市政關(guān)于租賃房發(fā)展的意見范文

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各縣(市、區(qū))人民政府，新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：

為加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，解決外來務(wù)工人員、新就業(yè)職工和城市中等偏下收入家庭住房困難問題，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》(建保〔〕87號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識發(fā)展公共租賃住房的重要意義

近年來，我市大力推進(jìn)住房保障工作，特別是廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)力度不斷加大，城市居民住房條件得到了明顯改善。但是，由于城市商品住房價格較高，外來務(wù)工人員和新就業(yè)大中專畢業(yè)生，受經(jīng)濟(jì)承受能力、可供租賃的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，無力通過市場租賃或購買住房解決住房困難問題。同時，隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和我市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，大量外來務(wù)工人員進(jìn)入城市，居住條件又亟需改善，新就業(yè)職工階段性住房支付能力不足的矛盾日益顯現(xiàn)。加快發(fā)展公共租賃住房是解決這些現(xiàn)實(shí)問題的必然途徑。

加快發(fā)展公共租賃住房是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措，是進(jìn)一步完善城市住房保障體系、發(fā)展多層次住房租賃市場、多渠道解決城市中等偏下收入居民階段性住房困難、實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)的有效手段，是調(diào)整房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)城市居民合理住房消費(fèi)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要而積極的意義。各地各有關(guān)部門要堅決貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的重要決策部署，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加大投入，積極主動推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。

二、總體目標(biāo)和基本原則

本意見所稱公共租賃住房是指政府提供政策支持，限定戶型面積、供應(yīng)對象和租金標(biāo)準(zhǔn)，面向外來務(wù)工人員、新就業(yè)職工和城市中等偏下收入住房困難家庭供應(yīng)的政策性租賃住房。

(一)總體目標(biāo)。至“十二五”末，逐步健全完善公共租賃住房建設(shè)、供應(yīng)和管理制度，擴(kuò)大供應(yīng)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)供需平衡，基本滿足符合條件的外來務(wù)工人員、新就業(yè)職工和城市中等偏下收入住房困難家庭的租賃住房需求。

(二)基本原則。一是政府負(fù)責(zé)。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)要切實(shí)加大對公共租賃住房的投入力度，切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展公共租賃住房的工作責(zé)任。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共租賃住房的建設(shè)、管理由所在縣(市、區(qū))政府(管委會)負(fù)責(zé)。二是政策支持。政府采取投資補(bǔ)助、貸款貼息、補(bǔ)貼租金等方式，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和企事業(yè)單位等使用國有建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。采取土地、財稅、金融等支持政策，充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、用工集中企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他投資機(jī)構(gòu)投資和經(jīng)營公共租賃住房的積極性。三是供需平衡。公共租賃住房建設(shè)要科學(xué)測算需求情況，緊密結(jié)合需求狀況確定年度建設(shè)計劃，通過3-5年的建設(shè)，在十二五末達(dá)到供需平衡。四是科學(xué)規(guī)劃。公共租賃住房建設(shè)發(fā)展應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，采取大分散、小集中的方式布局，集中設(shè)置的項(xiàng)目應(yīng)在交通便捷、生活配套設(shè)施完善的區(qū)域內(nèi)安排；非集中設(shè)置的項(xiàng)目按照統(tǒng)一規(guī)劃通過實(shí)施配建等形式解決。五是規(guī)范管理。公共租賃住房著重解決政策規(guī)定對象的過渡性居住困難，滿足基本居住需求，定向出租，只租不售。

三、房源籌集和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)房源籌集。要根據(jù)公共租賃住房“十二五”規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，統(tǒng)籌安排公共租賃住房建設(shè)和房源籌集。結(jié)合我市實(shí)際，公共租賃住房原則上以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、企事業(yè)單位建設(shè)為主，以在商品住房、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中配建為輔。

公共租賃住房房源主要包括：一是在商品住房中配建的公共租賃住房；二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、企業(yè)單位建設(shè)的公共租賃住房；三是廉租住房在滿足符合條件家庭需求前提下，由住房保障部門提請同級人民政府批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)化的公共租賃住房；四是經(jīng)政府批準(zhǔn)的高校、事業(yè)單位建設(shè)的公共租賃住房；五是政府建設(shè)的公共租賃住房；六是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或社會機(jī)構(gòu)提供的租賃住房。

(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃住房應(yīng)符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，確保工程質(zhì)量安全，滿足基本居住需求。新建成套住房的建筑設(shè)計應(yīng)符合國家、省有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮住宅使用功能和空間組合、居住人口及構(gòu)成等要素，合理確定套型比例和結(jié)構(gòu)；新建集體宿舍的建筑設(shè)計，應(yīng)符合住建部頒布的《宿舍建筑設(shè)計規(guī)范》及國家、省有關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定，進(jìn)行簡易裝修。公共租賃住房一居室單套建筑面積控制在30平方米以內(nèi)；二、三居室單套建筑面積分別控制在50平方米、60平方米以內(nèi)。

