市政印發艾滋病防治工作意見范文

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各縣(市、區)人民政府，新區、經濟技術開發區、東城區管委會，市人民政府有關部門:

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強艾滋病防治工作的通知》(國發〔〕48號)和《省人民政府關于進一步加強艾滋病防治工作的意見》(政〔〕56號)精神，有效遏制艾滋病的傳播，現結合我市實際，提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、認清形勢，充分認識艾滋病防治工作的重要性和艱巨性

預防和控制艾滋病，關系人民群眾身體健康和經濟社會發展，關系國家安全和民族興衰。近年來，各地、各有關部門認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府有關部署和要求，積極落實各項防控措施，“政府組織領導、有關部門各負其責、全社會共同參與”的防治格局基本形成。防治工作中，堅持在實踐中探索、在探索中創新、在創新中完善，不斷規范防治措施，探索建立長效機制，逐步形成了以“一個機制、三大體系”(領導工作機制，預防控制體系、醫療救助體系、幫扶救助體系)為主要內容的艾滋病防治模式，走出了一條科學防治、綜合防治的路子，艾滋病疫情快速上升的勢頭有所減緩，病死率有所下降，社會歧視有所減少，感染者和病人的生活質量明顯改善。但目前防治工作面臨一些新情況:性傳播已成為主要傳播途徑，男男性行為傳播上升明顯；有易感染艾滋病病毒危險行為人群和流動人群防控難度加大；一些地方對艾滋病防治工作存在認識不足、政策落實不到位等問題，艾滋病流行形勢依然嚴峻，防治任務十分艱巨。各地、各有關部門要深刻認識艾滋病防治工作的重要性和艱巨性，本著對人民群眾健康高度負責的態度，切實增強做好艾滋病防治工作的責任感和使命感，采取果斷措施，完善長效機制，有效遏制艾滋病傳播蔓延。

二、明確艾滋病防治目標，落實防治政策，有效遏制艾滋病傳播蔓延

要堅持預防為主、防治結合、依法防治、科學防治的原則，擴大宣傳教育、監測檢測、預防母嬰傳播、綜合干預覆蓋面，規范抗病毒治療，提高救治水平，加強血液安全管理，促進政策落實。要整合資源，將艾滋病防治與性病防治有機結合。要不斷創新工作機制，完善防治模式，使防控措施全面落實。到2015年年底，重點地區和重點人群艾滋病疫情快速上升的勢頭得到基本遏制，全市艾滋病病毒感染者和病人數控制在2500人以內，艾滋病新發感染人數不斷減少，艾滋病病死率控制在6%以下，推動艾滋病防治工作不斷取得新進展。

(一)擴大宣傳教育覆蓋面，營造良好社會氛圍。要堅持艾滋病宣傳教育的公益性，采取多種方式，全面普及艾滋病防治知識和政策，努力形成全社會共同應對艾滋病挑戰的良好氛圍。

各級領導干部要帶頭學習和掌握艾滋病防治政策，正確認識艾滋病；要繼續將防治政策納入黨校等機構的培訓內容，增強培訓針對性。各級政府及其有關部門負責同志要100%接受艾滋病防治政策和相關知識培訓。市級艾滋病防治政策宣講團要覆蓋所有縣(市、區)。

要加強對農村、邊遠貧困地區、疫情嚴重地區和有易感染艾滋病病毒危險行為人群、流動人群和青少年的艾滋病防治知識宣傳。對艾滋病防治和無償獻血知識知曉率，全市15—49歲人口中，城市居民達到95%以上，農村居民達到90%以上，流動人口達到85%以上，校內青少年達到95%以上，校外青少年達到90%以上。要注重發揮有良好社會影響的公眾人物的作用，積極動員受艾滋病影響人群參與宣傳。人口計生部門要充分利用人口計生管理服務網絡，向育齡人群宣傳艾滋病防治知識。流動人員集中的火車站、長途汽車站等公共場所90%以上要設置艾滋病防治大型公益廣告牌或宣傳欄，候車室90%以上放置預防艾滋病健康教育宣傳材料。教育部門要切實落實初中及以上學生學習艾滋病防治知識的規定，安排預防艾滋病專題教育課，其中普通初中6課時、普通高中4課時、中等職業學校4—6課時。司法部門要將艾滋病防治基本知識、相關法律知識和防護技能納入服刑人員、勞教人員入出監所教育、常規教育內容。廣電、新聞出版等部門要制定刊播艾滋病防治知識和公益廣告計劃的指令性指標。市、縣級電視臺、廣播電臺每周至少播放一次防治艾滋病、性病以及無償獻血知識和宣傳《艾滋病防治條例》(國務院令第547號)的公益廣告，市、縣級報紙每周至少刊登一次防治艾滋病、性病以及無償獻血知識和宣傳《艾滋病防治條例》的文章或公益廣告。各重點新聞網站要開設預防艾滋病健康教育欄目，定期更新欄目內容。

