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建立文化服務(wù)體系示范區(qū)管治意見范文

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建立文化服務(wù)體系示范區(qū)管治意見

一、創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求為目標(biāo),大力推進(jìn)廣覆蓋、高效能、可持續(xù)的公共文化服務(wù)體系建設(shè),全面提升公共文化的服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)效益,實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)又好又快發(fā)展。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、以人為本的原則。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的部署要求,進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃,集中力量解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

2.堅(jiān)持制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新的原則。結(jié)合實(shí)踐,開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)制度設(shè)計(jì)研究。注重立足本鎮(zhèn)、面向東部地區(qū),瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)同類先進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn),通過體制機(jī)制創(chuàng)新,探索建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和文化自身發(fā)展規(guī)律,具有中國(guó)特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)新機(jī)制。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)的原則。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求,密切結(jié)合本地實(shí)際情況和特點(diǎn)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,凝聚文化發(fā)展的合力。

4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新、爭(zhēng)先率先的原則。深化公益性文化單位改革,構(gòu)建公共文化服務(wù)創(chuàng)新的科學(xué)體系,提升公共文化服務(wù)能力,改善公共文化服務(wù)效率。

5.堅(jiān)持保證基本、惠及全民的原則。切實(shí)保障廣大群眾的基本文化權(quán)益,積極探索實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)普惠、均等的路徑、方式、方法,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

(三)工作目標(biāo)

用兩年時(shí)間完成創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)任務(wù),力爭(zhēng)到年底基本建成設(shè)施網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋、服務(wù)供給高效能、組織支撐可持續(xù)、保障措施管長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本公共文化服務(wù)體系,各項(xiàng)工作均達(dá)到文化部、財(cái)政部規(guī)定的國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),使我鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作總體水平處于全市領(lǐng)先位置。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要指標(biāo)

(一)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

1.公益性文化設(shè)施面積:鎮(zhèn)不少于2000平方米(非建制鎮(zhèn)達(dá)1200平方米)、村(社區(qū))和集中居住區(qū)不少于200平方米,公益性文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)(包括1個(gè)非建制鎮(zhèn)新毛)、村(社區(qū))二級(jí)全部達(dá)標(biāo);

2.村、社區(qū)圖書室配置實(shí)用圖書及各類報(bào)(期)刊人均不少于1冊(cè),每年添置新書不少于100冊(cè),年訂閱報(bào)刊雜志50種以上;

3.公共圖書館、室平均每?jī)?cè)藏書年流通率1次以上;

4.人均到公共圖書館、室次數(shù)0.6次以上;

5.100%行政村、社區(qū)建有綜合文化室(文化活動(dòng)中心);

6.鎮(zhèn)(包括1個(gè)非建制鎮(zhèn))、村(社區(qū))二級(jí)建有標(biāo)準(zhǔn)配置的公共電子閱覽室,電腦數(shù)量為:鎮(zhèn)25臺(tái)、非建制鎮(zhèn)15臺(tái)、村(社區(qū))各10臺(tái)。

(二)服務(wù)供給

1.各級(jí)公共文化設(shè)施電子閱覽室提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)時(shí)間每周不少于56小時(shí);

2.圖書館、室每周開放時(shí)間不少于56小時(shí);

3.鎮(zhèn)、村(社區(qū))文體活動(dòng)中心(室)每周開放時(shí)間不少于42小時(shí);

4.公共文化服務(wù)活動(dòng)年均惠及農(nóng)村及社區(qū)群眾10萬(wàn)人次;

5.年均向基層送戲50場(chǎng)次、送電影150場(chǎng)次,基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村每月看1場(chǎng)電影、社區(qū)年均看4場(chǎng)以上電影,村、社區(qū)年均看6場(chǎng)以上戲劇或文藝演出,每年組織8次以上規(guī)模較大的群眾文體活動(dòng);

(三)人員編制

1.鎮(zhèn)文體站落實(shí)3名以上、非建制鎮(zhèn)落實(shí)1名以上在編在崗專職人員,各行政村和社區(qū)有至少1名財(cái)政補(bǔ)貼的文化管理員(文化指導(dǎo)員)。

2.實(shí)行基層從業(yè)人員持證上崗制度。鎮(zhèn)、村、社區(qū)基層文化專兼職人員參加集中培訓(xùn)時(shí)間每年不少于5天。

三、創(chuàng)建示范區(qū)的重點(diǎn)和主要任務(wù)

(一)創(chuàng)建重點(diǎn)

1.持續(xù)推進(jìn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大農(nóng)民集中居住區(qū)文化設(shè)施建設(shè)力度,改善基層公共文化設(shè)施條件。

2.全面提高公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給能力,切實(shí)保障廣大城鄉(xiāng)群眾的基本文化權(quán)益。

3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開展基層公共文化從業(yè)人員在職培訓(xùn),大力吸引高層次文化人才,使人才結(jié)構(gòu)更趨合理,從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能進(jìn)一步提高。

4.加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的理論研究水平。建立與社會(huì)主義核心價(jià)值相適應(yīng)的公共文化服務(wù)核心價(jià)值體系,提高服務(wù)能力和專業(yè)水平,促進(jìn)文化事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

