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各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門及有關單位:
為進一步提升市服務業發展水平,推動我市“十二五”期間經濟發展方式顯著轉變,推進經濟結構優化與升級,提高人民生活水平,加快區域性中心強市建設步伐,特制定如下意見。
一、加快發展服務業的重要意義
服務業的興旺發達,是現代化經濟社會發展的一個顯著特征,也是衡量地區經濟社會發展水平和繁榮程度的重要標志。加快發展服務業,有利于擴大消費,促進經濟發展,增加就業,維護社會穩定,促進經濟增長質量的提高,實現經濟社會的全面協調可持續發展,是樹立和落實科學發展觀的重要體現。加快發展服務業,有利于延長產業鏈,推動產業融合,增強為先進制造業基地服務的能力,促進一、二、三產業協調發展,是轉變發展方式、優化產業結構的有效途徑。加快發展服務業,有利于增強城市的聚集和輻射功能,提升城市創新和管理功能,擴大對外開放和拓展城市服務功能,是提升城市功能和綜合實力的客觀要求。加快發展服務業,有利于促進產業聯動發展,推進產業現代化,促進人口、資源和環境相協調,提高人民生活質量,推動社會主義精神文明建設,是全面建設小康社會、構建和諧社會的內在要求。
近年來,我市服務業發展取得了積極成效,在繁榮經濟、擴大就業、節能減排等方面發揮了重要作用。但總體上看,我市服務業總量不大,占比偏低,結構不優,競爭力不強等問題仍很突出。年全市服務業增加值占生產總值的比重26.4%,低于全省平均水平1.7個百分點,低于全國平均水平16.5個百分點,與全市經濟快速發展的總體態勢不相協調,已成為制約我市產業結構進一步優化升級和經濟社會發展的重要因素。今后一個時期,是我市經濟社會發展的重要戰略機遇期,也是服務業發展的關鍵時期。隨著我市年生產總值達到1316億元,人均生產總值突破24000元,經濟社會發展躍上新的戰略起點,進入新的發展階段,經濟結構、消費結構正發生著深刻變化,技術進步、產業升級和城市化進程明顯加快,加快服務業發展刻不容緩。因此,要進一步增強緊迫感和責任感,搶抓機遇,乘勢而上,推動我市服務業發展邁上新臺階。
二、加快發展服務業的指導思想和發展目標
(一)指導思想
以科學發展觀為指導,以加快轉變經濟發展方式為主線,以建設區域性中心強市為目標,以市場化、產業化、社會化為方向,以科技進步和體制創新為動力,實行全面發展與重點突破相結合,市場主導與政府推動相結合,大力發展現代服務業與改造提升傳統服務業相結合,以重點園區、企業、項目和品牌為載體,優化升級傳統優勢產業,積極發展現代服務業,培育扶持新興服務業,加快改革開放,推進結構調整,加大投入力度,優化發展環境,形成資源整合、產業集聚、服務集成的發展格局,大幅提升全市服務業發展整體水平。
(二)發展原則
政府引導、市場運作的原則。強化市場主體地位和政府引導作用,降低服務業準入門檻,鼓勵投資主體多元化,推進體制機制創新,加快服務業發展的市場化、專業化和社會化進程。
統籌規劃、突出重點的原則。充分發揮規劃的引導作用,因勢利導,科學布局,強化規劃公信力和執行力。同時,突出地方特色和產業特色,有重點、分層次推進重點企業、重點行業的跨越式發展。
對外開放、借力發展的原則。進一步加大招商引資力度,積極承接國際國內服務業轉移,加快推進服務業對外開放,借助國內外現代服務業先進管理模式和資金的支持,全面提升全市服務業發展水平。
項目支撐、擇優扶強的原則。以提升服務業功能和業態水平為依托,大力實施項目帶動戰略,加大項目開發儲備和建設的力度,實施一批對服務業發展具有戰略支撐和引領作用的好項目、大項目,增強服務業發展的后勁。
