市政辦印發擔保貸款工作意見范文

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為充分發揮小額擔保貸款促進全民創業的效能，壯大和培育更多的創業主體，根據國務院《關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國發〔〕16號）和中國人民銀行州中心支行、省人力資源和社會保障廳、省財政廳《關于印發省小額擔保借款實施辦法的通知》（銀發〔〕230號）有關文件精神，結合我市實際，現就進一步加強小額擔保貸款工作，提出如下意見：

一、明確小額擔保貸款政策，加大創業幫扶力度

（一）提高小額擔保貸款額度。自主創業、自謀職業人員申請的小額擔保貸款額度一般不超過10萬元（具體額度按照國家有關規定確定）；對合伙經營和組織就業的，一般不超過60萬元；對符合條件的勞動密集型小企業或集中使用殘疾人的企業，可根據企業實際招用符合條件的人數，合理確定貸款額度，一般不超過300萬元。

（二）明確貸款期限及貼息。貸款期限以短、中期為主。根據創業人員需求情況，采取靈活的方式，由擔保機構與經辦銀行合理確定貸款期限。對符合條件的人員自主創業、合伙經營和組織起來就業從事微利項目的，中央財政據實全額貼息（展期不貼息）；對符合條件的小企業發放的貸款，其貸款額度在200萬元以內的，由財政部門按照中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息（展期不貼息），貼息資金由中央財政和同級財政各負擔一半。

對已經通過小額擔保貸款扶持實現成功創業，且按時歸還小額擔保貸款的，可隨其經營規模的擴大和帶動就業人數的增加,繼續給予小額擔保貸款扶持。

（三）降低反擔保門檻。反擔保可以采取如下方式：1.機關、事業單位在職工作人員或其他有穩定收入的人員以個人信用提供擔保；2.經小額貸款擔保機構認可的不動產、有價證券、銀行定單等資產進行反擔保；3.以商標、專利、產權等資產進行反擔保。

（四）增加小額擔保貸款經辦銀行。在原已確定經辦銀行的基礎上，對有能力、愿意經辦小額擔保貸款業務的金融機構采取協商或公開招標等方式，適當增加經辦小額擔保貸款業務的金融機構。各經辦銀行要按照擔保基金與貸款發放金額1：5的比例足額發放貸款。

二、完善擔保基金補充機制，建立貼息備用金制度

（一）加大擔保基金投入。各縣（市、區）要加大擔保基金的投入力度，每年都要多安排一些就業資金用于充實小額貸款擔保基金，使擔保基金的增速不低于就業專項資金的增速，并與年度小額擔保貸款發放目標任務相適應。就業專項資金不足的縣（市、區）從地方財政可支配收入中解決，納入財政預算，以滿足小額擔保貸款工作的需要。擔保基金要做到專戶存儲，封閉運行，專項管理。

（二）建立專項貼息備用金制度。各級財政部門要根據實際情況每年從預算中安排適當的專項貼息備用金，在中央財政貼息資金未下達時，調用專項貼息備用金及時向經辦銀行墊付到期貼息資金，待中央財政貼息資金到位后及時補足專項貼息備用金。

（三）加強宣傳引導。調動社會各方面的積極性，動員社會資金投入小額貸款擔保基金。

三、確保貸款安全，防范貸款風險

（一）為進一步防范貸款風險，確保我市小額貸款放得出收得回，形成良性循環機制，各地在發放貸款時要嚴格按照《省小額擔保貸款實施辦法》規定的程序執行。

（二）加強對創業人員的培訓和指導。確保創業成功率，對參加過創業培訓和取得相應資格證書的貸款申請人優先發放貸款。

（三）做好回訪和跟蹤服務，強化貸后管理。社區或街道（鄉鎮）勞動保障工作機構和擔保機構、經辦銀行要加強與貸款人的聯系，定期對貸款用途、資金流向、經營狀況和按期還貸能力進行分析檢查，對可能出現的貸款風險及時采取措施加以防范。

（四）建立反擔保人責任承擔機制。根據反擔保人簽訂的反擔保協議書有關條款，對反擔保人為貸款人提供擔保的貸款出現逾期的，由小額貸款擔保機構督促反擔保協議書的落實，并通報給金融部門，降低個人信用等級，通過新聞媒體對外公示。

四、加強組織領導，明確部門責任

（一）成立領導小組。市政府成立由常務副市長任組長，市人力資源和社會保障局、財政局、人民銀行、總工會、團市委、市婦聯、市殘聯等部門主要領導為成員的小額擔保貸款工作領導小組，負責對這項工作的領導、協調（領導小組成員名單附后）。各縣區要成立相應的工作機構，加強組織領導和督辦落實。市直有關部門要加強協調配合，加大對小額擔保貸款工作的督查督辦力度。

（二）建立小額擔保貸款工作例會制度。市、縣區要建立人力資源和社會保障局、財政局、人民銀行等部門參加的小額擔保貸款季度例會制度，加強溝通，總結推廣經驗，通報工作進展，分析解決工作中存在的困難和問題。縣區例會無法解決的問題，及時提交市小額擔保貸款季度例會研究解決。

（三）建立定期考核評比通報制度。為加快推進小額擔保貸款工作，市政府把擔保基金的籌集、小額擔保貸款的發放納入目標管理，根據各縣區實際，下達年度目標任務，作為年度考核的一項重要內容。市人力資源和社會保障局牽頭，制定具體的評價標準和評比辦法。

嚴格執行檢查考核制度。市人力資源和社會保障局每季度對各縣區擔保基金的籌集、小額擔保貸款的發放工作進行通報。對工作進展緩慢的縣區，采取重點督導、黃牌警告、聯合辦公等方式，加大督查力度。

（四）加強擔保機構隊伍建設。為適應小額擔保貸款工作發展的需要，各縣(市、區)政府要結合當地實際，適當擴大擔保機構的編制，選拔一批懂政策、會管理的專業人員充實到工作隊伍中去，以保證小額擔保貸款工作順利開展。擔保機構要加強對業務經辦人員的培訓，提高經辦人員的素質和工作效率。