海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管治意見范文

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第一章 總則

第一條為加強(qiáng)海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)督管理，防止和減少海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全事故，保障漁民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《省漁業(yè)管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)，從事海洋捕撈、養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位、個人及賦有漁業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管職能的相關(guān)部門和單位均應(yīng)遵守本辦法。

第三條海洋漁業(yè)安全工作應(yīng)堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持屬地管理的原則，按照“三化五覆蓋”的要求，建立海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

第二章安全生產(chǎn)管理組織及職責(zé)

第四條市建立海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集，聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，由市海洋與漁業(yè)局主要負(fù)責(zé)人兼任主任，市海洋與漁業(yè)局、安監(jiān)局分管負(fù)責(zé)人任副主任，具體負(fù)責(zé)聯(lián)席會議各成員單位之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。每月農(nóng)歷廿一日為聯(lián)席會議例會日，開展安全生產(chǎn)檢查活動，加強(qiáng)安全監(jiān)管工作。

第五條各沿海鎮(zhèn)建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦公室，切實履行以下安全生產(chǎn)管理職責(zé)：

（一）建立、健全海洋捕撈、養(yǎng)殖生產(chǎn)安全工作責(zé)任制、安全組織網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，組織制定海洋捕撈、養(yǎng)殖生產(chǎn)安全工作各項規(guī)章制度并督促執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)對海洋捕撈、養(yǎng)殖生產(chǎn)安全工作的法律、法規(guī)、規(guī)定和安全生產(chǎn)知識的宣傳，負(fù)責(zé)做好下海作業(yè)人員、出海漁船職務(wù)船員證書和普船員技能證書的培訓(xùn)與組織工作。

（三）落實海洋捕撈、養(yǎng)殖生產(chǎn)安全工作的相關(guān)措施，對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖水域、漁港水域和漁船、出海生產(chǎn)人員的生產(chǎn)安全進(jìn)行督促、檢查，及時消除事故隱患。

（四）編制本級漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并組織演練。督促漁船編隊結(jié)對出海生產(chǎn)，落實“定人聯(lián)船”管理制度，負(fù)責(zé)所屬公司和漁船的海上訊聯(lián)絡(luò)和搶險救災(zāi)工作。

（五）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、漁業(yè)服務(wù)有限公司的日常管理和考核工作。

第六條市各相關(guān)部門認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，依法行政，做好漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理本市海洋捕撈、養(yǎng)殖生產(chǎn)安全監(jiān)管工作中的重大問題，督促相關(guān)部門認(rèn)真履行海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，依照國家有關(guān)規(guī)定，牽頭組織相關(guān)部門認(rèn)真做好海洋漁業(yè)安全事故的調(diào)查處理。

（二）漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)出海人員安全技能培訓(xùn)，負(fù)責(zé)對漁港、漁船、漁民、漁場進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，督促沿海鎮(zhèn)鄉(xiāng)、漁業(yè)企業(yè)落實各項安全生產(chǎn)措施，消除各類事故隱患。

（三）灘涂資產(chǎn)管理委員會負(fù)責(zé)養(yǎng)殖人員安全技能培訓(xùn)的組織與指導(dǎo)，負(fù)責(zé)印制培訓(xùn)材料、組織考試并發(fā)放《出海生產(chǎn)人員安全技能培訓(xùn)合格證》，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查、督促用灘企業(yè)落實安全生產(chǎn)各項措施。

（四）農(nóng)機(jī)管理部門負(fù)責(zé)對下海拖拉機(jī)進(jìn)行定期檢測、檢驗，加強(qiáng)發(fā)證管理，督促下海拖拉機(jī)配備足夠數(shù)量的救生設(shè)備。

（五）公安交巡警部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理上道路行駛的拖拉機(jī)，禁止從事灘涂運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)上道路行駛，依法從嚴(yán)查處拖拉機(jī)違法載人行為。

（六）公安、邊防部門負(fù)責(zé)對出海漁船和出海漁民的簽證工作，負(fù)責(zé)辦理出海船舶戶口簿、出海船民證，加強(qiáng)對出海證件、漁船及其人員的治安行政管理，制止無證漁船、漁民出海。

（七）消防部門負(fù)責(zé)配合各鎮(zhèn)鄉(xiāng)沿海港口消防安全的監(jiān)管工作，配合各鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)一制訂沿海港口的消防規(guī)劃。

（八）發(fā)改委、安監(jiān)、工商等部門按照職責(zé)分工、依法對沿海港口加油站、加油船的證照進(jìn)行管理，查處非法經(jīng)營的加油站和加油船。