(二)擴大監測檢測覆蓋面，最大限度發現感染者。要進一步加強監測檢測網絡建設，依托現有醫療衛生資源，配備必要的設備和人員，擴大檢測服務范圍，推廣使用快速、簡便的檢測方法，提高檢測可及性。各級各類醫療衛生機構要主動開展艾滋病病毒、梅毒檢測咨詢工作，并規范告知檢測結果。對公安、司法監管場所被監管人員要100%開展艾滋病病毒抗體檢測。將艾滋病自愿咨詢檢測作為婚前保健和婦女保健等基本公共衛生服務內容。加強艾滋病感染者和病人結核病篩查工作。將艾滋病病毒抗體檢測作為公共場所從業人員常規健康檢查內容，并依法告知檢測結果。各地、各有關部門要結合國家和省、市級疾病監測點和艾滋病監測網絡的分布，合理設置性病監測點，建立健全性病監測網絡，加強性病疫情監測和性病患病率相關流行病學調查。要規范性病診療和咨詢服務，依托現有醫療衛生機構，加強艾滋病防治能力建設，使每個縣(市、區)至少擁有1個提供性病規范診療和預防保健的專業機構或科室。

(三)擴大預防母嬰傳播覆蓋面，有效減少新生兒感染。要全面開展預防艾滋病母嬰傳播、預防先天梅毒工作，繼續加強對艾滋病感染育齡婦女的管理，定期隨訪，避免意外妊娠。感染艾滋病病毒、梅毒的孕產婦及其嬰兒要100%采取預防母嬰傳播措施。各級各類提供孕產期保健及助產技術服務的醫療衛生機構要結合孕產期保健服務，為孕產婦提供艾滋病病毒、梅毒檢測服務，對感染艾滋病病毒、梅毒的孕產婦及其所生嬰幼兒免費提供治療、預防性用藥、隨訪等系列干預服務措施。人口計生、婦聯等部門要將艾滋病咨詢檢測作為育齡婦女康檢等工作的內容，主動提供預防艾滋病母嬰傳播咨詢和轉介服務。

(四)擴大綜合干預覆蓋面，減少艾滋病病毒傳播幾率。切斷經性途徑傳播是防止艾滋病從有易感染艾滋病病毒危險行為人群向普通人群擴散的關鍵。要在嚴厲打擊、聚眾淫亂等違法犯罪活動的同時，重點加強對有易感染艾滋病病毒危險行為人群的綜合干預工作，在公共場所開展艾滋病防治知識宣傳，擺放安全套或安全套銷售裝置。旅游部門要在全市旅游飯店業推廣使用安全套，逐步在娛樂服務等場所全面實施100%安全套項目。人口計生、衛生、人力資源社會保障等部門要針對農民工、流動人口開展健康教育和行為干預活動，推廣使用安全套，有效干預措施要覆蓋當地90%以上的主要高危人群和流動人口。要繼續加強對艾滋病病毒感染者配偶的管理工作，不斷完善預防艾滋病婚內性傳播的干預措施，落實縣、鄉、村三級部門管理責任制和單方艾滋病感染者配偶隨訪報告制度，完善數據庫，確保對陰性配偶半年進行1次艾滋病病毒抗體檢測。

衛生、公安、食品藥品監管等部門要密切配合，提高藥物維持治療服務質量，不斷擴大藥物維持治療覆蓋面，吸食阿片類成癮人員登記在冊500人以上的縣(市、區)要設立藥物維持治療門診。要建立社區藥物維持治療與其他戒毒方式相互銜接的治療機制以及異地服藥的保障機制，使吸毒人員最大限度納入藥物維持治療機構進行治療。積極探索在社區戒毒和社區康復場所開展藥物維持治療。