產業聯動、協調發展的原則。通過改造傳統服務業,發展新興服務業,帶動服務業結構的調整和優化升級,促進服務業與制造業相融合、與城鎮化進程相協調、與現代農業相配套、與改善民生相適應,推動服務業協調健康發展。
(三)主要目標
持續快速增長。到年服務業增加值達到680億元,占全市GDP比重達到31%,較年提高5個百分點。服務業城鎮固定資產投資增速高于全社會城鎮固定資產投資增速,年均增長20%以上。
貢獻作用增強。服務業從業人員持續增加,年均增長9%,到年占從業人員的比重提高到30%,服務業新增就業人員占全市新增就業量的60%;服務業稅收年均增長15%,占全市地方稅收55%,較年提高6個百分點。
產業結構進一步優化。年實現現代服務業增加值占服務業比重達到62%左右,較年上升10個百分點;全市產業結構由主要依靠第二產業帶動向依靠三次產業協同帶動轉變。
載體建設取得明顯進展。培育建設10個左右主導產業突出、特色鮮明、功能完善的服務業聚集區;培育形成20戶銷售收入超5億元,成長性好、競爭性強的服務業重點企業;重點抓好75個投資超億元,對產業升級具有帶動作用的重大項目。
三、加快發展服務業的重點任務
(—)著力發展具有比較優勢的服務業。依托我市交通、區位和資源優勢,著力推動文化、旅游、物流、商貿服務等基礎條件好、規模總量大、帶動作用強的服務業擴張規模、提升層次,逐步發展成為立足、輻射國內外的服務業支柱產業。
發掘文化古都底蘊,著力發展文化產業。積極調整文化產業結構,大力發展以新聞出版、廣播影視、文藝演出等為代表的主導文化產業,以網絡服務、廣告會展等為代表的新興文化產業,以文化娛樂、體育休閑、藝術培訓等為代表的大眾文化產業,盡快形成主業突出、結構合理、特色鮮明的文化產業發展格局。加快整合文化資源,努力培育壯大具有較強競爭實力的大型文化企業集團。推出以馬氏莊園、曹操高陵等為題材的電視劇、演藝劇等,繼承和弘揚崔派傳統戲劇藝術和民間藝術,做大做強青銅工藝、甲骨文仿制、書畫禮品產業,積極發展安繡、秦紙娟藝等非物質文化遺產。提升殷商文化旅游節、二帝陵祭祖節、易經文化研究等大型文化活動水平,創立具有特點的國際文化品牌。促進文化產業與旅游產業融合,規劃建設以殷商大遺址公園為依托的殷商·洹河文化旅游產業集聚區,以中國文字博物館為依托的博物館會展文化產業集聚區,以二帝陵、三楊莊漢代遺址為依托的顓頊帝嚳陵三楊莊文化產業集聚區。
利用旅游資源優勢,做大做強旅游業。深入實施“三陽開泰”旅游發展戰略,按照強力推進、精心打造、精細管理的要求,加大投入,整合資源,提升層次,盡快建成國內外重要的旅游目的地。堅持開發、建設、管理、服務并重,大力提升旅游產品質量,促進形式多樣的文化游、生態游、紅色游和休閑游發展。以品牌和資本為紐帶,加快組建一批大型旅游企業集團,提升旅游業整體競爭力。加快殷墟國家考古遺址公園、中國文字博物館二期工程、羑里城中華周易文化苑工程建設,做好曹操高陵的保護、發掘與利用工作。加強基礎設施建設,著力打造殷墟、紅旗渠、周易、太行大峽谷、中國文字博物館、馬氏莊園、曹操高陵七大品牌,提升旅游景區的影響力、吸引力,努力建成國內一流、世界知名的精品旅游景區。推進旅游大廈、迎賓館、旅游集散中心等配套服務項目建設,提高旅游接待能力和服務水平。開展多種形式旅游宣傳推介活動,建立主要客源地旅游聯絡促銷處,進一步擴大我市的知名度,提升旅游業的市場競爭力。