（九）漁港船閘負(fù)責(zé)漁船的出閘管理，漁船憑票和出海人員憑登記表出閘，與漁政和公安邊防部門建立出閘漁船聯(lián)動管理制度。

（十）水務(wù)閘管部門加強(qiáng)水利閘管理，發(fā)現(xiàn)“三無”和“三證不齊”船只出閘，應(yīng)及時向漁政和公安邊防部門報告，嚴(yán)禁“三無”和“三證不齊”船只以及未經(jīng)檢驗、檢驗過期的漁船過閘出海。

（十一）氣象部門應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)警工作，及時準(zhǔn)確預(yù)報沿海有關(guān)天氣情況。

（十二）其他相關(guān)職能部門按照國家有關(guān)規(guī)定，履行各自監(jiān)管職責(zé)。

第三章漁業(yè)服務(wù)有限公司、用灘企業(yè)條件

第七條組建漁業(yè)服務(wù)有限公司和灘涂養(yǎng)殖公司（以下簡稱“公司”）。遵守國家漁業(yè)法律法規(guī)，有一定的漁業(yè)專業(yè)知識和管理能力，熟悉海洋漁業(yè)生產(chǎn)，有健全的安全組織機(jī)構(gòu)和專職安全員，配備漁業(yè)信電臺和漁船信息系統(tǒng)，制訂有相關(guān)的安全保障措施和規(guī)章制度，并按照《公司法》的規(guī)定，經(jīng)工商部門登記。

第八條各沿海漁業(yè)鎮(zhèn)和非漁業(yè)鎮(zhèn)根據(jù)漁船數(shù)量、出資方式、魚貨銷售等情況，幫助、指導(dǎo)組建不同類型的漁業(yè)服務(wù)有限公司。公司內(nèi)部有嚴(yán)格的章程和各項規(guī)章制度，漁船與公司雙方簽訂合同，雙方的權(quán)利與義務(wù)明確。

（一）緊密型公司——企業(yè)法人自己出資，漁船數(shù)量在10艘以上，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。

（二）服務(wù)型公司——漁船股東與企業(yè)無經(jīng)濟(jì)往來，魚貨散戶銷售，漁船自愿加入，組建漁業(yè)服務(wù)有限公司，漁船數(shù)量在30艘以上。

第九條公司實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。漁船向公司繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，由公司統(tǒng)一存入指定銀行專戶，用于對漁船、公司落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度的考核以及漁船在生產(chǎn)過程中發(fā)生安全事故遇險救援和善后處理。

第十條漁業(yè)服務(wù)有限公司主要安全工作職能。①幫助漁民辦理各類證書、證件、船只和人身保險，代辦漁船買賣、更新、過戶等手續(xù)，并及時向當(dāng)?shù)剡叿琅沙鏊鶊螅虎诙ㄆ谡匍_漁船老大會議，指導(dǎo)漁民搞好漁業(yè)安全生產(chǎn)，定期組織漁民參加各類安全技能培訓(xùn)，做好搶險救災(zāi)工作；③教育漁民遵紀(jì)守法，執(zhí)行漁業(yè)伏休禁漁制度；④抓好海上漁船的信聯(lián)絡(luò)，搞好漁船編隊結(jié)對；⑤調(diào)處海事糾紛，協(xié)助漁政部門維護(hù)好海上生產(chǎn)秩序；⑥收繳安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，負(fù)責(zé)上情下達(dá)、下情上報等項工作，架起漁民與漁業(yè)主管部門及其漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間溝的橋梁；⑦加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全各項規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第十一條生產(chǎn)漁船納入公司管理。老大（業(yè)主）必須遵守漁業(yè)法律法規(guī)，持有效的漁業(yè)船舶檢驗證書、漁業(yè)船舶登記證書、漁業(yè)捕撈許可證，職務(wù)船員和普船員持證上崗。漁船參加船東互保，出海人員參加人身意外傷害保險理賠額不少于20萬元/人。按時與公司訊聯(lián)系，服從公司安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，接受公司安全生產(chǎn)考核。

第十二條灘涂養(yǎng)殖業(yè)按用灘面積4000畝以上或圍墾養(yǎng)殖面積500畝以上的規(guī)模要求成立灘涂養(yǎng)殖公司，公司實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，制訂各項規(guī)章制度，簽訂安全監(jiān)督合同，明確權(quán)利與義務(wù)。

