改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制整治意見(jiàn)范文

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一、指導(dǎo)思想和基本原則

以深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革，順應(yīng)城市化發(fā)展進(jìn)程，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制為目標(biāo)；以合理處理農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)；按照公開(kāi)、公正、公平的原則，按照程序規(guī)范、因地制宜的原則，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施村（組）集體經(jīng)濟(jì)股份合作制的改制工作。逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的民有、民管、民受益的集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高集體資產(chǎn)的運(yùn)行質(zhì)量和增值水平，推進(jìn)農(nóng)村城市化，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)，確保農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

二、村（組）集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

實(shí)施股份合作制改革，要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，規(guī)范程序，過(guò)細(xì)工作，認(rèn)真把握以下環(huán)節(jié)：

（一）建立改革籌備委員會(huì)，擬定改革方案。村（組）應(yīng)建立改革籌備委員會(huì)，負(fù)責(zé)村（組）集體經(jīng)濟(jì)股份合作制的改革工作。籌備委員會(huì)一般有3-5人組成，成員由村黨支部(黨委、總支)提名，提交村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府同意。組成人員主要在原村領(lǐng)導(dǎo)班子中產(chǎn)生，籌備委員會(huì)主任一般由村黨支部(總支)書記兼任?；I備委員會(huì)應(yīng)根據(jù)本村實(shí)際情況，擬定切實(shí)可行的改革方案，并報(bào)上級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）開(kāi)展清產(chǎn)核資，確定資產(chǎn)數(shù)額。由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門和村干部、老黨員、村民代表聯(lián)合組成清產(chǎn)核資工作小組，確定清產(chǎn)核資的基準(zhǔn)日，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《關(guān)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》，認(rèn)真搞好清產(chǎn)核資，全面清理核實(shí)原村（組）經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資產(chǎn)家底，依法確定各種資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。通過(guò)清盤，對(duì)不良資產(chǎn)、已自然損壞的資產(chǎn)及不需償付的債務(wù)，可按正常手續(xù)報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)同意后辦理核銷。為減少工作量和不必要的支出，資產(chǎn)的確定以其現(xiàn)有的賬面原值為依據(jù)，一般不作評(píng)估。大多數(shù)村民要求進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行評(píng)估。對(duì)資產(chǎn)的清核結(jié)果，必須經(jīng)股東代表會(huì)議通過(guò)及報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)。同時(shí)，要核清以土地為主的資源性資產(chǎn)。試點(diǎn)村要對(duì)全村土地分別以已出租使用土地收歸村、未使用土地形式核實(shí)清楚，作為土地股份合作制的依據(jù)。

（三）開(kāi)展人口調(diào)查，確定股東資格。摸清戶籍在本村（組）的實(shí)際人口和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的狀況。包括出生及遷入時(shí)間。根據(jù)我鎮(zhèn)人口情況的復(fù)雜性，可具體界定如下：

1、享有股權(quán)對(duì)象：

⑴世居農(nóng)業(yè)戶人員及其子女。

⑵本村農(nóng)業(yè)戶人員中在部隊(duì)服義務(wù)兵役的戰(zhàn)士及在校的大中專學(xué)生。

⑶本村農(nóng)業(yè)戶人員在勞教服刑的人員。

⑷嫁給本村社員的農(nóng)業(yè)戶人員及其子女，包括上門女婿，（再婚帶入的子女，允許享受一個(gè)人的份額）。

2、不享有股權(quán)的對(duì)象：

⑴退休頂替回轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)戶的人員。

⑵掛靠在本村的外來(lái)落戶人員。

⑶已享受國(guó)家安置的土地征用工。

3、可照顧享有股權(quán)的對(duì)象：

經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，下列人員可予以照顧享有股權(quán)：

⑴本村社員其獨(dú)生女兒已外嫁非農(nóng)業(yè)人員的可照顧其女兒本人一個(gè)人口的份額(但不得重復(fù)享受)。

⑵未享受到國(guó)家安置的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。

⑶自己出資辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員。

⑷村民代表會(huì)議討論通過(guò)的其他特殊對(duì)象。

⑸對(duì)原籍大中專生畢業(yè)后戶口遷入本村，工作在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的，可享受人口股具體對(duì)象的確認(rèn)，必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定，并提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主討論通過(guò)后，進(jìn)行登記造冊(cè)和張榜公布。