發揮交通區位優勢,大力發展現代物流業。加快綜合交通運輸體系、物流信息網絡和物流標準體系建設,促進各種運輸配送方式高效銜接。整合運輸、商業、供銷企業物流資源,加快骨干企業聯合、重組和改造,推動其由傳統物流企業向現代物流企業轉型。推進物流港、晉中煤炭物流港等重點項目建設,培育大型物流企業集團,發展形成一批集交易、加工、包裝、儲運、配送等功能為一體的大型物流綜合園區和專業物流中心。依托綜合交通樞紐,結合重要制造業基地、大型專業市場和綜合物流園區,建設打造具有口岸功能的區域物流中心,形成服務周邊地市“海陸空”三港一體的虛擬口岸。鼓勵農產品加工、流通企業優化業務流程,與冷鏈物流企業聯動發展,培育一批專業的第三方冷鏈物流供應商,強化上下游戰略合作,構建一體化冷鏈物流網絡體系。完善升級“八掛來網”物流信息平臺,向電子商務物流、供應鏈管理等細分領域縱深發展,構建基于信息流、商流、資金流、物流的電子商務與現代物流綜合信息服務平臺。
適應消費市場需求,改造提升商貿服務業。優化商業網點布局,形成以大型購物中心為骨干,以連鎖超市、專賣店、便民店為基礎的多元化、多層次的商業網絡。加強主產地、主銷地和集散地大型批發市場建設,完善貫通城鄉的農副產品、農業生產資料、日用消費品流通營銷體系。運用先進技術和經營方式改造傳統商貿服務業,推動連鎖經營、專業配送、倉儲超市、電子商務等新型業態發展。抓好義烏國際商貿城、彰德府步行街等重大商貿項目建設,提升商貿業發展層次。鼓勵品牌和老字號餐飲企業通過連鎖方式快速擴張,做大做強一批實力雄厚、競爭力強的餐飲龍頭企業,帶動中小餐飲企業發展。加大住宿業資源整合和業態改造,滿足各層次消費需求。
(二)加快發展高成長性服務業。發揮后發優勢,提升發展質量,推動金融、房地產、信息服務等高成長性服務業加速發展。
創新發展模式,加快發展金融業。以健全金融機構體系、培育發展金融市場、優化金融生態環境、加快金融改革創新為重點,推動我市金融業加快發展,顯著提升其對經濟社會發展的服務支撐功能。充分發揮國有商業銀行和政策性銀行的融資主渠道作用,擴大信貸規模,增加金融業務品種,積極開展各類消費信貸業務,完善和擴大信托、租賃等業務。加快發展市商業銀行和組建市農村商業銀行等本地金融機構,服務城鄉居民,立足中小企業,支持區域經濟發展,實現差異化經營。大力吸引境內外金融機構進駐。鼓勵金融產品創新,推進金融服務多樣化。大力發展多層次資本市場,擴大股票、債券、信托等直接融資規模,加快發展創業投資。改善社會信用環境,逐步建立個人征信系統,推動行業信用管理和服務的發展,建立健全覆蓋面廣的信用安全體系,努力防范金融風險。
加強政策引導,穩步發展房地產業。適應不斷加快的城市化發展水平,進一步優化開發結構,推動房地產業健康發展。建立以普通商品房為主體、以保障性住房為補充的住房供應體系,滿足不同層次的消費需求。積極發展健康住宅和綠色環保住宅,支持發展節能、節地、節材型住宅。結合市縣新區開發、舊城和“城中村”改造,高起點規劃建設一批特色園區、街區和商務樓宇。完善房地產市場服務體系,規范發展房產交易、咨詢、房產評估等中介服務業,規范物業管理企業,發展房屋裝修企業,形成以房地產開發為龍頭的綜合產業體系。建立公開、透明的房地產信息系統和預警機制,推進房地產業健康有序發展。
圍繞信息化建設,大力發展信息服務業。以工業信息化改造和社會信息化建設為重點,推動信息服務業加快發展。積極推進工業園區、物流園區和產業集群的智能化、網絡化信息服務平臺建設,發展壯大一批信息服務龍頭企業。加快建設3G移動通訊網絡,推動基礎通信網絡、互聯網、數字電視網絡的業務融合,積極發展電子商務、遠程教育、遠程醫療等業務。大力推進企業信息化建設,加快運用現代信息技術改造提升傳統產業步伐。支持開發具有自主知識產權的軟件產品,積極承接軟件服務外包業務,推動軟件產業發展壯大,形成信息服務業發展的新高地。
(三)培育扶持新興服務業。加大扶持力度,把握發展機遇,積極拉動通用航空、現代商務等新興服務業較快發展。
