市政印發秸稈綜合利用意見范文

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各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門：

我市是一個農業大市，農作物秸稈數量大、種類多、分布廣，全年可收獲農作物秸稈700萬噸左右。過去秸稈是我市農村居民主要生活燃料、大牲畜飼料和有機肥料，少部分作為工業原料和食用菌基料。隨著農村勞動力轉移、能源消費結構改善和各類替代原料的應用，加上秸稈綜合利用成本高、經濟性差、產業化程度低等原因，開始出現季節性、結構性的秸稈過剩，違規焚燒現象屢禁不止，亂堆亂放普遍存在，浪費資源，污染環境，影響安全。為加快推進秸稈資源化、商品化、無害化利用，促進資源節約、環境保護和農民增收，現提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，認真落實資源節約和環境保護基本國策，促進資源節約型、環境友好型社會建設。把推進秸稈綜合利用與社會主義新農村建設、農業增產增效和農民增收結合起來，以技術創新為動力，以制度創新為保障，通過秸稈多途徑、多層次的合理利用，逐步形成秸稈綜合利用的長效機制，有效推進秸稈綜合利用和開發。

（二）基本原則

1、疏堵結合，以疏為主。加大對秸稈焚燒的監管力度，研究制定鼓勵政策，調動農民和企業利用秸稈的積極性，對現有的秸稈利用單項技術進行歸納、梳理，堅持秸稈還田利用與產業化開發相結合，鼓勵企業進行規模化和產業化生產，引導農民自行開展秸稈綜合利用。

2、因地制宜，突出重點。根據各縣（市、區）種植業、養殖業的現狀和特點，秸稈資源的數量、品種和利用方式，合理選擇適宜的秸稈綜合利用技術進行推廣應用。在滿足農業利用的基礎上，合理引導采取秸稈成型燃料、秸稈氣化、工業利用等方式，逐步提高秸稈綜合利用效益。

3、依靠科技，強化支撐。加強技術集成配套，建立不同類型秸稈綜合利用的技術模式，強化技術支撐；推進科技入戶，進行技術培訓，創建科技項目，推廣簡捷實用的秸稈綜合利用技術，促進技術普及應用；大力開發操作簡便、集約利用水平高的實用新技術。

4、政策扶持，公眾參與。統籌考慮國家對秸稈綜合利用的扶持政策情況，進一步加大政策引導和扶持力度，充分發揮市場配置資源的作用，鼓勵社會力量積極參與，形成以市場為基礎、政策為導向、企業為主體、農民廣泛參與的長效機制。

二、主要措施

（一）大力推進產業化

1、加快建設秸稈收集體系。建立以企業為龍頭、政府引導農戶參與、市場化推進的秸稈收集和物流體系。鼓勵有條件的地方和企業建設必要的秸稈儲存基地。鼓勵發展農作物聯合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化，建立和完善秸稈田間處理體系。

2、大力推進種植（養殖）業綜合利用秸稈。推廣秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機械化直接還田。秸稈機械化直接還田是我市秸稈綜合利用的重要途徑。農作物秸稈中含有大量的有機質、氮、磷、鉀和微量元素，是農業生產重要的有機肥源之一。每畝秸稈直接還田，相當于施標準肥50公斤，而且具有良好的生態效益，是無公害農業的重要肥料來源，對于促進土地生產良性循環、提高耕地基礎肥力和農業的可持續發展具有重要意義。秸稈氨化、青貯、微貯是開發秸稈飼料的有效手段。由于秸稈氨化方法簡單效果好，深受廣大群眾歡迎，推廣飼養草食型家畜，利用秸稈發展畜牧業，潛力很大，同時可促進農業生產的良性循環。用農作物秸稈培養基栽培食用菌，投資少，見效快，技術簡便，經濟效益高，與生產有機肥相比能進一步提高秸稈的利用價值，也適合一家一戶和規模化生產。

