市政辦關(guān)于煙葉生產(chǎn)的意見范文

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縣、市、縣人民政府，市人民政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真做好我市年煙葉生產(chǎn)工作，提升煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，經(jīng)市政府同意，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，整合農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，科學(xué)規(guī)劃基本煙田，系統(tǒng)配套基礎(chǔ)設(shè)施，做實(shí)做優(yōu)基地單元，加大科技投入力度，快速提升我市煙葉科技創(chuàng)新能力、品牌競爭能力、供應(yīng)保障能力，基本實(shí)現(xiàn)原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，全面提升濃香煙葉龍頭市創(chuàng)建水平。

(二)總體目標(biāo)。建成基本煙田50萬畝、10個(gè)基地單元，預(yù)安排種煙面積17萬畝，收購計(jì)劃50萬擔(dān)。各產(chǎn)煙葉縣(市)目標(biāo)任務(wù)為：縣建成基本煙田30萬畝、6個(gè)基地單元，種煙10萬畝，收購煙葉30萬擔(dān)；市建成基本煙田10萬畝、2個(gè)基地單元，種煙3.5萬畝，收購煙葉10萬擔(dān)；縣建成基本煙田10萬畝、2個(gè)基地單元，種煙3.5萬畝，收購煙葉10萬擔(dān)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)全面提升整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。按照“整縣推進(jìn)、單元實(shí)施”的工作要求，縣作為全國首批32個(gè)整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，在全面完成整縣推進(jìn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善提升，力爭成為全國整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的樣板。各地要堅(jiān)持邊推進(jìn)、邊探索、邊完善，不斷提升推進(jìn)水平，重點(diǎn)搞好基地單元建設(shè)。年，在已建成7個(gè)基地單元的基礎(chǔ)上，全市再規(guī)劃建設(shè)3個(gè)，總數(shù)達(dá)到10個(gè)。

(二)認(rèn)真開展基本煙田規(guī)劃與保護(hù)。根據(jù)市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃，年，全市將建成基本煙田50萬畝，涉及縣、縣、市三個(gè)縣(市)、31個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、374個(gè)行政政村、2266個(gè)村民小組。三個(gè)縣(市)要把基本煙田納入基本農(nóng)田建設(shè)范疇，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)良、宜煙種植，以煙為主、三年輪作，設(shè)施配套、集中連片，合理利用、用養(yǎng)結(jié)合”的原則，合理調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化煙葉種植布局。對(duì)規(guī)劃的基本煙田，要?jiǎng)潊^(qū)定界，編制圖表，登記造冊，建立基本煙田管理檔案。同時(shí)，要制定并落實(shí)基本煙田保護(hù)制度，特別要在土地用途、耕作制度、土壤改良、土壤環(huán)境等方面加強(qiáng)保護(hù)，提高綜合生產(chǎn)能力。要認(rèn)真規(guī)劃年的種煙田塊，推廣以煙為主的輪作制度，扶持發(fā)展適度規(guī)模種植，進(jìn)一步提升規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平。特別是10萬畝現(xiàn)代煙草示范園區(qū)，要系統(tǒng)規(guī)劃、綜合配套，將其打造成為現(xiàn)代煙草科技的展示田、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的樣板田、特色產(chǎn)業(yè)的觀光田。

(三)完善提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。積極爭取國家煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金、農(nóng)綜開發(fā)資金、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類使用、規(guī)范運(yùn)作、共同推進(jìn)煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要突出建設(shè)重點(diǎn)，煙水工程以機(jī)井、提灌站、溝渠、管網(wǎng)、噴灌為重點(diǎn)，煙水配套面積覆蓋基本煙田的90%以上；烤房全部以烘烤工場和群組形式建設(shè)，密集烘烤達(dá)到85%以上；育苗設(shè)施全部以育苗工場和四聯(lián)體大棚、中棚形式建設(shè)，集約化育苗、商品化供苗率達(dá)到100%；煙路、煙林建設(shè)要與規(guī)模化種植、集中連片緊密結(jié)合，以修建砂石路、景觀林為主；煙機(jī)配套重點(diǎn)扶持專業(yè)合作社，主要解決播種、機(jī)耕、起壟、施肥、移栽、覆膜、噴藥、中耕所需機(jī)械，基本實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)，機(jī)械化綜合作業(yè)率達(dá)到80%以上。新建項(xiàng)目要體現(xiàn)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)，原有項(xiàng)目要進(jìn)一步配套、完善和提高。注重已建項(xiàng)目管護(hù)工作，建立管護(hù)長效機(jī)制，提高設(shè)施綜合利用率，保證設(shè)施資產(chǎn)安全和持續(xù)利用。

(四)著力提高煙葉生產(chǎn)組織化程度。推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的基礎(chǔ)和前提。要認(rèn)真總結(jié)土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，研究制定具體意見，健全土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。要加大政策引導(dǎo)支持力度，拿出適當(dāng)財(cái)政資金，對(duì)規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)助，鼓勵(lì)種煙大戶、煙葉農(nóng)場、煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社承接流轉(zhuǎn)來的土地，提高規(guī)?；N植程度，全市種煙主體平均種煙面積達(dá)到20畝。要認(rèn)真總結(jié)縣綜合性服務(wù)合作社試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營、專業(yè)合作”的運(yùn)作方式，扶持發(fā)展集機(jī)耕、移栽、植保、采摘、烘烤、分級(jí)等多種服務(wù)于一體的綜合性合作社，進(jìn)一步探索完善有效運(yùn)作模式和自我發(fā)展機(jī)制。

