市政關(guān)于違法用地整治的意見范文

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門：

按照國土資源部的工作部署，年衛(wèi)星遙感監(jiān)測將首次實行地域全覆蓋，檢查結(jié)果將作為啟動《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱《辦法》）和《中共市委市人民政府關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制落實耕地保護責(zé)任的意見》（發(fā)〔〕23號，以下簡稱《意見》）規(guī)定的問責(zé)機制的重要依據(jù)。為確保衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地得到全面查處，降低違法占用耕地比例，順利通過執(zhí)法檢查驗收，按照《省人民政府辦公廳國家土地督察濟南局關(guān)于開展違法違規(guī)用地專項整治工作的通知》（政辦〔〕6號），結(jié)合我市實際，市政府研究決定，在全市范圍內(nèi)集中開展違法違規(guī)用地專項整治工作，對年度衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查后發(fā)生的違法違規(guī)用地進行全面清理和查處。現(xiàn)就開展這次違法違規(guī)用地專項整治工作有關(guān)事項提出如下意見。

一、充分認識開展專項整治工作的必要性

近年來，各地深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護、嚴格土地管理的一系列方針政策，高度重視國土資源管理工作，始終保持土地執(zhí)法的高壓態(tài)勢，我市土地管理總體向好，土地利用秩序基本穩(wěn)定，違法違規(guī)用地呈下降趨勢。年衛(wèi)星遙感監(jiān)測對我市進行了地域全覆蓋，各縣（市、區(qū)）都開展了衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查，各地依法管地用地意識逐步增強，違法違規(guī)用地案件逐年減少。但從例行督察情況看，一些地方及廣大農(nóng)村的違法違規(guī)用地問題還比較突出，違法占用耕地問題比較嚴重。市委、市政府啟動問責(zé)制，對全市137名違法用地相關(guān)責(zé)任人實行了責(zé)任追究，達到了較好的執(zhí)法執(zhí)紀效果。

年衛(wèi)星遙感監(jiān)測將再次對我市實行地域全覆蓋，有些縣（市、區(qū)）違法占用耕地比例可能會達到15號令規(guī)定的問責(zé)標準，今年將按照衛(wèi)星遙感監(jiān)測結(jié)果直接問責(zé)。因此，各縣（市、區(qū)）政府要以高度的政治責(zé)任感，充分認識這項工作的重要性和艱巨性，正視問題，主動解決，認真組織開展違法違規(guī)用地專項整治工作，做到早動員、早部署、早行動；對有關(guān)問題要早處理、早解決、早落實，做到處理到位、整改到位，確保順利通過年度衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查驗收。

二、專項整治工作的范圍和內(nèi)容

各級政府特別是縣級政府要根據(jù)省政府、國家土地督察濟南局和市政府的統(tǒng)一部署，按照《國土資源部監(jiān)察部關(guān)于嚴肅查處未報即用違法用地的通知》（國土資發(fā)〔〕164號）要求，組織專門力量，集中對行政區(qū)域年10月—年12月底發(fā)生的違法違規(guī)用地進行重點整治，為年度衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查工作打下基礎(chǔ)，爭取工作主動。專項整治工作以縣（市、區(qū)）為主，要進村入廠，不留死角，重點核查項目用地的合法性。對清理核查出的各類違法違規(guī)用地，要逐宗登記造冊，逐宗立案查處，確保既處理事又處理人，嚴禁有案不立、壓案不查和以罰代法。對違法違規(guī)用地的處理要在堅持依法依規(guī)的前提下，實事求是，區(qū)別對待。

（一）對不符合土地利用總體規(guī)劃，非法占用耕地特別是基本農(nóng)田的建設(shè)項目，一律拆除復(fù)耕；

（二）對符合土地利用總體規(guī)劃（含新修編規(guī)劃）或可以調(diào)整規(guī)劃的違法違規(guī)用地項目，要在依法處理到位后，抓緊補辦建設(shè)用地手續(xù)；

（三）對產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）等違反國家產(chǎn)業(yè)政策和未報即用的違法用地要從嚴從重處理；

（四）對以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)為名，違法用地搞非農(nóng)建設(shè)的，一律嚴肅查處；

（五）對納入批而未供范圍的土地，要按照《省國土資源廳關(guān)于開展批而未征和征而未供土地專項清理工作的通知》（國土資發(fā)〔〕92號）要求，加快土地供應(yīng)，避免出現(xiàn)未供即用的違法用地行為。

三、專項整治工作步驟

（一）動員部署自查階段（年1月—2月）。自本意見下發(fā)之日起，各縣（市、區(qū)）政府要抓緊研究貫徹落實意見，明確責(zé)任分工，結(jié)合實際制定實施方案，對行政區(qū)內(nèi)的專項整治工作作出具體安排，確保按時完成任務(wù)。

（二）清查整改階段（年3月—4月）。各縣（市、區(qū)）要按照專項整治工作的范圍、內(nèi)容和要求，邊清查、邊處理，逐宗落實查處和整改意見。年度衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查實施方案下發(fā)后，把圖斑涉及的宗地作為重點逐一核查，確保沒有遺漏。年4月10日前要完成清查整改工作，向市政府報送專項整治工作報告和統(tǒng)計表格。市政府將于4月20日前報送省政府和國家土地督察濟南局。

（三）檢查驗收階段（年5月）。清查整改工作結(jié)束后，省政府和國家土地督察濟南局將組織督察組對各縣（市、區(qū)）的違法違規(guī)用地專項整治工作進行檢查驗收。

四、專項整治工作要求

（一）明確目標責(zé)任。專項整治工作的重點在縣級。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視，精心組織，主要負責(zé)人對行政區(qū)域內(nèi)土地管理和利用情況負總責(zé)，對土地執(zhí)法監(jiān)察和違法案件查處工作要親自抓，一級抓一級，層層抓落實，務(wù)必把違法違規(guī)用地處理整改到位。凡整改不力、效果不好、違法違規(guī)用地嚴重的地方，市政府將根據(jù)《省違反土地管理規(guī)定警示約談辦法（試行）的通知》對縣（市、區(qū)）政府主要負責(zé)人進行警示約談。

（二）建立聯(lián)動機制。國土資源、公安、檢察、法院、紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、房管、工商、金融、財政、國有資產(chǎn)管理、城管、供水、供電等部門和單位要依照相關(guān)規(guī)定和責(zé)任分工，切實加強協(xié)調(diào)配合，認真履行各自職責(zé)，全面落實執(zhí)法機制，共同制止土地違法行為。

（三）查糾處理到位。各地要嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，準確把握政策，認真負責(zé)地組織開展專項整治工作，將清查時限內(nèi)違法占用耕地占新增建設(shè)用地中耕地的比例控制在10%以內(nèi)。要認真落實土地執(zhí)法責(zé)任，對違法違規(guī)用地問題處理整改不力、隱瞞不報、壓案不查等造成嚴重后果的，將按照《辦法》和《意見》規(guī)定嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。