市政印發(fā)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展意見范文

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔〕36號(hào)文件精神進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（政〔〕11號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要意義

近年來，我市中小企業(yè)總量增長(zhǎng)較快，質(zhì)量和效益明顯提高，在確保經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。中小企業(yè)在較快發(fā)展的同時(shí)，也面臨許多困難和不足，突出表現(xiàn)在：資金短缺，融資難、貸款難、擔(dān)保難；市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)品銷售困難；企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；科研投入少，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；生產(chǎn)工藝落后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤傻取Ｉ钊胴瀼芈鋵?shí)國(guó)發(fā)〔〕36號(hào)文件精神，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，對(duì)我市保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、保持跨越式發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

二、積極緩解中小企業(yè)資金困難

（一）強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的金融支持。金融機(jī)構(gòu)要建立完善信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制，積極為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)，重點(diǎn)支持有市場(chǎng)、有訂單、有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)發(fā)展；要積極創(chuàng)新適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，改進(jìn)授權(quán)授信方式，探索靈活的抵（質(zhì)）押方式和貸款擔(dān)保形式，建立健全對(duì)中小企業(yè)貸款的激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，積極開展對(duì)中小企業(yè)的財(cái)務(wù)輔導(dǎo)和授信培育工作，加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。對(duì)信用等級(jí)高、還貸能力強(qiáng)的中小企業(yè)，金融部門要嘗試開設(shè)中小企業(yè)融資綠色通道，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。要確保各商業(yè)銀行投放到中小企業(yè)的貸款余額逐年增長(zhǎng)，中小企業(yè)信貸投放增速要不低于全部貸款增速，信貸投放增量要不低于上年。

（二）拓寬中小企業(yè)融資渠道。完善中小企業(yè)上市培育機(jī)制，加強(qiáng)上市輔導(dǎo)，促進(jìn)中小企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板融資；提前籌劃，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)在即將推出的三板市場(chǎng)（代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)）融資；積極推進(jìn)融資租賃、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和典當(dāng)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過創(chuàng)投、風(fēng)投、典當(dāng)和融資租賃進(jìn)行融資；支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合中期票據(jù)、集合短期融資券和集合信托計(jì)劃；搞好區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)交易；加大招商引資力度，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)通過對(duì)外合作融資；不斷創(chuàng)新合作方式，推進(jìn)政府、銀行、企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)互惠共贏的合作。

（三）建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。積極發(fā)揮各種類型信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，緩解中小企業(yè)融資困難。對(duì)各種所有制擔(dān)保機(jī)構(gòu)要一視同仁，使其享受同等待遇。強(qiáng)化對(duì)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，確保市場(chǎng)化運(yùn)作、合法化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化發(fā)展。市工業(yè)和信息化局要嚴(yán)格按照國(guó)家和我省的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立或變更的審核工作，指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展；制定和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法等各項(xiàng)管理措施，做好對(duì)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的事前防范、事中監(jiān)管和事后化解工作。引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加資本金，提升擔(dān)保實(shí)力，爭(zhēng)取年內(nèi)使各擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金達(dá)到3000萬元以上，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有1家億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要強(qiáng)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)行業(yè)自律，倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、科學(xué)決策、合規(guī)操作，提升行業(yè)形象，防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）大力發(fā)展小額貸款公司。在不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善小額貸款公司的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，增加小額貸款公司數(shù)量，爭(zhēng)取在2年內(nèi)每縣（市、區(qū)）至少成立3家小額貸款公司。積極鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。小額貸款公司要建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)。

（五）切實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)。逐步建立全市統(tǒng)一規(guī)范的信用標(biāo)準(zhǔn)、征集、評(píng)價(jià)、披露和監(jiān)管等制度，提高中小企業(yè)信用等級(jí)。構(gòu)建中小企業(yè)信用信息專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用資源社會(huì)共享。中小企業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè)，完善財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)信息披露，努力提升信用水平。

三、大力推進(jìn)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程

（一）加強(qiáng)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。要進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，積極支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建立健全市、縣級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)企業(yè)者提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、審批、開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。各縣（市、區(qū)）要因地制宜規(guī)劃具有滾動(dòng)孵化功能的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，經(jīng)省驗(yàn)收合格的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，由市、縣（市、區(qū)）政府從本級(jí)財(cái)政安排的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中按實(shí)際投資額的5%給予補(bǔ)助。

（二）推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和資源整合，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大的服務(wù)外包、物流、文化產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)積極提供技術(shù)支持。按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造。促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)推廣應(yīng)用。中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的投入由市、縣政府給予一定的補(bǔ)貼。