(五)加強血液管理，保證臨床用血安全。要繼續鞏固我市無償獻血的成果，繼續保持臨床用血100%來自無償獻血，阻斷艾滋病經采供血傳播。加大采供血管理力度，在血站開展并逐步擴大核酸檢測試點，提高血液篩查能力，所需費用通過調整血站供血收費標準、合理安排血站經費預算統籌解決。大力推動無償獻血工作，廣泛開展無償獻血公益廣告宣傳，積極建立無償獻血志愿者組織。衛生部門要加強對醫療衛生機構臨床用血和院內感染管理，完善并落實預防艾滋病醫源性傳播工作制度和技術規范，加強病人防護安全和醫務人員的職業防護。衛生、保監等部門要探索建立經輸血感染艾滋病保險制度。

(六)進一步規范抗病毒治療，提高治療水平。各級政府要落實國家免費抗病毒治療政策，完善就地治療、家庭治療和社區治療為主的抗病毒治療服務網絡，繼續將符合治療條件的艾滋病病人100%納入抗病毒治療或中醫藥治療和抗機會性感染治療范圍。要加強對感染者的定期檢測和心理干預，建立病人異地治療的保障機制，擴大抗病毒治療覆蓋面，為病人提供及時、規范的治療服務。

衛生部門要加強對醫務人員特別是基層醫療衛生機構人員的培訓，提高抗病毒治療的質量。要充分發揮中醫藥治療艾滋病的作用，擴大中醫藥治療的規模。進一步健全艾滋病抗病毒治療藥品管理機制，規范抗病毒藥品發放程序，滿足流動人口和被監管人員的艾滋病治療需求。完善艾滋病病毒耐藥監測網絡，加強耐藥監測，科學指導治療和評價抗病毒治療效果，及時調整治療方案，對符合二線藥物治療條件的艾滋病病人按要求進行艾滋病抗病毒二線藥物治療。

三、做好關懷救助工作，維護艾滋病病毒感染者和病人的合法權益

(一)加強醫療保障，減輕艾滋病病毒感染者和病人的合法權益。發展改革、衛生、人力資源社會保障、財政、食品藥品監管等部門要根據艾滋病治療需要和醫保基金、財政等各方面承受能力，在基本藥物目錄中適當增加抗艾滋病病毒治療和機會性感染治療藥品的種類，擴大用藥范圍。人力資源社會保障、財政、衛生、民政等部門要結合醫藥衛生體制改革，不斷完善艾滋病治療管理體制機制，逐步提高醫療保障水平，加大醫療救助力度，探索解決艾滋病病人患非艾滋病原因疾病的治療困難。

(二)做好關懷救助工作，提高艾滋病病毒感染者和病人生存質量。民政部門要認真落實受艾滋病影響兒童福利保障政策，逐步提高受艾滋病影響兒童生活補助標準，確保受艾滋病影響兒童的生活補助及時發放。各地要認真落實對艾滋病病毒感染者和艾滋病病人以及艾滋病致孤人員、艾滋病單親家庭未成年子女、艾滋病患者家庭成員的登記、上報和隨訪制度，簡化救助資金發放程序，確保各項救助措施落到實處。健全艾滋病致孤人員安置撫育制度，采取收養、家庭寄養、模擬家庭養育和機構供養等多種途徑妥善安置。進一步探索受艾滋病影響兒童救助安置方式，積極穩妥地推廣家庭化的兒童養育模式，為艾滋病致孤兒童健康成長創造良好條件。在農村地區，要將救助工作與扶貧開發等工作緊密結合，支持艾滋病病毒感染者和艾滋病病人開展生產自救。繼續按照政策要求做好艾滋病致孤人員的醫療救治工作。

(三)加強權益保護，促進社會和諧。認真落實相關政策，努力消除社會歧視，保障艾滋病病毒感染者和病人及其家庭成員在就醫、就業、入學等方面的合法權益。加強艾滋病防治定點綜合醫院及傳染病醫院的學科和能力建設，提高綜合診療能力，保障感染者和病人的診療權益。要將監獄等監管場所的艾滋病防治工作納入當地艾滋病防治規劃，加強對被監管人員艾滋病防治知識的宣傳教育、病毒檢測和病人的抗病毒治療工作，建立健全對感染艾滋病病毒違法者的監管制度，做好其回歸社會后的治療、救助等銜接工作。加強對艾滋病病毒感染者和病人的法制、道德教育，增強其社會責任感，引導其積極參與艾滋病防治工作。依法打擊故意傳播艾滋病行為和利用感染者、病人身份進行的違法犯罪活動。