充分發揮資源優勢,培育發展通用航空服務業。發揮我市4200平方公里低空開放空域及航空運動學校、林濾山國際滑翔基地等獨特優勢,加強宣傳,擴大影響,建立完善的航空運動服務體系,形成公共服務與市場服務相結合、航空運動事業與航空運動產業相協調的發展局面。積極組織舉辦滑翔傘、跳傘、航模等國際國內低空運動賽事,提高我市航空運動在國內外的知名度。通過航校、工學院、職業技術學院、體育運動學校,建立飛行技術、飛行機務、航空運動專業等多層次、多學科的人才培養體系。結合國家支持中地區發展支線機場的有利時機,規劃建設機場,加快推進航空港、陸路港建設。依托輕型飛機制造企業和航模生產企業,吸引上下游行業聚集,形成通用航空產業集聚區,在集聚區周邊重點發展航空制造技術研發、物流配送、航空產品展覽和會展等服務業。
加快整合重組,大力發展商務服務業。高度重視商務服務業在現代經濟社會發展中的重要作用,通過政策扶持和引導,進一步規范提高會計、審計、評估、策劃及法律、工程、科技咨詢等中介服務業,積極發展證券、保險、人才、勞動力、公證、仲裁等市場中介組織,推廣、代辦、經紀、拍賣等中介服務方式,形成具有一定規模的顧問隊伍和智力服務網絡。加強與國內外知名商務服務企業的戰略合作,積極承接高端商務服務分包業務,大力推進服務方式和產品創新。積極引進國內外大公司、大財團區域性總部、省內大型企業總部入駐,打造總部經濟品牌。發展具有聚集效應和產業導向的專業特色樓宇,吸引知名企業和服務業高端機構入駐。加大商務服務資源整合,通過聯合、重組等方式培育發展一批商務服務骨干企業和品牌,增強市場競爭力。
(四)積極發展農村服務業。圍繞推進農業現代化和建設社會主義新農村,加快農村服務業發展,不斷改善農村生產、生活條件,努力滿足日益擴大的農村服務消費需求。
圍繞農業生產的產前、產中、產后服務,構建以銷售服務、科技服務和信息服務為主體的農村社會化服務體系。大力發展農業龍頭企業、個體工商戶、農村經紀人、農村經濟合作組織,支持其開展農產品加工儲藏、市場營銷、技術和信息咨詢等服務。加強大型農副產品批發市場建設,支持建立農產品進城入店、農業生產資料下鄉到村,城鄉雙向流動、運銷順暢的新型涉農產品流通體系。鼓勵農村商業金融、合作金融、政策性金融和農業保險發展,不斷完善涉農金融服務。改善農村水、電、路、通訊等基礎條件,加強農村文化、衛生、教育、技能培訓和社會保障等公共服務體系建設。繼續實施“萬村千鄉市場工程”,鼓勵有實力的連鎖商業企業向農村市場延伸,建設一批面向農村市場的配送中心、超市和連鎖農家店。
四、加快發展服務業的載體建設
(一)推動特色服務業縣(市、區)發展。圍繞做大規模、做優結構、做足特色、做強功能,強力推動重點縣(市、區)服務業發展,形成以市區為龍頭、各縣(市、區)為支撐,梯次分布、優勢互補、競相發展的服務業新格局。區、區以商貿商務服務業為主,打造我市中心商業區。區、區重點發展文化旅游及冶金建材能源物流服務業。開發區重點發展高新技術科技服務業。市、縣圍繞山區和鋼鐵、焦炭、汽配、機械等行業,重點發展旅游觀光和生產性服務業。縣、圍繞糧食和農副產品生產,重點發展農資、農產品商貿物流業。圍繞醫藥和食品加工等行業,重點發展倉儲配送、冷鏈物流等。各縣(市、區)要大力發展具有地方特色的服務業,各展所長、競相發展。要依托我市資源優勢和鐵路港、公路港、物流信息港建設,加快構筑區域性商貿物流、金融商務和文化旅游休閑中心,逐步成為輻射周邊的區域性服務業中心強市。
(二)加快重點服務業園區建設。因地制宜,發揮優勢,盡快在全市建成一批功能完備、特色突出、輻射帶動作用強的服務業園區。結合中心城區建設,加快發展一批商務服務、創意設計、時尚消費、休閑娛樂等特色園區和街區;結合國家級高新區和省級產業集聚區發展,培育發展一批科技研發、軟件外包等科技服務園區;加快發展一批大型農副產品、建材、汽車及零部件等專業物流園區和年交易額超十億元的大型交易市場。結合文化、旅游資源優勢,重點培育3—5個國際知名、國內一流的旅游精品景區群,建設形成一批出版、影視制作、創意動漫、印制等文化產業園區。