第四章安全生產(chǎn)保障

第十三條各沿海鎮(zhèn)政府海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)辦公室，必須并落實安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管人員、配備電子氣象屏、漁業(yè)信息管理系統(tǒng)、FT-808型單邊帶、FT-801型對講機(jī)，對從事漁業(yè)生產(chǎn)的船只、人員建檔立案。

第十四條公司必須配備經(jīng)過培訓(xùn)、具有海上生產(chǎn)經(jīng)驗的專職安全生產(chǎn)管理人員。

第十五條村（居）民委員會要加強(qiáng)對海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，對出海漁民進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)、漁業(yè)服務(wù)有限公司做好漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。

第十六條公司要經(jīng)常開展對漁民的安全知識教育和組織漁民進(jìn)行安全技能培訓(xùn)，充分利用廣播、宣傳畫、標(biāo)語等形式，使安全知識家喻戶曉、人人皆知。

第十七條公司要設(shè)立海上信平臺和電子氣象屏，配齊FT-808型單邊帶、FT-801型對講機(jī)，完善海上漁船信息系統(tǒng)，落實專人，保持與本單位船只的訊聯(lián)絡(luò)，隨時準(zhǔn)確掌握海上作業(yè)漁船動態(tài)。

第十八條公司對所屬漁船根據(jù)船只大小，作業(yè)類型進(jìn)行編隊結(jié)對，并采取“定人聯(lián)船”管理辦法，實行包干負(fù)責(zé)，進(jìn)一步提高對出海漁船管理的組織化程度。

第十九條公司要切實加強(qiáng)對所屬漁船編隊結(jié)對的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂海上搶險救災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案，遇有險情能第一時間掌握海上船只情況和下達(dá)搶險指令，及時排除事故險情，并迅速逐級上報。

第二十條公司要加強(qiáng)對所屬漁船的管理，協(xié)同船檢部門搞好漁船檢驗，按照規(guī)定督促漁船配齊消防、救生、信、導(dǎo)航等設(shè)備。120馬力以上漁船配備FT-808單邊帶，有條件的配置衛(wèi)星電話；120馬力以下漁船配備FT-801對講機(jī)。

第二十一條公司必須建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，收繳安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，加強(qiáng)內(nèi)部管理和考核。

第二十二條公司要幫助所屬漁船、漁民辦理船東互保和人身意外傷害保險，人身意外傷害保險理賠額不少于20萬元/人。

第二十三條公司要經(jīng)常開展安全生產(chǎn)大檢查，深入到灘涂、港口、船頭，排除事故隱患，確保漁船、漁民安全。

第五章漁船漁民安全管理

第二十四條漁船出海必須經(jīng)漁船檢驗機(jī)關(guān)檢驗合格，并取得船舶檢驗證書、船舶登記證書、漁業(yè)捕撈許可證。

第二十五條漁民從事海上捕撈和灘涂作業(yè)，職務(wù)船員必須取得職務(wù)證書，普船員、下海人員必須要取得技能證書。未經(jīng)崗前培訓(xùn)取得相應(yīng)資格證書的，不得出海生產(chǎn)。

第二十六條股東與雇工要簽訂勞務(wù)合同，股東聘請雇工出海生產(chǎn)，雇工必須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)取得上崗證，股東必須為雇工辦理人身意外傷害保險，且理賠額不得低于20萬元/人。

第二十七條漁船老大要自覺遵守漁業(yè)法律、法規(guī)，持證駕船，嚴(yán)禁超抗風(fēng)力冒險出海和滯留海上作業(yè)。嚴(yán)禁酒后駕船、開機(jī)，漁船在海上作業(yè)或風(fēng)浪天氣航行，船員必須穿救生衣。

第二十八條漁船出海要保持與陸上岸臺定時聯(lián)系，編隊結(jié)對作業(yè)，確保信暢，嚴(yán)禁單船出海和“蕩邊關(guān)”作業(yè)。

第二十九條漁業(yè)從業(yè)人員要遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，加強(qiáng)值班了望，正確使用救生設(shè)施，做好各項安全防范工作。

第三十條漁民在船上應(yīng)正確使用電器、液化灶，嚴(yán)禁在機(jī)艙內(nèi)涼衣，抽煙，在港內(nèi)明火作業(yè)。

第六章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

第三十一條市有關(guān)部門、各沿海鎮(zhèn)人民政府要經(jīng)常對公司、出海漁船進(jìn)行安全檢查，經(jīng)常組織對出海漁民的安全生產(chǎn)教育和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)督促及時整改，對在規(guī)定期內(nèi)整改不到位的，要采取果斷措施，責(zé)令停止生產(chǎn)。