四、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共租賃住房

(一)明確要求。一是突出重點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)公共租賃住房是我市“十二五”期間公共租賃住房建設(shè)的重點(diǎn)，市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會)要大力鼓勵和支持，切實(shí)解決外來務(wù)工人員、新就業(yè)職工階段性住房困難問題。二是加強(qiáng)管理。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)公共租賃住房，按照“市級監(jiān)督、縣(市、區(qū))級管理”原則實(shí)施。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)公共租賃住房，應(yīng)采取市場機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，以保本微利為營運(yùn)目標(biāo)，著重體現(xiàn)公共服務(wù)功能；企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過政府批準(zhǔn)建設(shè)的公共租賃住房，必須嚴(yán)格執(zhí)行市政府確定的準(zhǔn)入、退出條件以及租金價格和只租不售的管理要求。三是定向供應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的公共租賃住房，供應(yīng)對象為符合條件的外來務(wù)工人員、新就業(yè)職工；企事業(yè)單位享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的公共租賃住房，優(yōu)先用于滿足擁有房源單位符合供應(yīng)條件職工的居住需求。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的公共租賃住房房源有剩余的，應(yīng)向社會其他符合條件家庭供應(yīng)。

(二)建設(shè)程序。一是列入計劃。每年年底，縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共租賃住房建設(shè)下一年度計劃，報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門；每年年初，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同發(fā)展改革、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，根據(jù)上級下達(dá)的公共租賃住房建設(shè)指標(biāo)，提出當(dāng)年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共租賃住房建設(shè)計劃，報市政府審定后印發(fā)執(zhí)行。二是項(xiàng)目審批。公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)年度建設(shè)計劃，向市發(fā)展改革部門申請辦理項(xiàng)目審批核準(zhǔn)。三是規(guī)劃管理。縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)組織編制公共租賃住房的規(guī)劃并按程序提交市城市規(guī)劃建設(shè)委員會審批。四是土地供應(yīng)。國土部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)報送的公共租賃住房年度建設(shè)計劃，將建設(shè)用地納入當(dāng)年土地供應(yīng)計劃予以保障。

五、政策支持

(一)加大政府投入。市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會)可通過財政預(yù)算安排資金用于公共租賃住房建設(shè)；住房公積金增值收益安排的廉租住房保障資金和從土地凈收益中提取的廉租住房保障資金，在確保廉租住房建設(shè)資金所需的前提下，可以統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房建設(shè)，包括購買、新建、改建、租賃公共租賃住房。政府全額投資的公共租賃住房，租金收入按照政府非稅收入管理繳入同級國庫，實(shí)行“收支兩條線”，專項(xiàng)用于公共租賃住房的維護(hù)、管理。

(二)落實(shí)建設(shè)用地。政府集中建設(shè)以及在商品住房中配套建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、企事業(yè)單位使用國有建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房的，建設(shè)用地可以采取出讓、租賃或作價入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件寫入《土地出讓方案》，報有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，在土地出讓公告中向社會公開公示，出讓成交后寫入出讓合同。對依法收回的閑置土地，優(yōu)先用于公共租賃住房建設(shè)。集體建設(shè)用地按規(guī)定不得用于公共租賃住房建設(shè)。

(三)享受稅收優(yōu)惠。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、企事業(yè)單位在國有土地上集中建設(shè)的公共租賃住房，涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，參照經(jīng)濟(jì)適用住房相關(guān)政策執(zhí)行。在國有土地上集中建設(shè)的公共租賃住房以及企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)并按照規(guī)定對象和租金標(biāo)準(zhǔn)出租的公共租賃住房，按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔〕88號)和《省財政廳支持我省保障性安居工程財政政策的指導(dǎo)意見》(豫財綜〔〕54號)規(guī)定，享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠。

(四)完善配套政策。公共租賃住房在籌集房源和租賃經(jīng)營方面所涉及的稅收，按照國家、省規(guī)定的優(yōu)惠政策執(zhí)行；公共租賃住房的水、電、暖、燃?xì)獾仍O(shè)施的建設(shè)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照居住類房屋標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，計價標(biāo)準(zhǔn)按照居民生活用水、用電、用暖、用氣標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；公安、教育、人力資源和社會保障、民政等部門應(yīng)制定配套政策，確保公共租賃住房承租人享受與城市戶籍常住人口同樣的戶籍管理、社會保障、子女入學(xué)和就醫(yī)等待遇。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，健全住房保障管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，確保公共租賃住房工作順利實(shí)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、財政、稅務(wù)、人力資源社會保障、公安、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對公共租賃住房建設(shè)的監(jiān)督，依法查處違法違紀(jì)行為。

(二)認(rèn)真調(diào)查，科學(xué)安排。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)定期開展住房需求狀況調(diào)查工作，科學(xué)確定各類保障性住房和商品住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)比例，滿足社會各收入階層住房居住需求。要根據(jù)公共租賃住房“十二五”規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，統(tǒng)籌安排公共租賃住房建設(shè)。

(三)加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督。公共租賃住房建設(shè)籌集、申請審核、供應(yīng)分配和租后管理工作公開接受社會監(jiān)督。住房保障部門要加強(qiáng)對公共租賃住房的監(jiān)督管理，對擅自改變規(guī)劃設(shè)計條件和用途、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

各縣(市、區(qū))可根據(jù)本意見，制定具體實(shí)施辦法。已出臺的相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。