(三)培育壯大服務業龍頭企業。實施服務業重點企業培育計劃,選擇一批主業突出、優勢明顯、帶動作用強的大型服務業企業,以增強自主創新、自我發展能力為重點,推動企業加快體制、機制、技術和管理創新,不斷提升規模實力和核心競爭力,發展成為我市服務業領軍企業。到年,營業收入超5億元的服務業企業達到20家,其中超10億元的企業達到5家。
(四)推進服務業重大項目建設。按照服務業規劃布局,加快建設一批能夠帶動產業升級、促進集約發展的重大項目,增強服務業發展支撐能力。按照“謀劃一批、推進一批、建成一批”的原則,形成梯度推進、滾動發展的格局。實行領導聯席制、部門聯動制、現場辦公制、督導督查制、進度通報制等有效方式,強化項目推進力度。同時,加強銀企合作,擴大民間投資領域,積極引導社會資金增加對服務業的投入。每年年初篩選規模大、帶動力強的服務業重點項目列入當年重點項目名單,享受重點項目相關優惠政策。
五、加快發展服務業的政策支持
(一)放寬市場準入條件
1.凡國家法律、法規未明令禁入的服務業領域,均允許民間資本進入。各類服務業企業在登記注冊時,除依據國家法律、法規和國務院有關規定外,各部門一律不得設置前置性審批事項。
2.放寬企業集團登記注冊條件,凡母公司為服務業企業且注冊資本在1000萬元以上,并擁有3家以上的控股子公司,母子公司注冊資本合計在2000萬元以上的,可辦理集團登記。
3.簡化連鎖經營企業的證照辦理。除藥品、食品、餐飲、互聯網上網服務、娛樂行業繼續實行一證一照外,其他行業經營范圍需辦理前置許可審批的連鎖經營企業,能夠統一辦理的,可由總部統一向審批機關辦理有關批準文件或許可證,審批機關應當在批準文件或許可證中列明取得相應許可的各分支機構名稱,各分支機構憑該批準文件或許可證到工商行政機關辦理營業執照。
4.鼓勵和支持非公有制資本進入國家法律、法規未禁止的文化、教育、醫療衛生、科技、信息服務等行業和領域,在注冊登記、資質認定、項目審批、融資等方面與國有企業享有同等待遇。
(二)落實稅收優惠政策
1.服務業企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%在計算應納稅所得額時加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。
2.對納入國家、省試點范圍的物流企業,將承攬的運輸、倉儲業務分包給其他單位并由其統一收取價款的,應以該企業取得的全部收入減去付給其他運輸企業的運輸、倉儲費用后的余額作為營業稅計稅基數。
3.經國家認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品,可申請享受國家現行鼓勵軟件產業發展的增值稅、所得稅優惠政策;動漫企業自主開發、生產動漫產品涉及營業稅應稅勞務的(廣告業、娛樂業除外),按適用稅目和稅率征收營業稅;自主開發、生產動漫直接產品的動漫企業,符合國家進口稅收優惠政策有關規定的,所進口設備可免征進口關稅及進口環節增值稅。
4.經省、市認定的工業園區、開發區、服務業集聚區內的生產性服務企業,享受區內工業企業相關的優惠政策。對繳納增值稅的服務貿易出口企業,按照國家規定享受出口退稅政策。
5.托兒所、幼兒園、養老院提供的育養服務、婚姻介紹服務,免征營業稅、城建稅、教育費附加。物業管理企業以與物業管理有關的全部收入減去符合規定的代收費用的余額作為營業稅計稅基數。醫院、診所和其他醫療機構提供的醫療服務免征營業稅。對營利性醫療機構取得的收入,直接用于改善醫療衛生條件的,自其取得執業登記之日起,3年內給予下列優惠:對其自用的房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅。