(五)全面提升科技創(chuàng)新及應(yīng)用水平。完善科技投入機(jī)制，進(jìn)一步加大科技投入力度，實(shí)現(xiàn)科技投入的持續(xù)穩(wěn)定增長。按照“平等自愿、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，建立完善工商研、產(chǎn)學(xué)研深度合作研究機(jī)制，以上海煙草(集團(tuán))公司濃香型煙葉研究綜合試驗(yàn)場為平臺(tái)，圍繞制約濃香型煙葉發(fā)展的品種、生態(tài)、栽培等方面的難題，開展聯(lián)合攻關(guān)研究，將實(shí)驗(yàn)場打造成為煙葉特色技術(shù)的孵化器，切實(shí)增強(qiáng)煙葉生產(chǎn)技術(shù)自我創(chuàng)新能力，集成一整套濃香型特色煙葉生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)搞好10萬畝科技示范園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升核心示范區(qū)建設(shè)水平，園區(qū)內(nèi)全面推廣濃香型特色煙葉生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施GAP管理，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100%，切實(shí)增加“百年濃香”品牌煙葉的核心競爭力。

(六)深入推進(jìn)濃香型特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)。特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)是我國煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，各產(chǎn)煙葉縣(市)要切實(shí)把特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。一要積極爭取國家開發(fā)計(jì)劃和政策，擴(kuò)大特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)面積，煙葉供應(yīng)量達(dá)到40%以上。二要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)作用。適宜區(qū)和最適宜區(qū)種煙面積達(dá)到95%以上。機(jī)械深耕、綠肥掩青、秸稈覆蓋、輪作等土壤改良措施推廣率達(dá)到95%以上。取消套種，壓縮多年連作煙田、5畝以下分散種植農(nóng)戶和低水平生產(chǎn)煙田。三要加快特色品種、精準(zhǔn)生產(chǎn)、節(jié)水灌溉、上部葉集中成熟采收等新技術(shù)的推廣應(yīng)用。四要注重節(jié)能減排，推廣密集烤房集中供熱、余熱共享、清潔能源利用等技術(shù)，不斷提高煙葉生產(chǎn)綜合效益。

三、落實(shí)政策

(一)完善現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)投入機(jī)制。優(yōu)化支農(nóng)資金使用辦法，整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金，集中向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)傾斜，加大煙區(qū)道路、水利、電力、機(jī)械、土壤、生態(tài)、防災(zāi)減害等方面的投入。

(二)落實(shí)煙葉生產(chǎn)扶持投入政策。各產(chǎn)煙葉縣(市)要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，足額提取當(dāng)年煙葉收購資金的13%作為煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼資金，在種子、肥料、地膜、農(nóng)藥、漂浮育苗材料等煙用物資和土壤改良、新技術(shù)推廣、專業(yè)化服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等方面進(jìn)行補(bǔ)貼投入。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要從當(dāng)年煙葉稅中適當(dāng)拿出部分資金，對(duì)種煙大村、新發(fā)展村給予扶持。

(三)試點(diǎn)推行不適用煙葉田間處理政策。堅(jiān)持以卷煙工業(yè)企業(yè)品牌需求為導(dǎo)向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有效供給、滿足需求、穩(wěn)定煙農(nóng)收入為目標(biāo)，認(rèn)真抓好不適用煙葉田間消化處理工作。在年縣成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行《不適用煙葉田間處理標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼對(duì)象，規(guī)范補(bǔ)貼程序，嚴(yán)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專賣監(jiān)管，切實(shí)保障煙農(nóng)利益。

(四)建立煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)保險(xiǎn)體系建設(shè)的投入力度，建立地方政府、煙草部門和煙農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，按照《河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委河南省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案的通知》(政〔〕67號(hào))精神，純作煙田煙葉全部進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，保費(fèi)由政府、煙草、煙農(nóng)共同出資，分別承擔(dān)50%、40%、10%，保險(xiǎn)收益歸煙農(nóng)所有，減少煙農(nóng)后顧之憂。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、涉農(nóng)部門和煙草公司要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展煙葉生產(chǎn)的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙葉工作的領(lǐng)導(dǎo)。市煙草公司、農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、氣象局、農(nóng)機(jī)局、林業(yè)局、交通運(yùn)輸局、公路管理局、科技局、廣播電影電視局、煙科所等部門成立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作協(xié)調(diào)組，研究解決推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作中的重大問題。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)政策措施。各產(chǎn)煙葉縣(市)政府要加強(qiáng)對(duì)煙葉工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定本縣(市)年煙葉生產(chǎn)工作具體實(shí)施方案。

(二)健全服務(wù)體系。由煙草公司牽頭，制定并實(shí)施定人員、定地點(diǎn)、定項(xiàng)目、定指標(biāo)、定考核的“五定”工作責(zé)任制，切實(shí)提高煙葉生產(chǎn)收購全過程服務(wù)水平和工作效率。由氣象局牽頭，完善氣象服務(wù)和防雹減災(zāi)體系建設(shè)，降低干旱、冰雹等災(zāi)害性天氣給煙葉生產(chǎn)帶來的危害，減少種煙風(fēng)險(xiǎn)。由市煙科所牽頭，加強(qiáng)全市煙草病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)預(yù)測預(yù)報(bào)制度，監(jiān)控病蟲害發(fā)生趨勢，煙草病蟲信息，建立煙草病蟲害快速反應(yīng)機(jī)制和有效控制機(jī)制，切實(shí)降低突發(fā)性病蟲害給煙葉生產(chǎn)造成的損失。

(三)建立激勵(lì)機(jī)制。由市財(cái)政撥款10萬元、市煙草公司撥款30萬元，設(shè)立市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)基金，主要用于對(duì)煙葉工作中先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)各級(jí)工作積極性。