四、加強領導，強化保障措施，健全防治工作長效機制

各級政府要對本行政區域的艾滋病防治工作負總責，加強組織領導，健全聯防聯控機制，結合醫藥衛生體制改革科學制定防治規劃，定期開展督導檢查，落實目標管理責任制。

(一)加強組織領導，落實工作責任。各級政府要繼續實行艾滋病防治工作“一把手”負責制，將艾滋病防治作為政府工作重要內容納入“十二五”規劃。各有關部門要將艾滋病防治納入本部門日常工作，制定年度工作計劃，建立考核制度，相互支持、密切配合，切實落實防治責任。各級、各有關部門要結合本地、本部門實際，制定具體貫徹落實的措施。對領導不力、措施不當、政策不落實或落實不到位的，要嚴肅問責；對隱瞞疫情、玩忽職守造成艾滋病傳播流行的，要依法追究責任。

(二)多渠道籌集防治資金，提高資金使用效益。要進一步完善以政府投入為主的多渠道經費投入機制，落實艾滋病性病防治專項經費，逐步加大投入力度。各縣(市、區)要按照《省財政廳省民政廳關于提高艾滋病致孤人員和艾滋病導致的單親家庭未成年子女生活救助標準的通知》(財辦社〔〕79號)等有關文件規定，落實因艾滋病導致的孤老和單親家庭未成年子女生活補助費及對艾滋病患者定期定量補助的配套資金。要積極爭取有關國際組織的防治資金，動員和引導企業、基金會、有關組織和個人為艾滋病防治工作進行捐贈。加強對各類防治資金的統籌協調、管理和使用情況的監督檢查，確保專款專用，提高資金使用效益。

(三)加強防治隊伍建設，提高防治工作能力。要加強對各級各類艾滋病防治人員的培訓，城市社區和鄉鎮衛生服務人員90%以上、村衛生室醫生85%以上要接受艾滋病防治知識和技能培訓，提供孕產婦保健和助產服務的人員95%以上要接受預防艾滋病母嬰傳播知識和技能培訓。要加強學術帶頭人和創新型人才培養，全面提高防治隊伍的整體素質。落實國家對艾滋病防治人員的工資傾斜政策，完善收入分配激勵制度，穩定防治隊伍，調動防治人員工作積極性。人力資源社會保障、財政和衛生等部門要加強管理，統籌規劃，保障一線人員補助及時足額發放到位，全面落實各級醫療衛生人員特別是駐村醫務工作人員的職稱晉升、工資福利等各項待遇，確保防治隊伍穩定。疫情嚴重地區要根據工作需要合理調配工作人員。

(四)加大科研力度，加強國際合作。要組織實施“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”、“重大新藥創制”等重大科技專項，建設艾滋病研究的技術平臺，加快艾滋病防治技術研究和科研成果轉化，加強防治效果評估，科學指導防治工作。要總結中醫診療規律，完善中西醫綜合治療方案。積極開展與外地合作與交流，借鑒其他地區的防治經驗，努力做好本地防治工作，提高我市艾滋病防治工作水平。

(五)廣泛動員力量，促進全社會參與。充分發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會、工商聯等人民團體和社會團體、基金會、民辦非企業單位以及居民委員會、村民委員會等有關基層組織在艾滋病防治工作中的作用，積極鼓勵和支持其在宣傳教育、預防干預、關懷救助等方面開展工作。動員企業并鼓勵志愿者積極參與艾滋病防治工作。加強對社會力量開展艾滋病防治工作的指導和管理，民政部門要支持相關社會組織注冊登記，有關部門要認真履行業務主管單位職責。

(六)加強督導與評估，完善體系。加強艾滋病綜合防治督導與評估體系建設，完善艾滋病綜合防治督導與評估指標體系和艾滋病綜合防治數據信息管理系統。各級、各有關部門要認真落實督導評估責任，制定計劃，開展督導檢查，注重對防治效果的評估。