第三十二條各檢查單位的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)書面記錄檢查的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容及處理等情況，并由檢查人員和被檢查人員簽字，檢查記錄作為對公司和漁船所有人的考核依據(jù)。

第三十三條負(fù)有養(yǎng)殖生產(chǎn)、漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門依法對養(yǎng)殖企業(yè)、漁業(yè)服務(wù)有限公司和漁船進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：

（一）調(diào)查有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。

（二）檢查漁業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備、安全臺帳和應(yīng)急救援預(yù)案。

（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期整改，并依法行使行政處罰權(quán)。

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其它職權(quán)。

第三十四條村（居）民委員會應(yīng)加強(qiáng)對其管轄范圍內(nèi)的養(yǎng)殖生產(chǎn)、漁船、漁民進(jìn)行安全檢查，對查出的事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)會同漁業(yè)服務(wù)有限公司采取有效措施，加以制止，并向有關(guān)部門報告。

第三十五條漁業(yè)服務(wù)有限公司在為漁民辦理漁船出海相關(guān)證書證件時，凡安全措施不到位的，應(yīng)先整改到位，否則，不予幫助辦理。

第七章安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

第三十六條市政府組織有關(guān)部門制定本市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立全市、鎮(zhèn)、村、漁業(yè)服務(wù)有限公司四級救援體系，投入必要的資金，配置必要的裝備，提高在緊急情況下應(yīng)急救援能力，最大限度地減少事故損失。

第三十七條市海洋漁業(yè)主管部門建立漁船管理信息系統(tǒng)，成立漁業(yè)安全監(jiān)督科，具體負(fù)責(zé)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督考核工作，漁業(yè)信管理，海上氣象信息，督促各漁業(yè)服務(wù)有限公司做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。

第三十八條漁船發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，必須第一時間采取自救措施，并迅速向編隊和結(jié)對船只報告，以及向周圍漁船求救，做好互救工作，同時迅速如實向本單位岸臺和市漁業(yè)應(yīng)急電臺報告，全力組織搶救，防止事故擴(kuò)大。

第三十九條漁業(yè)服務(wù)有限公司接到海上船只遇險報告時，應(yīng)當(dāng)立即動事故應(yīng)急預(yù)案，迅速采取措施，組織搶救，并在半小時內(nèi)向鎮(zhèn)政府和市海洋漁業(yè)主管部門報告。

第四十條鎮(zhèn)政府、市海洋漁業(yè)主管部門接報后，動鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織救助，并及時向市政府報告。

第四十一條市政府接到事故報告后，第一時間組織安監(jiān)局、勞動和社會保障局、海事處、邊防大隊等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場，組織開展救援。

第四十二條對海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)按照實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故的性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改意見，并對事故肇事者提出處理意見。

第八章罰則

第四十三條漁業(yè)從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)，未取得《中華人民共和國漁業(yè)船員專業(yè)訓(xùn)練合格證》出海生產(chǎn)的，根據(jù)《省漁業(yè)管理條例》第三十八條第（七）項的規(guī)定，責(zé)令限期改正，并可以對船舶所有人或者經(jīng)營者處以一千元以下的罰款。

第四十四條漁船老大（業(yè)主）沒有按規(guī)定為從業(yè)人員辦理人身保險的，根據(jù)《省漁業(yè)管理條例》第三十八條第（九）項規(guī)定，責(zé)令改正，并可處以一千元以下的罰款。

第四十五條老大（業(yè)主）違反漁業(yè)船舶和漁業(yè)船員管理的，以及有違反其他安全管理行為和漁港管理行為的，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》予以處罰。

第四十六條漁船老大（業(yè)主）未履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，按照《安全生產(chǎn)法》第八十一條的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條漁業(yè)從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章或者操作規(guī)程的，造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條養(yǎng)殖企業(yè)、漁業(yè)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故時，不立即組織救助，在事故調(diào)查處理期間擅離職守，對安全生產(chǎn)事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條的規(guī)定，予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條養(yǎng)殖企業(yè)、漁業(yè)服務(wù)有限公司對本單位漁業(yè)安全生產(chǎn)疏于管理，不具備漁業(yè)安全生產(chǎn)條件的，按照《安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，予以停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其相關(guān)證照。

第五十條未依法取得漁業(yè)捕撈許可證擅自從事出海捕撈的，根據(jù)《漁業(yè)法》第四十一條規(guī)定，沒收漁獲物和違法所得，并處十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以沒收漁具和漁船。

第五十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條的規(guī)定，予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。