5.完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。以保障公共文化設(shè)施免費(fèi)開放為突破口,增加投入總量,改善經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu),提高投入效益,逐步形成完善的公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障體系。

6.深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。探索建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)團(tuán)體積極參與的管理體制和工作機(jī)制,逐步建立行為規(guī)范、激勵(lì)有效、人盡其責(zé)、富有活力的公共文化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

(二)主要任務(wù)

1.公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系是公共文化服務(wù)的載體和陣地,要以完善的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ),形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。今后兩年我鎮(zhèn)公益性文化設(shè)施建設(shè)要進(jìn)一步向基層、農(nóng)村深入,全面改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

(1)切實(shí)按照國(guó)務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》和文化部、國(guó)土資源部、建設(shè)部編制的《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》、《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》等標(biāo)準(zhǔn),無償劃撥公共圖書館、文化站、博物館、體育館(場(chǎng))等公益性文化設(shè)施建設(shè)用地,公共文化設(shè)施門類齊全,布局合理、服務(wù)便捷。

(2)實(shí)現(xiàn)基層公益性文化設(shè)施全覆蓋。按照《中共市委市人民政府關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新完善社會(huì)建設(shè)管理體制的若干意見》(發(fā)〔〕60號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市社區(qū)文化建設(shè)的意見》(文群字〔〕4號(hào))要求,著力推進(jìn)城市新建社區(qū)文化活動(dòng)中心、新型農(nóng)村社區(qū)(集中居住區(qū))文化活動(dòng)中心(綜合文化室)建設(shè)。

(3)實(shí)現(xiàn)公共電子閱覽室全覆蓋。依托公共圖書館總分館體系,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)配置的公共電子閱覽室建設(shè)。到年底,實(shí)現(xiàn)公共電子閱覽室鎮(zhèn)(包括非建制鎮(zhèn))、村(社區(qū))二級(jí)全覆蓋。

(4)探索政府統(tǒng)籌文化設(shè)施的建管用機(jī)制。根據(jù)《市基層文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)選和命名工作的實(shí)施意見》(文群字〔〕21號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市社區(qū)文化建設(shè)的意見》等文件要求,全面推進(jìn)文化站、文化社區(qū)(村)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立健全文化陣地管理的長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步發(fā)揮基層文化載體在文化建設(shè)中的作用。

2.公共文化服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

公共文化設(shè)施的社會(huì)功能和社會(huì)效益,只有通過全民共享公共文化服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)。提供實(shí)用、優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù),是公共文化服務(wù)體系建設(shè)改革發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此,今后兩年,公共文化服務(wù)體系建設(shè)要把強(qiáng)化服務(wù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量、改善服務(wù)效益為戰(zhàn)略重點(diǎn),在提高服務(wù)的利用率和提升服務(wù)的專業(yè)化水平上取得明顯突破。

(1)實(shí)施公共圖書館總分館體系建設(shè)。按照市即將出臺(tái)的《市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》(暫名),采用以市圖書館為總館,鎮(zhèn)圖書館、村(社區(qū))圖書室為分館的總分館模式,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館總分館體系,統(tǒng)一管理。

(2)實(shí)施文化惠民活動(dòng)品牌創(chuàng)建系統(tǒng)工程。根據(jù)、中央文明辦等部門《關(guān)于深化“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)的方案》(文明辦〔〕8號(hào))精神,真正從群眾需要的出發(fā),依托豐富的婁東文化等歷史文化資源和獨(dú)特文化優(yōu)勢(shì),開展內(nèi)容豐富、形式多樣的村(社區(qū))廣場(chǎng)群眾文化活動(dòng),做優(yōu)做強(qiáng)一批具有鮮明地域文化特色和較大影響力的文化惠民活動(dòng)品牌,最大限度滿足各階層人民群眾的精神文化需求。

工程之一:以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化為目標(biāo),圍繞“文化百村行”,積極開展以“我們的節(jié)日”、“百團(tuán)大展演”為主要形式的送戲、送書、送電影、送展覽等品牌文化惠民活動(dòng)。

工程之二:做亮做強(qiáng)重大品牌文化活動(dòng)。通過舉辦、承辦“文化藝術(shù)節(jié)”和“風(fēng)箏節(jié)”、“端午龍舟競(jìng)渡”、“國(guó)際自行車嘉年華”等重大活動(dòng),彰顯地方特色。

工程之三:按照“一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)多品”和“一村(居)一品、一村(居)多品”的發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮各自特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì),充分展示婁東文化的深厚底蘊(yùn),做強(qiáng)做大各具特色的品牌。同時(shí),鼓勵(lì)舉辦各類民間文藝節(jié)、農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)和鎮(zhèn)、村(社區(qū))文化節(jié)。每個(gè)村、社區(qū)都要有一支群眾文藝團(tuán)隊(duì),有一項(xiàng)文化活動(dòng)品牌。加強(qiáng)“民間(特色)藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“市文化示范鎮(zhèn)、社區(qū)(村),文化先進(jìn)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)”的建設(shè)。