3、有序發展以秸稈為原料的生物質能。結合鄉村環境整治，積極利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等發展生物質能，逐步改善農村能源結構。合理安排利用秸稈發電項目。秸稈的燃料利用主要是生產沼氣和秸稈氣化兩種方式。當前我市正在大力推廣沼氣應用，氣化站也開始建設，要加大資金投入，逐步規模化發展。

4、積極發展以秸稈為原料的加工業。鼓勵采用清潔生產工藝，引導發展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產品生產，減少木材使用。積極推廣秸稈制造酒精、淀粉等化工原料的新技術，不斷提高秸稈利用附加值。

（二）加大政策扶持力度

1、制定秸稈產業發展扶持政策。支持企業、團體和個人發展農作物秸稈利用產業，鼓勵發展秸稈沼氣、秸稈代料栽培食用菌、秸稈生物肥料、秸稈打捆銷售、生物質燃料等技術。凡是秸稈綜合利用的項目，發展改革部門積極立項，環保部門快速環評審批，土地部門落實用地。

2、制定秸稈利用補貼政策。研究制定政策引導、市場運作的產業發展機制，不斷加大資金投入力度。對秸稈發電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術以及秸稈收集貯運等關鍵技術和設備研發給予適當補助。將秸稈還田、青貯等相關機具納入農機購置補貼范圍。對秸稈還田、秸稈氣化技術應用和生產秸稈固化成型燃料等給予適當資金支持。對秸稈綜合利用企業和農機服務組織購置秸稈處理機械給予信貸支持。鼓勵和引導社會資本投入。利用地方財政資金對秸稈綜合利用機械進行重點補貼和累加補貼，農機部門要在全市主推“小麥聯合收獲、秸稈粉碎還田、玉米機械直播”和“玉米聯合收獲、秸稈粉碎還田”兩種保護性耕作技術模式，同時，積極推廣“玉米人工收獲、秸稈機械還田、小麥旋耕精少量播種”機械作業和機械青貯、小麥秸稈切拋、秸稈撿拾打捆等秸稈機械化利用技術。

3、大力發展農機社會化服務。采取以獎代補的形式，鼓勵和扶持發展農機協會、農機專業合作社和農機大戶等新型農機服務組織。依托農機服務組織，各級農機部門要積極組織開展以機收、機播、機耕和機械化秸稈還田為主要內容的農機作業服務，大力發展農機跨區作業、合同訂單作業和耕種收“一條龍”作業。加大農機化新機具、新技術推廣應用。針對農民購機自有資金不足問題，要制定購機貸款優惠政策，加強農機信貸服務，調動農民購機用機積極性。

三、加強組織領導

（一）落實地方政府責任

地方各級人民政府是推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責任主體，要把秸桿綜合利用和禁燒作為推進節能減排、發展循環經濟、促進農村生態文明建設的一項重要工作內容，進一步加強領導，統籌規劃，完善秸稈禁燒的相關法規和管理辦法，制定加快推進秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項措施和規定的落實，努力實現秸稈綜合利用和禁燒目標。

（二）加強部門分工協作

建立由發展改革部門會同農業部門牽頭、各有關部門參加的協調機制，明確分工，加強配合，統籌研究推進秸稈綜合利用的重大問題，提出促進秸稈綜合利用的政策建議，加強對地方秸稈綜合利用工作的督促和指導。發展改革部門要會同農業部門指導地方做好秸稈綜合利用的規劃編制工作，農業部門要指導地方開展秸稈資源調查，科技部門要會同農業等部門抓好技術研發和推廣工作，財政部門要會同有關部門抓緊制定出臺具體的財稅扶持政策，環保部門要做好秸稈綜合利用的督促檢查工作，其他相關部門要按照職責分工開展工作。

（三）加強秸稈禁燒監管

各縣（市、區）要結合實際，對秸稈禁燒等做出具體規定，充分發揮基層組織的作用，實行群防群治。要加強對秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實時監測和現場執法力度，依法查處違規焚燒行為。

（四）廣泛開展宣傳教育

開展形式多樣、生動活潑、貼近生活的秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動，充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，不斷提高公眾對秸稈綜合利用的認識，使禁燒秸稈成為農民的自覺行動。