6.依照稅法有關規定,對服務型企業(廣告、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧除外),在新增加的崗位中,當年新招用持《就業失業登記證》人員,與其簽定一年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的,在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅,定額標準為每人每年4800元。
7.對從事國家非限制和禁止行業,年度應納稅所得額不超過30萬元,從業人數不超過80人,資產總額不超過1000萬元的小型微利服務企業,減按20%的稅率征收企業所得稅;自年1月1日至年12月31日,對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。
8.對服務企業購置并實際使用于符合相關規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額,可按該專用設備投資額的10%從企業當年的應納所得稅額中抵免;當年不足抵免的,可以在以后5個納稅年度結轉抵免。
9.對新辦軟件生產企業經認定后,自獲利年度起,第一年和第二年免征企業所得稅,第三年至第五年減半征收企業所得稅。國家規劃布局內的重點軟件生產企業,如當年未享受免稅優惠政策的,減按10%的稅率征收企業所得稅。軟件生產企業的職工培訓費用,可按實際發生額在計算應納稅所得額時扣除。
(三)實行價格扶持和規費減免政策
1.對列入國家鼓勵類的服務業的用水、用熱價格與工業同價,商業用電價格與非普工業用電價格并軌。
2.全面清理涉及服務業的行政事業性收費,取消和禁止國家和省、市行政事業性收費、政府性基金目錄外的一切收費。對服務業企業的行政事業性收費,凡收費標準有上、下限額度規定的,一律按下限額度收取。
3.經省、市政府投資主管部門批準的在建物流園區、道路運輸站場和物流配送中心、鮮活農副產品批發市場、電子信息產品技術交易市場等項目,減半征收道路臨時占用費,免收征地管理費。
4.根據城市總體規劃,逐步遷出不符合城市功能定位的企業,鼓勵“退二進三”、“退三進三”,利用原址轉辦服務業項目的城市建設配套費(不含熱力、燃氣部分)等行政事業性收費的減免依據國家、省市文件規定執行;除另有規定外,以房地產作價入股進行投資或聯營,產權不發生轉移的,不征收土地增值稅。
(四)加大財政支持力度
1.設立服務業發展引導資金,重點支持服務業發展的關鍵領域、薄弱環節和新興產業,扶持省市服務業高成長性企業發展,支持具有示范帶動作用的現代服務業園區和重大項目建設。
2.對列入省、市重點發展的連鎖經營龍頭企業、大型批發市場和第三方物流企業等,加大財政資金、信貸資金等的支持力度。中小企業信用擔保機構,每年要安排一定資金扶持其發展。
3.對我市引進的國內外知名服務業企業總部、省或省以上地區總部、采購中心、研發中心等自建、購買或租賃辦公用房的,政府給予適當補貼。銀行、保險、證券類金融機構在我市設立總部或省及省以上地區總部的,政府給予一次性補貼。對承辦單位在我市舉辦國際性、全國性的會展、文藝演出、節會慶典、旅游、體育等重大活動,承辦單位依法繳納營業稅后,政府按一定比例給予補貼。
4.在城市改造中,涉及老字號店鋪原址動遷的,應在原地妥善安置或在適宜其發展的商圈內安置,并嚴格按國家有關規定給予補償。對現存的老字號商號、商標要采取保護性措施,對具有發展前景的老字號連鎖企業給予財政支持。對新認定的國家、省服務業馳名商標和名牌產品,由受益政府給予一定獎勵。
(五)完善土地、金融支持政策
1.制定城市總體規劃等相關規劃要充分考慮服務業發展需要,城鎮黃金地段優先用于發展服務業。對列為市重點服務業園區、集聚區和重點服務業建設項目的用地,符合土地利用總體規劃的,予以重點保障。