工程之四:根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人及進(jìn)城務(wù)工人員等特殊社會(huì)群體的需要以及廣大民眾的需要,積極主動(dòng)開展豐富多彩的文化活動(dòng),在精心組織特色文化品牌活動(dòng)的同時(shí),組織開展針對(duì)未成年人、老年人、殘疾人及進(jìn)城務(wù)工人員等特殊社會(huì)群體的文化藝術(shù)節(jié)慶活動(dòng),融合各類人群在物質(zhì)文化、精神文化和制度文化方面存在的差異。

(3)強(qiáng)化弱勢(shì)群體和特殊人群服務(wù)。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》要求,繼續(xù)推進(jìn)圖書館、文體活動(dòng)中心無障礙、零門檻進(jìn)入制度,不斷提升基本公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平,免費(fèi)向弱勢(shì)群體和特殊人群開放,完善方便殘疾人以及老年人、少年兒童的活動(dòng)區(qū)域和服務(wù)項(xiàng)目。

3.公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,對(duì)文化事業(yè)產(chǎn)生了深刻影響,促使公共文化的管理、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)發(fā)生了深刻變革。高新信息技術(shù)應(yīng)用成為推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的重要引擎。我鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)在新技術(shù)應(yīng)用方面要普及與提高并重,在加快基礎(chǔ)性技術(shù)普及和升級(jí)改造的同時(shí),加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣,以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。

(1)加快“四位一體”(圖書室、農(nóng)家書屋、黨員遠(yuǎn)程教育、文化信息共享)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系建設(shè)。集中和整合農(nóng)家書屋、黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育服務(wù)中心、共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、圖書室的資源,建立“農(nóng)村綜合信息服務(wù)站”,為農(nóng)村提供較為專業(yè)化的、普遍均等的公共信息服務(wù)。到年底,基本完成“四位一體”農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系建設(shè)。

(2)建設(shè)地方特色數(shù)字資源庫(kù)。依托全國(guó)文化信息資源共享工程,建立網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、群眾活動(dòng)遠(yuǎn)程指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)?;鶎尤罕娍梢酝ㄟ^多種方式使用文化信息資源及享受數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館等的資源服務(wù)。

(3)加強(qiáng)農(nóng)村廣電站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今后兩年,全面推進(jìn)基本現(xiàn)代化廣電站達(dá)標(biāo)建設(shè)。根據(jù)新農(nóng)村特點(diǎn),大力辦好鎮(zhèn)廣電站和村廣播室,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣電全覆蓋。鞏固和完善農(nóng)村數(shù)字電影流動(dòng)放映體系,按照農(nóng)村“2131”工程要求,確保每個(gè)行政村每年免費(fèi)放映一場(chǎng)電影。

4.人才隊(duì)伍建設(shè)

事業(yè)發(fā)展,人才為先。結(jié)合鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際,“十二五”期間公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)要在全面提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能、優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和吸引高端人才方面取得突破。積極探索人才隊(duì)伍建設(shè)中職業(yè)準(zhǔn)入的實(shí)現(xiàn)方式,取得典型經(jīng)驗(yàn),為造就一支數(shù)量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、有良好職業(yè)道德與服務(wù)能力的人才隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。

(1)實(shí)施基層文化從業(yè)人員資格認(rèn)證上崗制度,推行持證上崗。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共市委宣傳部等六部門《關(guān)于貫徹<關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見>的實(shí)施意見》(宣發(fā)〔〕3號(hào))要求,加大基層文化隊(duì)伍建設(shè)力度,落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)<市基層文化從業(yè)人員資格認(rèn)證制度>的意見》,將培訓(xùn)工作納入制度化、規(guī)范化軌道。逐步將實(shí)施對(duì)象擴(kuò)展到全鎮(zhèn)從事或準(zhǔn)備從事公共文化工作的人員,逐步推行持證上崗。

(2)貫徹落實(shí)“522人才工程”。根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)“姑人才計(jì)劃”“實(shí)施522人才工程”的意見》(太委發(fā)〔〕22號(hào))的要求,積極實(shí)施“522人才工程”。按文藝團(tuán)隊(duì)、圖書館、文物保護(hù)、書畫創(chuàng)作、工藝美術(shù)、文藝創(chuàng)作、文化研究、藝術(shù)教育、非遺保護(hù)等十個(gè)類別進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

(3)建立健全扶持激勵(lì)機(jī)制。通過政府購(gòu)買文藝產(chǎn)品和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式,加大對(duì)產(chǎn)生重大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的文化藝術(shù)精品和文藝拔尖人才的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持力度,努力形成出人才和出成果的互動(dòng)雙贏格局。

5.理論建設(shè)和學(xué)術(shù)研究

理論建設(shè)和學(xué)術(shù)研究是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。我鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)在推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展的同時(shí),理論上還有待進(jìn)一步豐富和完善。創(chuàng)建期間,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),依托市圖書館、文化館和鎮(zhèn)文體站,重點(diǎn)開展服務(wù)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)研究和各類學(xué)術(shù)研究,不斷提高公共文化服務(wù)能力和專業(yè)水平,助推公共文化服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

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