形成情況報(bào)告，交市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)調(diào)查，法規(guī)處依法提出處理意見(jiàn)，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定后實(shí)施。

4、土地受讓人未能按合同約定在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開(kāi)、竣工的，或申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)構(gòu)成違約的，所在地國(guó)土分局負(fù)責(zé)形成情況報(bào)告，交市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)調(diào)查，法規(guī)處依法提出處理意見(jiàn)，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定后實(shí)施。