2.城市新建居住區內,規劃確定的商業、服務業用地不得改作他用。對老城區內確無社區服務用房的,經規劃等有關部門批準,可以結合舊城改造安排建設部分社區服務用房。
3.積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源,興辦信息服務、研發設計、文化創意等現代服務業,以國有土地租賃方式用地,土地用途為商服,最高使用年限為40年。
4.鼓勵和支持省內外政策性投資機構設立專業化產業投資基金,主要從事服務業領域企業兼并重組,優化服務業企業結構。加大對服務業領域信貸資金投入,擴大上市后備企業中服務業企業的比例,支持具備條件的服務業企業盡快上市,擴大直接融資規模。
六、加快發展服務業的保障措施
(一)強化組織領導。加強服務業辦公室對服務業發展的宏觀指導、政策扶持和綜合協調作用。建立由市長召集,分管副市長、有關部門負責同志參加的服務業聯席會議制度,定期召開會議,了解、掌握全市服務業發展動態,研究解決制約服務業發展的戰略性、全局性和關鍵性問題,制定和協調落實促進服務業發展的政策措施。發展改革、商務、交通、文化、旅游、教育、衛生、體育、科技、農業、建設、信息產業、民政、財政、金融、人社、稅務、工商、質量技術監督、國土資源等部門要各司其職,各負其責,密切配合,認真做好服務業發展的各項工作。
(二)加強規劃引導。充分發揮規劃在優化布局、調整結構、配置資源等方面的導向作用,認真落實“十二五”規劃確定的發展重點和任務,按照規劃方向指導服務業快速有序的發展。服務業龍頭企業要明確發展戰略和目標任務,加快編制和完善企業發展規劃。落實服務業產業政策,抓好各類規劃組織實施,推動我市服務業集約、集聚發展。
(三)拓展發展空間。把服務業發展和實施城鎮化戰略緊密結合起來。進一步推進城鎮戶籍管理制度改革,鼓勵勞動力合理流動,擴大服務業發展空間。積極實行“退二進三”,根據城市總體規劃,逐步遷出或關閉市區污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業企業。工業企業退出的土地,要優先用于發展服務業。鼓勵外資和民營資本投向與“退二進三”相關的城市基礎設施及服務項目。強化城市規劃意識,保證停車場、文化、體育、衛生、社區服務、園林綠化等公共服務用地,加強相關設施建設。鼓勵和引導農村居民“離土離鄉”,進入城鎮社區居住,提高中小城市人口的聚集程度,增加服務業的有效需求。
(四)培養引進人才。加快引進培養社會急需的信息服務、金融、保險、各類中介服務以及熟悉國際服務貿易規則等方面的人才。有計劃地在市內高等學校和中等職業學校增設服務業緊缺的專業,改革教學內容和教學方法,增加緊缺專業招生規模。拓寬人才培養途徑,積極吸引和聘用物流、旅游、會議展覽、教育培訓、商貿流通、文化傳媒、休閑娛樂、體育健身等領域急需的高層次策劃、管理、經紀人才。加強服務業崗位技能培訓,提高現有服務業從業人員的職業素質。
(五)優化發展環境。進一步規范服務業市場秩序,堅決打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為,嚴肅查處不正當競爭,保護各類服務業企業的合法權益。加強社會輿論監督,對與人民生活密切相關的服務產品質量問題要及時曝光和處理。建立完善服務業標準體系,抓緊制訂修訂物流、旅游、餐飲、商務中介、物業管理等領域的服務標準,規范服務行為,提高服務質量。充分發揮行業協會的溝通、自律、監督、協調功能,推動各類服務行業有序健康發展。整頓和規范服務業市場秩序,建立完善工商、質監、行業協會、消費者協會聯動機制,打擊各類侵權行為,加強服務業知識產權保護。加快信用體系建設,建立企業和個人信用監督和失信懲戒制度,形成企業誠信、市場公信的良好氛圍。