（四）合理設(shè)置股權(quán)，實(shí)行股份量化。在確定集體資產(chǎn)數(shù)額和確定股東資格的基礎(chǔ)上，要合理確定折股量化的范圍和股權(quán)設(shè)置的類型。

1、股權(quán)的設(shè)置：

股權(quán)設(shè)置類型一般設(shè)有集體股和人口股兩類。

集體股主要為籌集村公益事業(yè)、“三集中”建設(shè)資金及用于村級(jí)日常行政事務(wù)支出，（也可將村公益事業(yè)建設(shè)、“三集中”建設(shè)支出在收益分配前進(jìn)行列支），集體股一般可占總股份的40%左右；也可不設(shè)集體股，村級(jí)日常行政開(kāi)支和公共事業(yè)開(kāi)支后的凈額提取公積金、公益金后再進(jìn)行分配。

人口股是個(gè)人年終享受收益分配的依據(jù)，人口股一般占總股份的60%左右。人口股中可分為人口基本股和勞動(dòng)貢獻(xiàn)股。勞動(dòng)貢獻(xiàn)股可根據(jù)村民16周歲起的勞動(dòng)年限，按照分期分級(jí)定檔的辦法，合理確定每個(gè)人在勞動(dòng)貢獻(xiàn)中的分配系數(shù)。

2、股份的量化。折股量化的范圍，原則上為村（組）集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含尚有的村組集體土地）暫不列入折股量化范圍，歸股份合作社統(tǒng)一管理。但同時(shí)實(shí)施農(nóng)村土地股份合作制改革的村（組）可將資源性資產(chǎn)中的土地面積和經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)一起折股量化。實(shí)施村（組）集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革后，原村（組）集體資產(chǎn)歸股份合作社全體股東所有，但不能對(duì)資產(chǎn)（包括土地）作具體分割，折股量化到人的只是個(gè)人享有的股權(quán)份額，作為今后股利分配的依據(jù)。因此股份合作社成立后，集體資產(chǎn)不能搞私分，量化到人的股權(quán)不能退股提現(xiàn)。并且股權(quán)一經(jīng)量化確定，原則上不再隨人口的增減而變動(dòng)。情況特殊的的村（組）股權(quán)可隨人口自然增減而增減，但必須經(jīng)股東代表大會(huì)討論通過(guò)。

（五）制定章程。新成立的股份合作社必須根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定。制定《股份合作社章程》，規(guī)范股份合作社的管理和運(yùn)作。章程必須明確股份合作社的目的、性質(zhì)、股權(quán)設(shè)置、股東資格、股東的權(quán)利義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)及其職能、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、收益分配等內(nèi)容。章程經(jīng)股東代表大會(huì)討論通過(guò)后生效。

（六）開(kāi)展民主選舉，建立組織機(jī)構(gòu)。一是選舉產(chǎn)生股東代表，股份合作社實(shí)行股東代表大會(huì)制度。股東代表按全體股東5%至10%的比例選舉產(chǎn)生，股東代表大會(huì)是股份合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。二是選舉產(chǎn)生董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員由籌備委員會(huì)與股東代表磋商提名，并經(jīng)鎮(zhèn)同意后，提交股東代表大會(huì)采取無(wú)記名投票的方式進(jìn)行等額或差額選舉，到會(huì)代表過(guò)半數(shù)以上通過(guò)當(dāng)選。村支委、村委干部可以兼職，董事長(zhǎng)由董事會(huì)推選產(chǎn)生。董事會(huì)成員由5-8人組成，監(jiān)事會(huì)成員由3-5人組成，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員可連選連任，每屆任期為3年，但不能交叉兼職。根據(jù)股份經(jīng)濟(jì)合作社的特殊性，可由戶主會(huì)議代行股東會(huì)議，由戶主會(huì)議推舉股東代表。在召開(kāi)第一次股東代表大會(huì)前，村民代表大會(huì)可繼續(xù)行使權(quán)力。各村要制定具體的選舉辦法，交村民代表大會(huì)討論通過(guò)，并向全體村民公示。在召開(kāi)選舉會(huì)議時(shí)，必須先學(xué)習(xí)通過(guò)選舉辦法，再進(jìn)行選舉。