（三）培育特色產(chǎn)業(yè)集群。依托工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)興辦中小企業(yè)，實(shí)行社會(huì)化分工、專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作，形成集群效應(yīng)。重點(diǎn)培育20個(gè)區(qū)域特色鮮明、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、支撐體系健全的示范產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)成長(zhǎng)性好的骨干企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，加快培植壯大一批龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提高產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)技術(shù)協(xié)作水平。鼓勵(lì)中小企業(yè)與大型企業(yè)開展專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種形式經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，提高配套協(xié)作水平，減輕單個(gè)企業(yè)投資負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)降本增效，增強(qiáng)集群競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)省認(rèn)定的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，由當(dāng)?shù)卣o予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）引導(dǎo)中小企業(yè)開拓市場(chǎng)。要根據(jù)市場(chǎng)需求情況，及時(shí)開展中小企業(yè)供需對(duì)接活動(dòng)。市商務(wù)局要會(huì)同市工業(yè)和信息化局研究利用中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金和出口信用保險(xiǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)支持有條件的中小企業(yè)開展境外投資、對(duì)外承包工程和外派勞務(wù)業(yè)務(wù)，帶動(dòng)我省產(chǎn)品、設(shè)備及服務(wù)出口和資源進(jìn)口，帶動(dòng)我省富余勞動(dòng)力到境外務(wù)工。有關(guān)部門要及時(shí)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，把握市場(chǎng)機(jī)遇，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)政府在政府采購(gòu)時(shí)對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)品要一視同仁。

（五）加大對(duì)中小企業(yè)員工的培訓(xùn)力度。整合各種培訓(xùn)資源，由中小企業(yè)工作部門根據(jù)不同需求提出中小企業(yè)年度培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)中小企業(yè)從業(yè)人員開展多種形式的培訓(xùn)；市、縣政府按每人200元對(duì)中小企業(yè)培訓(xùn)給予補(bǔ)助，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。逐步建立覆蓋全市中小企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供法規(guī)政策信息、市場(chǎng)供求信息、各行業(yè)前沿技術(shù)、最新科研成果、投資融資項(xiàng)目和產(chǎn)權(quán)交易與合作等信息服務(wù)。

（六）加強(qiáng)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。整合各種社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范服務(wù)行為，促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)形成；開展中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)示范單位評(píng)選活動(dòng)，對(duì)管理規(guī)范、服務(wù)效果突出、社會(huì)貢獻(xiàn)大的服務(wù)機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)卣o予10-30萬元獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為中小企業(yè)提供切實(shí)有效的服務(wù)。

四、加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度

（一）設(shè)立中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大投資需求等四個(gè)意見的通知》（政〔〕47號(hào)）文件精神，把中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，并做好資金使用和管理工作。中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金支持的重點(diǎn)是：（1）中小工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，列入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)企業(yè)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；（2）商業(yè)服務(wù)業(yè)中的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷系統(tǒng)建設(shè)和各類展覽促銷活動(dòng)；（3）交通運(yùn)輸和物流業(yè)中的現(xiàn)代物流方式；（4）租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（含服務(wù)外包）中的管理咨詢和培訓(xùn)；（5）農(nóng)副產(chǎn)品深加工；（6）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等。

市、縣財(cái)政部門要會(huì)同同級(jí)工信部門研究制定市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用辦法。市財(cái)政設(shè)立的其他相關(guān)專項(xiàng)資金要積極支持中小企業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、服務(wù)體系建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息等。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門要確保各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位，為中小企業(yè)營(yíng)造公平的稅收環(huán)境。有關(guān)部門要加強(qiáng)稅務(wù)政策宣傳，定期檢查政策落實(shí)情況。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納。

（三）解決中小企業(yè)發(fā)展場(chǎng)地問題。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外興辦中小企業(yè)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后由省轄市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門審核，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，可以使用集體所有建設(shè)用地；對(duì)進(jìn)入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的中小企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目可以單獨(dú)組卷申報(bào)，不受批次數(shù)量指標(biāo)限制；國(guó)土資源部門要保障列為市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目的中小企業(yè)用地，積極支持符合條件的中小企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分利用建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

五、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)加快全市中小企業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，把領(lǐng)導(dǎo)力量、工作重心向中小企業(yè)發(fā)展傾斜。

（二）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展情況的督查。市、縣政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展工作實(shí)行目標(biāo)管理，市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對(duì)各縣（市、區(qū)）中小企業(yè)發(fā)展情況和相關(guān)政策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查和通報(bào)，對(duì)政策落實(shí)好、中小企業(yè)發(fā)展好的縣（市、區(qū)）進(jìn)行評(píng)比表彰。

（三）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。嚴(yán)格清理整頓涉企收費(fèi)，凡未按規(guī)定審批設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律予以取消；進(jìn)一步簡(jiǎn)化報(bào)批、審批手續(xù)，進(jìn)一步規(guī)范扶貧濟(jì)困、企業(yè)贊助等社會(huì)公益活動(dòng)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府要按照“兩轉(zhuǎn)兩提”（轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)）的要求，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)幫助中小企業(yè)解決問題和困難。各縣（市、區(qū)）政府向中小企業(yè)公開承諾的優(yōu)惠政策、扶持資金要及時(shí)兌現(xiàn)。

（四）加大對(duì)中小企業(yè)的宣傳力度。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，廣泛宣傳中小企業(yè)的重要地位和作用。對(duì)發(fā)展速度快、成長(zhǎng)性好、行業(yè)認(rèn)可、社會(huì)公認(rèn)的優(yōu)秀中小企業(yè)進(jìn)行評(píng)比表彰，在全社會(huì)營(yíng)造促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（五）切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。建立健全全市中小企業(yè)維權(quán)體系，暢通中小企業(yè)投訴受理渠道，及時(shí)查處侵害中小企業(yè)合法權(quán)益的案件，在全市形成維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的工作合力，為中小企業(yè)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。