（七）建立經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，實(shí)行集體收益和經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤。董事會(huì)是股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)的主要經(jīng)營(yíng)者，各股份經(jīng)濟(jì)合作社在明確基本報(bào)酬的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立董事會(huì)成員經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，確立任期目標(biāo)，實(shí)行資產(chǎn)報(bào)告制度，開(kāi)展年度考核。股份合作社資產(chǎn)可由董事會(huì)直接經(jīng)營(yíng)，也可委托專業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)，不管采取何種經(jīng)營(yíng)方式，均需依法建立責(zé)、權(quán)、利相一致的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。

三、關(guān)于股權(quán)的管理

遵循“民主、公正、合理、依法”的原則，對(duì)通過(guò)折股量化到人的數(shù)額，以股權(quán)形式明確持股成員(股東)在股份經(jīng)濟(jì)合作社所有者權(quán)益中所占的份額，由股份經(jīng)濟(jì)合作社向股東統(tǒng)一發(fā)給鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)的《股權(quán)證書》，并建立檔案，加強(qiáng)管理，此股權(quán)僅作為享有股利分配的依據(jù)，原則上可以繼承，但不得退股、轉(zhuǎn)讓和提現(xiàn)。

四、關(guān)于財(cái)務(wù)管理制度及分配原則

l、改制后股份經(jīng)濟(jì)合作社仍執(zhí)行現(xiàn)行的《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》，股份合作社與原村委會(huì)的財(cái)務(wù)賬目必須分設(shè)，要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)經(jīng)營(yíng)管理部門的指導(dǎo)。

2、在分配上要兼顧國(guó)家、合作社和個(gè)人的三者關(guān)系，當(dāng)年的收入或扣除各項(xiàng)支出后的凈收益，依法納稅后原則按以下規(guī)定進(jìn)行分配。

(1)提取公積金20-30％，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的發(fā)展基金。

(2)提取公益金l0-20％，用于股東的公共設(shè)施建設(shè)和福利性支出。

(3)提取任意公積金，用于調(diào)節(jié)股利的分配，實(shí)行以豐補(bǔ)歉。

(4)股東紅利分配。有集體股的，首先要支付集體的保底分紅，確保下年各項(xiàng)行政、社會(huì)事業(yè)的正常開(kāi)展，當(dāng)所留可分配凈收益難以確保集體的保底分紅時(shí)，上述三項(xiàng)基金的提留比例可適當(dāng)?shù)慕档汀?/p>

3、合作社的年度財(cái)務(wù)預(yù)決算和收益分配方案，須經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門審核，由鎮(zhèn)提出分配建設(shè)方案，并經(jīng)股東代表大會(huì)討論通過(guò)后方可進(jìn)行分配。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村（組）集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)村（組）集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，事關(guān)千家萬(wàn)戶農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。各試點(diǎn)村（組）、各有關(guān)部門要根據(jù)黨委、政府的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1、統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。村（組）集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革有利于明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，有利于加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的民主管理和保值增值，有利于農(nóng)村城市化的推進(jìn)。各村（組）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、精心組織、周密部署、積極推進(jìn)。

2、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。股份合作制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)宣傳，發(fā)動(dòng)和教育引導(dǎo)，做好不同對(duì)象的過(guò)細(xì)思想工作，向干部群眾講清道理，講清政策，通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，營(yíng)造良好的改革氛圍。

3、建立組織，明確責(zé)任。股份合作制改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，操作難度大，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保工作順利推進(jìn)，鎮(zhèn)在建立農(nóng)村“三大合作”工作組的基礎(chǔ)上，設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)股份制改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)辦公室，辦公室成員由6位同志組成，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心。各村（組）要相應(yīng)建立改革領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作班子，村支部（黨委）書記必須親自掛帥抓，相關(guān)部門各司其職，通力協(xié)作。黨委、政府確定的試點(diǎn)村（組）必須扎實(shí)高效推進(jìn)這項(xiàng)改革工作，確保于今年11月底前試點(diǎn)工作任務(wù)全面完成。

4、嚴(yán)肅紀(jì)律，確保穩(wěn)定。股份合作制改革涉及全體村（組）民的切實(shí)利益，必須嚴(yán)格按照村民（代表）大會(huì)民主討論，上級(jí)黨委政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案公開(kāi)、公平、公正操作，以取得廣大村（組）民群眾的理解和支持。要嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作，防止集體資產(chǎn)流失，確保改革推進(jìn)工作的順利進(jìn)行。